國(guó)企基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)踐

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，這一偉大工程的推進(jìn)需要以主體責(zé)任的落實(shí)為著力點(diǎn)。國(guó)企基層黨組織緊貼基層、直面基層，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)于發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵擔(dān)當(dāng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)社會(huì)正能量的匯聚，具有綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)作用。

一、國(guó)企基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的現(xiàn)狀

（一）全面從嚴(yán)治黨責(zé)任認(rèn)識(shí)不清晰

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任規(guī)定不了解，表達(dá)不清楚，一般黨員普遍認(rèn)為責(zé)任體系構(gòu)建和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任是黨委、紀(jì)委的事，與個(gè)人沒(méi)有關(guān)系。部分基層黨組織責(zé)任人對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)、新要求理解不到位，落實(shí)主體責(zé)任措施單一，缺乏有效創(chuàng)新舉措。認(rèn)識(shí)偏差和觀念錯(cuò)誤，使得有些領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，影響企業(yè)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系構(gòu)建和責(zé)任落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也很難深入進(jìn)行。

（二）對(duì)普通黨員主體地位重視不夠

廣大黨員既是黨內(nèi)法規(guī)制度的堅(jiān)定執(zhí)行者和踐行者，又是全面從嚴(yán)治黨的參與者，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的主體。但是部分企業(yè)在構(gòu)建和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任過(guò)程中，側(cè)重上層，忽視下層，責(zé)任履行往往由黨委、紀(jì)委單干，特別是在細(xì)化責(zé)任清單以及責(zé)任考評(píng)等方面，黨員主動(dòng)參與不夠，機(jī)關(guān)科部室間互動(dòng)不夠，缺乏有效的同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，責(zé)任體系缺乏廣泛基礎(chǔ)與動(dòng)力。部分單位和部門(mén)的普通黨員在全面從嚴(yán)治黨中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)往往不被重視，甚至不為黨員所自覺(jué)，難以對(duì)黨內(nèi)其他同志以及黨組織履行職責(zé)、遵守紀(jì)律、行使權(quán)力等方面情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在形式主義

部分單位和部門(mén)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨存在流于形式、難以深入的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在思想意識(shí)方面表現(xiàn)為各個(gè)責(zé)任主體政治意識(shí)淡薄，“政績(jī)觀”畸形，不愿下功夫固本強(qiáng)基，在履職過(guò)程中實(shí)事虛做、長(zhǎng)事短做、難事不做。在履職實(shí)踐方面，有的由于缺乏政治生活歷練，對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任思路不清、辦法不多，只能喊口號(hào)、走過(guò)場(chǎng)；還有些督促指導(dǎo)不力、督促檢查看形式多于實(shí)效、考核機(jī)制不健全等，導(dǎo)致責(zé)任層層弱化，難以將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處。

二、國(guó)企基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)踐路徑

（一）凸顯責(zé)任主體的政治自覺(jué)是落實(shí)主體責(zé)任的前提

主體責(zé)任是一種政治責(zé)任，是黨性觀念的具體體現(xiàn)。只有形成思想政治上的堅(jiān)信和踐行，才能確保主體責(zé)任落實(shí)到位。

第一，從講政治的高度強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨組織要始終保持政治上的清醒堅(jiān)定，提高政治站位和政治覺(jué)悟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線(xiàn)，不斷提高政治自律和政治自覺(jué)，做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過(guò)示范引領(lǐng)、談心談話(huà)、逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)等措施，強(qiáng)化基層黨組織書(shū)記的“第一責(zé)任人”意識(shí)。第二，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。建立學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神落實(shí)機(jī)制，全面貫徹“三重一大”決策制度，創(chuàng)新中心組學(xué)習(xí)方式，持續(xù)鞏固主題教育成果。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)能力是落實(shí)主體責(zé)任的重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的中堅(jiān)力量，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的艱巨性、復(fù)雜性，既要政治過(guò)硬，又要狠抓落實(shí)本領(lǐng)。

