關于新形勢下油氣田企業信訪穩定工作探討

文｜劉 剛

近年來，隨著社會的進步和經濟發展進入新常態，油氣田企業的改革也進入深水區和攻堅階段，各種矛盾交織沖突，信訪穩定工作在不穩定因素和矛盾糾紛排查、企業管理和基層治理等方面的作用難以替代，搞好新形勢下油氣田企業的信訪穩定工作對有效解決企業改革中存在的問題，促進穩定持續發展有著積極的作用。

一、新形勢下油氣田企業信訪穩定工作的重要性

（一）信訪維穩工作是企業平穩發展的“防洪提”

長期以來，信訪是員工群眾與企業進行溝通交流的主要方式，也是外部利益群體實現經濟訴求的重要途徑，通過對不同階段各類信訪事項的梳理、統計和分析，能夠及時掌握信訪對象普遍關注和亟待解決的熱點、難點和“焦點”。針對不同時期、不同階段中存在的矛盾糾紛和管理短板，企業制定和出臺相應的規章制度，不斷創新舉措，落實上級要求，補強薄弱環節，促進企業的平穩發展。

（二）信訪維穩工作為員工開啟一扇處理難題的窗口

“油公司”改革中對組織機構合并整合，員工工作地點及崗位變化、收入分配調整，可能造成企業員工的不理解，引發不穩定問題。而信訪維穩工作就是為員工群眾開啟了一扇表達自身訴求，維護自身合法權益的窗口。而企業也可以通過已經建立的快速反應和處理機制，開展調查研究答疑解惑，解決員工面臨的難題。

（三）信訪工作是企業自我診斷，提升管理的有效途徑

油氣田企業在壯大發展和轉型過程中，難免會出現一些問題，涉及員工切身利益，可能引發一些矛盾問題。管理者通過聽取員工心聲和訴求，研判管理中存在的各種問題和漏洞，探究和制定相應的對策，彌補管理中存在的短板，進一步提升管理水平。

二、新形勢下油氣田企業信訪穩定工作的現狀

隨著改革的持續深入、利益格局的逐步調整、市場競爭趨勢的加劇以及油氣田企業生產及生活環境的特殊性，引發員工隊伍不穩定因素是多方面的，往往因為一個決策失誤、一件小事甚至一句牢騷話都可能引發一些不穩定因素。

（一）信訪對象多元化

當前信訪活動主體不再是過去的老幼病殘、貧困戶，現在擴大到各個方面，只要員工群眾有問題解決不了，大部分都采取上訪來解決問題，上訪群眾信“上”不信“下”，信“鬧”不信“理”，信“訪”不信“法”。

（二）無理纏訪依然存在

個別老上訪戶依然存在無理取鬧的現象，其信訪程序已依法履行完畢，且經企地警協同開展法制教育和群眾工作，但仍信訪不息，“以鬧求解決、以訪謀私利”意圖明顯。

（三）有解人員區域政策的不平衡可能引發規模性群體訪問題

受個別地區有解人員群體政策不一致，發生跨區域、跨企業、跨行業聯動，呈現出一地聚集、多地聲援，一個鬧事、多個呼應的特點，且訴求的趨同性極易導致不同群體產生共鳴，從而引起“面”上的爆發，引發群體性事件。

而且隨著企業的發展，內退、提前退休員工與在職人員相比，經濟收入上逐漸產生了差距，心理上也出現了落差，產生了新的不穩定因素；有解人員逐步進入年老多病的階段，家庭負擔增加，思想情緒波動較大；歷史遺留問題也給企業造成長期的困擾，成為信訪穩定工作的堵點。

三、新形勢下做好油氣田企業信訪穩定工作的有效策略

（一）加強政策宣講，陽光決策

企業要以行政決策科學化、民主化、法治化為目標，建立健全決策執行中的問題反饋機制和決策后評估制度，出臺的政策要找準改革的實質性矛盾，切實解決實際問題，改革方案要做細，拿出硬招實招，確保改革方案更接地氣、具有操作性，盡力避免因決策不夠透明化而誘發不穩定因素。對于某些涉及敏感領域的政策性問題，要暢通和規范訴求表達渠道，及時回應員工群眾關切，按照領導約訪、上級領導下訪等方式，解疑釋惑、化解矛盾。對于新出臺的政策，要打好宣傳解讀攻堅戰，不斷擴大政策知曉度，建立了從收文把關到解讀方案審核，再到解讀工作落實的工作流程，讓廣大員工規范解讀，避免因解釋口徑和理解層面不同出現偏差。

（二）堅持民主公開，源頭治理

首先，要貫徹執行黨的民主集中制。企業無論是在“三重一大”、評先推優、“三基工作”等方面，還是在員工勞動組織管理、業績考評、薪酬福利、職稱評選等方面，均做到集中討論、民主決策、堅持廣泛聽取員工群眾意見和推薦，擴大員工的參與度，預防和減少矛盾糾紛在源頭上產生。

