關于做實做細日常監督促進管理提升的有效實踐

文｜陸 璐 趙長勝

黨的十九屆中央紀委五次全會明確要求，要促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能。推進國家治理體系和治理能力現代化，需要完善黨和國家監督體系，充分發揮黨內監督的政治引領作用，把監督融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理之中。中國石油集團測井有限公司XX 分公司認真學習貫徹全會精神，以政治監督為主導，嚴格落實監督部門聯席會議制度，堅持“四個突出”，逐步做實做細日常監督，把監督的嚴肅性、協同性、有效性落實到各項監督的全過程，把監督的防控性、約束性、震懾性充分融入生產經營的各方面，強化對權力運行的約束，構建符合實際的有力監督體系，推動治理能力、經營管理和黨建發展水平的整體提升，進一步保障各項決策部署落實落地。2020年該分公司圍繞能源、物資、合同、設備、薪酬、食堂等業務環節開展多項部門日常監督和聯合監督，均取得了良好效果，進一步促進了合規管理水平的穩步提升，充分發揮了監督保障執行、促進完善發展作用。

一、主要經驗做法

（一）突出問題導向，完善運行機制、規范工作流程

為進一步加強合規管理水平，年初該分公司堅持以目標和問題為導向，對照上級要求、上位制度、黨委巡察反饋問題，結合公司實際和群眾反映強烈的問題，加強頂層設計，多次召開專題會議對修訂管理制度、優化工作流程進行討論研究，組織各業務部門修訂印發管理制度、優化管理流程百余項。年中綜合運用走訪、調研、督查、談心談話等方法，及時了解制度貫徹執行情況和運行中出現的問題，及時總結梳理和解決問題，二次完善。年底開展監督檢查，采取“四不兩直”方式深入基層，看實際查實情，與基層員工座談制度的知情度、執行度和實用度，同時發放調查問卷，了解有權無規、有規不依、依規不準等問題，把問題帶回來，組織研討會及時加以解決。通過對制度和流程的不斷修訂完善、設計規范，使各項管理執行做到有章可遵、有規可守、有據可循、有法可依，各項業務開展做到程序規范、責任明確、節點可控、高效快捷。

（二）突出監督重點，強化過程管控、形成閉環管理

一是因時因勢而動確立監督重點。以上級新精神新任務新要求和重大決策部署為切入點，結合主題教育活動和上級巡視巡察發現的共性問題通報等，召開監督部門聯席會議，深入調研討論、認真對照梳理，科學合理確定監督項目，并結合生產實際和實踐經驗制定工作方案，明確監督項目工作目標、人員、計劃、方法和制度依據。二是專注關鍵環節強化過程管控。緊盯關鍵重點環節，同步落實職能部門專業監督和紀檢部門專責監督責任，突出部門日常監督“簡而精”的特點，對照方案計劃執行情況及時自查自糾，發揮聯合監督“聚力靶心”的優勢，多角度、全過程協同推進查漏補缺，及時組織專項檢查，切實有效的督促推進落實。三是堅持結果導向形成閉環管理。組織召開年度第二次監督部門聯席會議，實事求是通報各項監督工作落實情況，總結歸納好經驗好做法，原原本本反饋監督檢查發現的問題，列出清單、剖析根源、制定方案、明確措施、認真整改，逆向促進長效機制構建和整改成果轉化，做好監督檢查的后半篇“文章”，推動合規管理能力和水平雙提升。

（三）突出守正創新，綜合多種方式、有理有據監督

一是主動運用信息化手段提取有效數據。通過生產運行、GPS、財務共享、工商信息查詢、天眼查、企查查等系統數據平臺，對能源管理使用、差旅費報銷、親屬經商辦企業等監督項目的原始資料進行查詢驗證和比對分析，在確保數據資料真實可靠的基礎上達到風險防控預警目的。二是綜合運用多元化方式提出合理建議。綜合運用聽取匯報、列席會議、調研檢查等可感知、可評價的方式，跟蹤執行進度、采集真實反饋、評價階段效果、提出改進建議，為確保監督的針對性、實效性提供了有力抓手。三是廣開言路暢通渠道。采取設立意見箱、公開電話、郵箱、領導接待日等形式，了解和收集職工群眾關心的熱點難點問題和對生產運行、經營管理、黨的建設、作風建設等方面的意見建議，獲得第一手信息，及時掌握干部隊伍的思想狀況和工作狀況。

