國有企業基層服務型黨組織建設

文｜蔡紅梅

（作者單位：大慶石化離退休職工管理中心）

國有企業基層服務型黨組織建設是國有企業發揮黨領導優勢，進一步提升核心競爭力，加強新時代背景下黨建工作創新，落實黨的群眾路線，密切黨群干群關系的重要途徑。是堅持以人為本管理理念，加強黨組織對國有企業發展的政治引領作用，提升國有企業發展活力，建設新型國際化大型國有企業的重要抓手。國有企業基層服務型黨組織建設應從優化基層黨組織領導班子，建立以服務為導向的體制機制，健全服務體系，強化服務功能等方面來實現。

一、國有企業基層服務型黨組織建設的意義

國有企業基層服務型黨組織建設，是適應社會發展和人民群眾需求的重要舉措，從管理型向服務型轉變不僅能更加有利于發揮基層黨組織服務群眾、凝心聚力、推動國有企業發展的作用，還能體現基層黨建工作的新方向與新發展。關鍵在于“服務”二字，在服務中實現管理，服務于基層黨員，服務于人民群眾，服務于國有企業發展的新需求，具有十分重大的意義。

1.有利于國有企業的更好、更快發展。在國有企業中落實科學發展，加速深化改革，是關乎國家整體發展的重要戰略。國有企業基層服務型黨組織建設對提升國有企業作用，推動國有企業科學發展具有十分重要的意義。作為國民經濟的核心，國有企業承擔著重要任務，國有企業基層服務型黨組織建設的進一步開展，是發揮黨的領導作用，保障國有企業科學發展方向，提升國有企業服務社會能力的重要抓手，意義重大。

2.有利于推動基層黨建轉型升級。建設服務型基層黨組織能夠進一步提升國有企業活力，推動服務群眾、聯系群眾全面展開，使基層黨組織成為聯系基層黨員干部與群眾的紐帶，將工作重心下沉，提升基層凝聚力，充分發揮基層黨組織在國有企業發展中的重要作用。隨著我國經濟轉型的不斷深入，國有企業的思想建設工作也必須與時俱進，不斷開拓創新，積極發展新理念，提升我們黨在基層組織的凝聚力與領導力。宣傳教育也應做到線上、線下共建，宣傳陣地也要逐漸擴展到新媒體等領域。

3.有利于永葆黨的先進性、純潔性。保持黨的先進性和純潔性是我們黨作為無產階級政黨的最根本性質，是馬克思主義政黨本質特征，鄧小平同志指出全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，這也是黨的純潔性的重要體現。習近平同志也著重指出保持黨的先進性和純潔性的重要性。可以說保持黨的先進性和純潔性是我們黨存在的基礎，要想筑牢基礎，就必須始終堅持為人民服務的宗旨，建設國有企業基層服務型黨組織，是提升為人民服務能力的重要體現，使黨員、干部時刻牢記為人民服務的重要性，提升服務意識，提高服務能力，將為人民服務作為工作的核心。

二、國有企業基層黨建現狀分析

國有企業在經濟建設中一直發揮著巨大作用，從最初的探索式前進，到今天的發展和成熟，經歷了幾十年的漫長過程，產生了眾多名列世界前茅的大型企業，發展至今體制、機制都發生了重大改變，唯一沒有變的是黨組織在推動國有企業發展方面的核心作用。黨建工作對國有企業發展起到了核心作用，隨著外部環境的不斷改變，國有企業黨建工作，尤其是基層黨建工作逐漸暴露出一些發展滯后性問題。

1.國有企業基層黨建管理模式與現代公司管理模式不相適應。國有企業在發展過程中經過重組、兼并、擴張，逐漸形成跨區域、跨行業的大型集團公司，在全國很多地方都存在分公司，這些分公司按照傳統黨建管理模式，黨的關系由屬地管理為主，但分公司仍需接受總公司的領導，這就形成了雙重管理模式。分公司不僅要遵循屬地化管理原則，接受地方上級黨組織的領導和管理，更要接受上級公司的管理，尤其在人、財、物的范疇內更是如此。這種雙重管理模式極易產生極端傾向，一是重復管理，上級黨委和地方黨委的雙重管理造成資源重復，加重基層黨組織的工作負擔。二是管理缺失，上級黨委認為應以屬地化管理為主，就忽視了黨建工作的管理，更加注重經營性管理；而地方黨委認為應以上級黨委管理為主，對分公司的黨建工作也沒有足夠重視，導致黨建管理薄弱，出現工作漏洞和缺失，使基層黨組織建設變得停滯不前，甚至人心渙散，嚴重削弱了基層黨組織服務企業發展、服務人民群眾的能力。