其次，做好四個“嚴格”選拔任用干部。各級黨組織特別是組織部門要把政治標準放在首要位置，使選拔來的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。要嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格選人標準、嚴格考察環節、嚴格任用程序，堅持出以公心，做到公道正派，確保各個環節做到公開透明，避免因干部任用中的問題引發員工群眾信訪。

最后，要加強民主管理。充分發揮石油企業黨建工作的優勢，以黨務公開促進廠務公開，以民主管理深入發展推動企業發展，讓干部感受到監督、習慣被監督，讓群眾知道有監督、參與監督，切實以監督促進基層治理、密切黨群干群關系，提升反腐倡廉科學化水平，杜絕由于以權謀私帶來的員工群眾信訪。

（三）堅持群眾路線，依法依規化解矛盾

一是要牢固樹立群眾觀念。要積極踐行黨的群眾路線，時刻把員工群眾冷暖安危放在心上，轉變方式方法，努力實現由管理向服務轉變、由被動解決問題向主動研究員工群眾訴求轉變、由依靠行政命令向依靠法規轉變，不斷增強群眾工作的系統性、前瞻性和基礎性，切實把群眾工作做實、做深、做細、做透。二是要推進惠民工程落實落地。把員工群眾共享企業改革發展成果作為我們工作的方向；積極協助各類特殊困難群體享受屬地政府各項惠民政策，不斷增強員工群眾的獲得感幸福感。同時堅持底線思維，對一些不合理、不合規的要求理直氣壯拒絕，不要為了平息個別群體的集訪而亂表態許諾，為“擺平”個別人而影響其他群體穩定，更不能因一時的穩定而影響企業長治久安的大局。三是要積極回應員工關注關切。不斷創新聯系員工群眾的渠道和方式，通過領導干部帶案下訪、聯系基層等多種方式進崗到組、走家入戶、訪貧問苦，及時掌握員工群眾反映的熱點難點焦點，精準施策，妥善解決好員工群眾的具體問題和實際困難。

（四）精準施策，務求實效

一是對訴求單一，涉及業務具體的事項，信訪工作人員要落實首辦負責制，在抓小抓早上下功夫，避免來信轉來訪，初信變重訪，全力協調相關業務部門答復解決；二是對于疑難復雜信訪事項，由領導班子成員親自帶頭研判，提出解決措施，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”原則，將責任落實到責任部門，以“屬事”為主，“屬地”為輔，該由哪個單位（部門）負責的問題，就由哪個單位（部門）負責處理，嚴格按照行業、系統抓好自身領域的信訪工作；三是對突出信訪穩定問題，采取一個案件、一名領導、一套專班、一套方案、一個期限的“五個一”辦法，制定措施方案，做好化解和穩定工作，最大限度地把隱患消除在基層、扼制在萌芽。例如川西北氣礦把握惠民的核心思路，多次與屬地政府匯報溝通，地方政府最終將災后異地重建的中油涪濱花園4622 戶房屋性質確定為經濟適用房，明確了稅費標準和住房不動產權證辦理時間，爭取到了員工群眾利益最大化，切實讓員工群眾獲得了實惠，解決了一項多年未解決的難題，成功化解了一場民生工程重大穩定隱患。四是堅持分類處理、區別對待的維穩處理原則，將不同矛盾進行合理區分。對工作、生活確有困難的人員要加強關懷；對確有困難的特定利益群體進行詳細甄別，加強人文關懷，協調各方在政策許可范圍內幫助其解決實際困難，盡力化解矛盾；對煽動、串聯、脅迫或以信訪為名借機斂財、纏訪或非正常上訪人員，要協調公安部門依法給予處罰和打擊。

（五）未雨綢繆，構建應急聯動機制

一是企地合作，穩定風險評估聯動。企業與地方政府建立了定期會面對穩定風險進行評估制度，根據收到并匯集整理的信訪信息，就各群訪重點人員是否有新動向，是否存在新的不穩定因素，進行座談交流和深入的分析，共同作出風險評估，并采取相應的對策予以化解。二是重點人員穩控聯動。加強網絡輿情的監控和防范，每當發生群體性突發事件或信訪骨干人員有新的動向之時，不管是企業、社區還是政府，都要及時相互通報，并與地方公安部門協調，共同商討穩控措施，共同協助做好維穩勸返和治安防范等工作。三是解決問題攜手聯動。企業與社區及地方政府有關部門溝通配合，實現“三供一業”和離退休人員社會化移交等工作，把宣傳信訪工作條例、維護企業穩定與真心實意為員工辦實事、辦好事，解決實際困難緊密結合，使他們親身感受到組織上的關懷與溫暖。

油氣田企業是國家能源安全的重要支柱，也是地方經濟發展的有力保障，油氣田信訪穩定工作是一項長期艱巨的工作，是一項系統的政治任務，處理好信訪穩定問題，是企業管理者的職責所在，抓好信訪工作，可以凝聚人心、形成合力，促進發展，保障大局。為確保油氣田企業可持續發展，提高企業核心競爭力，油氣田企業應加強信訪穩定工作，密切同員工群眾的血肉聯系，化解各種矛盾，竭盡全力為員工群眾辦實事、解難事，讓企業發展的成果惠及員工、回饋社會。