探究新形勢下石油企業(yè)信訪工作方法

文｜王曉莉

石油企業(yè)在改革、發(fā)展的過程中難免出現(xiàn)因?yàn)槔鎲栴}而發(fā)生矛盾糾紛的情況，例如工資福利、社會保障、勞資糾紛等，問題發(fā)生時，職工可通過信訪方式對矛盾糾紛加以解決，但如果企業(yè)頻繁或長期出現(xiàn)重訪、集訪、纏訪、越級上訪等情況則會影響到企業(yè)甚至國家和諧穩(wěn)定發(fā)展大局，損害企業(yè)的社會形象。因此企業(yè)需要做好信訪工作，維護(hù)良好的企業(yè)形象。

一、石油企業(yè)信訪工作重要性

（一）基本群眾政治性工作

石油企業(yè)信訪工作是石油企業(yè)內(nèi)部群眾政治工作。職工群眾對當(dāng)前存在問題進(jìn)行反饋、提出要求，不存在他人強(qiáng)迫或驅(qū)使，具備自發(fā)特性。企業(yè)及黨政領(lǐng)導(dǎo)對職工群眾所反映的問題進(jìn)行處理時，需要以國家法律、法規(guī)條款以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度作為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這也就賦予信訪工作政治性特征，而諸多信訪事項(xiàng)又具有綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此可以說信訪工作屬于一項(xiàng)難度較大的政治性、群眾性的工作。

（二）維護(hù)職工群眾民主權(quán)利措施

我國是社會主義國家，人民群眾當(dāng)家做主，在石油企業(yè)中，則是職工群眾當(dāng)家做主。因此石油企業(yè)職工通過信訪渠道維護(hù)自身利益，也是參與石油企業(yè)建設(shè)的一種方式。企業(yè)及黨政領(lǐng)導(dǎo)需要建立一套完善的信訪工作運(yùn)行機(jī)制和制度，以保證職工能夠通過信訪方式有效行使民主權(quán)利。

（三）了解職工思想動態(tài)措施

信訪工作是職工群眾與企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)建立良好溝通的橋梁。由于受到我國傳統(tǒng)思想的影響，很多職工對于問題不敢、不愿當(dāng)面說清，而信訪工作則能夠有效解決這個問題。通過信訪方式，職工群眾將內(nèi)心真實(shí)的想法、意見反饋給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對職工內(nèi)在需求的充分了解，有利于問題得以有效解決，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，推動石油企業(yè)的長久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）響應(yīng)國家號召

在十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記對于平安中國的建設(shè)作出了重要指示，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家總體安全觀，向共建、共享、共治方向發(fā)展，加強(qiáng)基本能力、基礎(chǔ)工作、基層組織建設(shè)，提升我國智能化、法治化、社會化、科學(xué)化，增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。石油企業(yè)要積極響應(yīng)國家號召，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，守護(hù)一方平安，為平安中國的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

二、新形勢下石油企業(yè)存在矛盾原因

（一）歷史遺留問題

新中國石油企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷過諸多重要?dú)v史階段，其中人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、機(jī)構(gòu)變遷頻繁、管理職能調(diào)整、政策制度變化等多方面的原因?qū)е乱恍v史問題遺留至今。隨著石油企業(yè)的改革發(fā)展，這些遺留問題缺乏政策支持，導(dǎo)致處理難度大。企業(yè)對于一些不合理、無法獲得政策支持的要求無法解決，在得不到信訪職工和群體理解時便會出現(xiàn)重復(fù)信訪甚至聚眾鬧事、越級上訪、進(jìn)京訪現(xiàn)象。

（二）信訪工作不到位

現(xiàn)階段，部分石油企業(yè)對于信訪工作重視不足，沒有將其上升到政治高度來認(rèn)識。信訪組織機(jī)構(gòu)不健全，人員設(shè)置不到位，信訪責(zé)任和考核機(jī)制也未落到實(shí)處。在處理各類信訪事項(xiàng)時，多部門的相互溝通、協(xié)同處理不到位，合作溝通意識較差，導(dǎo)致問題久拖不決。一些兼職信訪工作人員和部分基層干部因本崗位生產(chǎn)任務(wù)繁重而忽略了信訪業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，在開展信訪工作時缺乏專業(yè)度，不能有效妥善處理問題、化解矛盾，甚至造成矛盾糾紛進(jìn)一步激化。從而引發(fā)職工尋求其他渠道解決問題、重復(fù)上訪甚至越級上訪，使企業(yè)內(nèi)部矛盾加深。

（三）疏漏、疏導(dǎo)問題

由于石油企業(yè)及信訪工作人員對職工群眾的思想動態(tài)把握和分析不足，未經(jīng)常性地開展矛盾糾紛大排查，對訴求群體和困難職工的關(guān)注、關(guān)心不夠，矛盾糾紛隱患、苗頭問題沒有及時得以發(fā)現(xiàn)和控制，沒有及時做好訴求群體的溝通和政策解釋、疏導(dǎo)宣傳工作，導(dǎo)致問題一步步發(fā)展，引發(fā)信訪事件。