2.基層黨組織職能和作用定位模糊。與國有企業法人治理結構不相適應。國有企業中黨組織的職能是促進企業發展，在企業發展過程中發揮政治引領作用，但基層黨組織在執行政治引領任務時缺乏具體制度的保障，國有企業法人治理制度決定了法人擁有完全的自主決策權，黨組織企業重大問題決策方面的作用有限，政治引領作用難以得到有效發揮，基層黨組織無法獲得推動政治引領作用的準確的定位。

3.國有企業基層黨建的工作環境和對象復雜化，傳統載體和方式越來越難以適應。隨著改革逐漸進入深水區，國有企業中的勞動者成分更加復雜，不同性質的勞動者共同參與到企業運營中來，在企業中形成多元化的價值觀念，對傳統企業文化造成一定的沖擊。國有企業中的一些問題不時在網絡中曝光，內部不和諧事件時有發生，導致國有企業內部的矛盾逐漸浮出水面，造成群體事件，甚至嚴重影響輿情，給國有企業的發展帶來不良影響。在將來一段時間內，維護國有企業穩定發展，控制輿情，建立和諧的內部環境仍需各級黨組織，尤其是基層黨組織的不斷努力。

三、加強國企基層服務型黨組織建設的探索

黨的十八大明確提出建立基層服務型黨組織的重要任務，指出國有企業建設服務型基層黨組織的重要性。基層服務型黨組織要圍繞建設高素質的黨員、干部、職工隊伍和提升國有企業活力，提高黨在企業發展中的政治引領作用，構建和諧的勞動關系，建設與人民群眾水乳交融的黨群關系展開，目的是提高黨參與決策，監督企業經營，引領企業發展的作用。

1.優化基層黨組織領導班子。首先，要根據國有企業的特點建立健全黨政雙向領導機制。在企業領導體制中體現雙向原則，黨委班子成員可以交叉任職董事會、監事會的職務，實現黨員參與企業重大決策的組織基礎，未設立董事會的國有企業，應采取交叉任職的方式，讓黨組負責人參與管理企業經營，實現黨對企業經營的政治引領作用，發揮黨領導的優勢，從而提高國有企業核心競爭力。

2.建立服務為導向的體制機制。構建服務型基層黨組織，并加強基層黨組織的管理。為了進一步適應國有企業發展需求，強化國有企業頂層管理力量，形成統一規劃，橫向協調，上下聯動，整體推進的管理結構，從黨委到基層全面建立服務型黨組織，對于接受屬地與上級雙重管理的國有企業分公司，要進一步明確管理關系和責任劃分，黨組織的管理簡潔、有序，做到權責劃分清晰。對于具有管理能力的國有企業，應進一步劃分管理關系，將基層黨組織的管理權限歸結到一條線上來，實現垂直管理，以便于更有效地進行集中和系統管理。對于區域跨度過大，不便于垂直管理的國有企業，可以嘗試建立模擬管理系統，不過分看重黨組織隸屬關系，將黨組織的主要精力放在強化職能、加強政治引領、增強黨群聯系等工作，突出基層黨組織的服務特性。

3.健全服務體系，強化服務功能。首先應擴大基層黨組織的服務范圍，為國有企業實現跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營提供必要支撐，積極發揮基層黨組織在國有企業深化改革方面的作用，促進企業結構科學化，業務重組硬化發展。增加基層黨組織的覆蓋，在國有企業不斷擴展業務，擴大經營范圍的同時，及時在新的分公司中建立黨組織，使黨組織的發展與企業發展相適應。對于控股或合資企業，應在企業章程中明確規定黨組織的存在形式、機構設置、人員編制、活動方式和經費保障等條款，為黨組織的建立提供制度保障。對于境外分公司，也要采取科學的辦法，探索建立黨組織的新方式、新思路，使黨員、干部、群眾無論在任何地方都能感受到黨組織的存在，獲得黨組織的服務。

要拓寬和完善基層黨組織服務職工、服務群眾的途徑和方法，發揮基層黨組織在基層管理中的重要作用，發揮基層黨組織在群眾活動中的重要作用，堅持黨組建設對工會建設與共青團建設的帶動作用，支持工會與共青團的各項工作，還要加強基層黨組織與群眾組織的聯系，發揮基層黨組織聯系員工、聯系群眾的紐帶作用，全面貫徹黨的以人為本、執政為民理念。關心青年發展，為基層黨組織不斷吸收新鮮血液，鼓勵青年承擔生產經營中的重要工作，促進青年成才。關心群眾所關心的熱點問題，關注職工的心理健康，引導職工群眾正確看待社會事件，促進社會和諧發展。建立健全困難職工群眾幫扶機制，構建完善的生活保障體系，改善職工群眾生活質量，提升職工群眾幸福指數。