第一，具備畫(huà)好全面從嚴(yán)治黨“標(biāo)準(zhǔn)像”與嚴(yán)加督促的能力。結(jié)合實(shí)際研究制定落實(shí)主體責(zé)任的目標(biāo)要求、工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)了解掌握黨員干部的廉情動(dòng)態(tài)，提升預(yù)防能力。第二，要努力提升黨業(yè)融合能力。要將“責(zé)任黨建、規(guī)范黨建、品牌黨建”作為重要抓手，充分發(fā)揮黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的政治功能和組織力。第三，要努力提升確保黨建工作與時(shí)俱進(jìn)的能力。要對(duì)基層黨建工作進(jìn)行精準(zhǔn)把脈，以解決問(wèn)題為切入點(diǎn)，深化改革、積極創(chuàng)新，推動(dòng)基層黨組織適應(yīng)國(guó)企改革的新變化新要求，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建工作科學(xué)化推動(dòng)基層治理規(guī)范化。

（三）尊重黨員主體地位是落實(shí)主體責(zé)任的核心

黨員是具有自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的行為主體，是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的能動(dòng)實(shí)踐者。尊重黨員主體地位，有助于增強(qiáng)黨的意識(shí)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為黨內(nèi)生活和黨建工作注入活力。

第一，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)“我要做合格黨員”動(dòng)力。強(qiáng)化對(duì)黨員的人文關(guān)懷、全力保障和需求服務(wù)，不斷提升和塑造黨員，引導(dǎo)黨員發(fā)揚(yáng)主人翁精神，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。第二，保障黨員民主權(quán)利，使之具有主體能力。普通黨員提升主體意識(shí)的同時(shí)，更需行使權(quán)利、履行義務(wù)的素質(zhì)能力。要強(qiáng)化黨支部政治功能，持續(xù)開(kāi)展基層黨支部達(dá)標(biāo)晉級(jí)，狠抓黨支部書(shū)記和黨員教育培訓(xùn)，抓實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、主題黨日等制度，持續(xù)提升組織生活質(zhì)量，為普通黨員參與到黨內(nèi)事務(wù)提供良好環(huán)境。黨員主體地位體現(xiàn)好、黨員權(quán)利保障到位，黨組織對(duì)黨員的凝聚力就會(huì)更大，黨員對(duì)黨組織的歸屬感、責(zé)任感就會(huì)更強(qiáng)，會(huì)更加自主地提升自身的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，主體責(zé)任落實(shí)就能不斷推進(jìn)。

（四）完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵

機(jī)制建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的工作支撐。為確保責(zé)任明確、任務(wù)具體、問(wèn)責(zé)剛性，需要建立健全好三大機(jī)制。

第一，制約機(jī)制。嚴(yán)格上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督、紀(jì)委書(shū)記對(duì)同級(jí)班子成員的監(jiān)督、機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)履職的監(jiān)督，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任貫通協(xié)同，形成合力。第二，激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)，探索利用黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為黨組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)及管理干部交流提拔的重要依據(jù)。第三，清單機(jī)制。國(guó)企基層黨組織以細(xì)化責(zé)任清單為紐帶，根據(jù)不同責(zé)任主體職責(zé)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作任務(wù)，將任務(wù)分解到各級(jí)黨組織、第一責(zé)任人以及班子成員，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、協(xié)辦單位及實(shí)施時(shí)間，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，主體責(zé)任就深入到哪里，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（五）注重企業(yè)文化的熏陶是落實(shí)主體責(zé)任的保障

企業(yè)文化能夠給黨員干部提供文化層面的滋養(yǎng)和熏陶，是企業(yè)發(fā)展的有力保證。國(guó)有企業(yè)要將主體責(zé)任的責(zé)任內(nèi)容包含在企業(yè)文化中，在文化建設(shè)層面落實(shí)主體責(zé)任。

一是樹(shù)立廉榮貪恥思想共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宣傳，切實(shí)把黨性教育和廉潔教育貫穿企業(yè)文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，弘揚(yáng)崇廉向善清廉文化，保證黨員干部將廉潔自律內(nèi)化于心、外化于行。建立健全黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，健全責(zé)任主體履職制度、監(jiān)督機(jī)制和考評(píng)制度，把責(zé)任落實(shí)情況與績(jī)效考核等緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高黨員干部的品德修養(yǎng)和廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。二是構(gòu)建以黨員干部為重點(diǎn)、職工為基礎(chǔ)的廉潔文化體系。不斷改進(jìn)宣傳教育方式，將廉潔教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合；堅(jiān)持用活宣傳陣地、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部示范教育和“走出、請(qǐng)進(jìn)”教育，增強(qiáng)廉潔文化感召力和實(shí)效性。