（四）突出融會貫通，橫縱協同聯動、形成監督合力

從思想入手統一認識，以問題為導向精準把脈，探索健全橫向協同、縱向貫通、互聯互動、全面覆蓋的監督工作機制，通過制作監督工作流程圖、發現問題清單、整改工作運行表、監督落實情況表、問題線索移送交接表等可操作的“一圖四表”，細化指引監督工作的每個節點，該做什么一目了然，哪里問題“露頭”就在哪里跟進整改。同時分析原因、研究措施、跟蹤效果、構建機制，避免同類問題反復發生，實現“標本兼治”。充分發揮業務部門監管職能和紀檢部門執紀責任，結合業務考評、績效考核、提醒約談等方式實現對“第一種形態”合理充分的運用，讓紅臉出汗、抓早抓小成為新常態，有效壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，進一步強化權力運行約束，促進監督體系完善、監督水平提升。

二、工作成效

（一）構建了長效機制、規范了管理流程

經過幾上幾下反復打磨，該分公司各項新修訂的管理制度與流程正在平穩有序執行。通過日常監督和聯合監督，推動了車輛耗油月分析公示、物資計劃目錄申報采購等長效機制的構建，推動了能源管理、物資管理、廢舊物資管理、單車消耗定額標準等制度的修訂，推動了機動設備燃油單耗報表、車輛耗油情況統計表、物資需求目錄、交舊領新目錄等表單的規范。

（二）實現了經濟效益、提高了管理效能

2020 年該分公司各部門認真履行業務監管責任，將監督工作與促進合規意識提升相結合、與完善制度流程管理相結合、與推進提質增效目標相結合，取得了良好的監督效果。例如，安全環保部門通過落實系列能源管理措施，實現成品油單井消耗量同比下降五分之一，排除油價下跌因素，節約成品油、工業用水、電等能源費用百余萬元；生產技術部門通過單車修理費用監督管理，壓降配件價格，全年節約車輛修理費十余萬元；計劃經營部門通過物資價格管理、廢舊物資處理節約資金百余萬元；黨群工作部門通過對工會固定資產和各項費用的監督，進一步核實了賬物、強化了管理、規范了費用使用、明確了責任。

（三）強化了防控意識、形成了震懾效應

該分公司在開展監督的過程中，既有對項目全方位、全流程的把控，也有對多種監督方式的綜合運用，極大地促進了相關管理人員履職能力和重點崗位人員合規意識的提升，進一步強化了相關廉潔風險的排查防控。同時在強化案例警示教育、充分運用“第一種形態”的前提下，明確對監督發現問題進行考核和問責。涉及違規問題處理由有相關業務管理權限的職能部門負責，違紀問題處理由紀檢部門負責，行政處理由人事組織部門負責，進一步釋放全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發展的強烈信號，維護廉潔自律風清氣正氛圍，形成警鐘長鳴、嚴肅問責的震懾效應。

三、工作體會

（一）細致嚴謹的制度流程是關鍵前提

堅持突出問題導向，完善運行機制、規范工作流程是做好日常監督的關鍵前提。細致嚴謹的制度流程，可以助力快速明確職權職能、理清程序內容，更利于找準監督重點、靠實監管依據。

（二）系統全面的閉環管控是扎實基礎

堅持突出監督重點，強化過程管控、形成閉環管理是做好日常監督的扎實基礎。系統全面的閉環管控，可以助力各關鍵節點的逐一有序排查，及時發現問題、跟進整改，更利于實時糾偏改錯，增強監督的針對性。

（三）精準務實的監督方式是有力依托

堅持突出守正創新，綜合多種方式、有理有據監督是做好日常監督的有力依托。精準務實的監督方式可以助力靠實資料的準確性、適用性和收到反饋的及時性、可靠性，更利于對工作落實和取得成效進行合理的評估判斷。

（四）貫通聯動的監督合力是根本保障

堅持突出融會貫通，橫縱協同聯動、形成監督合力是做好日常監督的根本保障。貫通聯動的監督合力可以助力發揮專業監督和專責監督的優勢，利于保持監督的專業性、長期性，真正發揮“監督保障執行、促進完善發展”作用。