（四）越級上訪問題

造成越級上訪問題的主要原因是一些基層單位對于矛盾糾紛問題無法有效地解決，信訪人或信訪群體急于解決問題而尋求上一級機(jī)構(gòu)的處理，而交通的便捷、出行的自由也為越級上訪提供了便利條件。基層單位處理信訪問題不力的原因：一是與工作人員的業(yè)務(wù)、政策水平不足有關(guān)；二是基層單位并不具備部分信訪問題處理權(quán)限；三是部分信訪問題較為復(fù)雜、歷史久遠(yuǎn)，涉及的單位和人員較多，需要查證的數(shù)據(jù)和證據(jù)較難取得等現(xiàn)實(shí)問題。四是石油企業(yè)在迅速發(fā)展中，因生產(chǎn)建設(shè)需要而產(chǎn)生的經(jīng)營行為，如自行用工等問題與現(xiàn)行政策規(guī)定發(fā)生一定偏離。信訪人員為了自身的訴求和利益得以維護(hù)，就會采取進(jìn)一步措施進(jìn)行越級上訪。

三、現(xiàn)階段石油企業(yè)信訪工作方法

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)階段，石油企業(yè)信訪工作存在潛在工作量大、專職人員少、人員身兼數(shù)職等問題，導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)各項(xiàng)工作完成不徹底、不完善等情況。因此需要建立“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、部門協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼顧、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)”的信訪工作機(jī)制。建立企業(yè)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進(jìn)企業(yè)兩級甚至多級信訪工作機(jī)制，制定信訪工作目標(biāo)與方案，層層落實(shí)責(zé)任人，完善考核和責(zé)任追究機(jī)制。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

石油企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)信訪工作的法規(guī)制度，全面落實(shí)屬地管理、分級負(fù)責(zé)的信訪責(zé)任體系和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，層層簽訂信訪工作責(zé)任書。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的信訪工作責(zé)任體系，做到工作制度健全、人員配備到位、工作職責(zé)明確。把信訪工作與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同落實(shí)、同考核。充分利用基層組織做好職工群眾思想政治工作的陣地優(yōu)勢，將糾紛矛盾的化解工作落實(shí)到基層。

（三）提升工作能力

信訪工作最為核心的內(nèi)容就是對糾紛、矛盾問題的正確調(diào)處。信訪工作人員直接面對信訪人和信訪群體，特別需要提升政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和處置能力，提高溝通能力和化解矛盾糾紛的能力。對于來訪人員要熱情接待，將他們當(dāng)作“家人”，對于來訪人員提出的問題、意見需要認(rèn)真傾聽、做好記錄、積極處理、耐心解答。做好安撫、溝通、解釋工作。來訪人員提出的合理訴求，要及時予以回復(fù)和解決。對于無理要求或者不符合政策的要求，要認(rèn)真說明情況，做好政策解釋，確切地告知原因，講明政策依據(jù)，曉之以理動之以情，耐心進(jìn)行梳理和疏導(dǎo)，力爭達(dá)成共識。

（四）秉承“以人為本”

將信訪工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)設(shè)為理解人、尊重人、關(guān)心人，認(rèn)真處理解決職工群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的問題。設(shè)身處地、換位思考，不將職工群眾的信訪訴求與“鬧事”畫等號。認(rèn)真對待每封來信、每次來訪，確保職工群眾所反映的問題有人問、有人管、有人辦。設(shè)立信訪信箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日、信訪微信公眾號等多樣化的方式拓寬信訪渠道，建立健全民意表達(dá)制度。

（五）摸清情況，嚴(yán)密監(jiān)控

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定期常態(tài)化組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全面摸排影響石油企業(yè)穩(wěn)定的各類矛盾問題，著力抓好重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的摸排、化解和應(yīng)對，嚴(yán)防漏管失控。在國家重要會議、重大活動、重大節(jié)日等特殊時期，進(jìn)行信訪工作升級管理，提高應(yīng)急響應(yīng)等級，全面梳理、嚴(yán)密監(jiān)控，對信訪工作情況做到心中有數(shù)、化解有方。有力地落實(shí)問題發(fā)現(xiàn)在基層、人員穩(wěn)控在基層、矛盾化解在基層、機(jī)制固化在基層的信訪工作目標(biāo)要求。

（六）抓苗頭、防隱患

信訪工作要關(guān)口前移，突出源頭預(yù)防，以“抓小、抓早、抓苗頭”為導(dǎo)向，把住源頭，將信訪問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時全面收集和掌握各類群體動向性、深層次、內(nèi)幕性的情報(bào)線索，切實(shí)做到及時預(yù)警預(yù)測，牢牢把握工作主動權(quán)。對于排查和發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，要高度重視，制定專項(xiàng)矛盾糾紛化解方案，落實(shí)責(zé)任人100%處理化解。

（七）企地警聯(lián)防，保障升級

石油企業(yè)要高度重視與地方公安機(jī)構(gòu)、社區(qū)的信訪聯(lián)動工作，與地方相關(guān)機(jī)構(gòu)保持良好互動聯(lián)系，健全企、地、警聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，取得地方相關(guān)單位的支持和配合。每年組織開展企、地、警聯(lián)合應(yīng)急演練，當(dāng)遇到突發(fā)事件時，能快速響應(yīng)、有效聯(lián)動、快速處置、控制事態(tài)、降低風(fēng)險(xiǎn)等級，把影響和損失降到最低，使石油企業(yè)安全保障得以升級。

四、總結(jié)

綜上所述，石油企業(yè)高度重視、扎實(shí)推動信訪工作的開展，能夠有效促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時使職工群眾幸福感、安全感、獲得感能夠得到有效地提升，促進(jìn)企業(yè)和社會的穩(wěn)定和諧。石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前信訪工作中存在的問題不斷加以改善，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的構(gòu)建，為信訪工作的開展創(chuàng)造良好的條件，同時石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要深入基層，對職工群眾的真實(shí)需求加以充分的了解，有效地為職工群眾排憂解難。