昆侖銀行行務公開民主管理工作探究

文│王曉平

一、行務公開民主管理的重要性和必要性

黨的十八大明確指出，“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利”。行務公開民主管理工作是通過職工代表大會這一基本載體和其他形式適時而不加隱瞞地向昆侖銀行全體職工公布銀行各項信息，讓職工行使知情權、參與權、表達權和監督權，是基層民主的重要制度安排。通過實行廠務公開，有利于擴大職工民主參與和民主監督，增強企業的凝聚力和向心力。調動職工支持企業改革、參與企業管理的積極性，有利于進一步加強黨風廉政建設，改善黨群及干群關系，保障職工依法行使民主權利，維護職工合法權益，對保證昆侖銀行的持續、穩定發展也具有重大而深遠的意義。

二、行務公開民主管理現狀分析

（一）制度建設

近幾年來，昆侖銀行各級領導在認識上達成共識，民主管理要推進，制度建設是根本，在制度建設方面做了大量工作，行務公開和民主管理制度日趨完善。在職工代表大會制度的基礎上，制訂了《昆侖銀行行務公開工作實施細則》，強化了職工代表主席團會議、二級職代會制度、三級行務公開制度，形成了昆侖銀行領導碰頭會、黨委會、行長辦公室、工作例會、經營活動分析會、學習研討會等制度。認真執行“三重一大”決策制度，凡涉及到昆侖銀行經營目標、重大決策等議題，凡涉及到重大項目立項審批及大額資金的使用問題，凡涉及到職工切身利益的事項，都上會討論，并提交昆侖銀行領導辦公會進行決策，從而提高了決策的民主化和科學化，提高了決策的透明度。

近兩年，昆侖銀行不斷修訂完善經營、管理等規章制度290 個，操作流程150 項，并及時向廣大員工進行培訓宣貫。在資產、負債、中間業務等經營管理事項方面，從申請、審核、審批、授權等各個環節、各個崗位的權力責任和流轉表單進行了明確并針對各階段實際情況適時進行調整。在制訂企業改革重要制度、企業發展規劃、年度經營管理情況等方面，通過全面調研、頂層設計、征求意見、研討論證等多種舉措開展工作，每次重大項目均有紀檢監察人員和職工代表監督。

（二）工作成效

按照《昆侖銀行行務公開實施細則》，確定了總分支三級行政機構，涉及經營管理、職工利益、反腐倡廉建設等29 項行務公開內容。每年的經營報告、五年規劃、干部任免、職稱評審、職工體檢、職工療養、扶貧幫困、愛心捐款、評先選優、工資晉級晉檔、年金辦法、推選職工董（監）事等都通過昆侖銀行門戶網站、職工代表大會、各類辦公會、辦公系統等形式進行行務公開。基層單位采用網上媒體介質、電子公文、公示欄、晨夕會、職代會等形式，對基層單位績效考核方案、年終考評、評先選優、工作任務安排及其他事宜進行公示。2019 到2020 年，昆侖銀行通過公示欄、網絡公開的內容達400 余項。

每次職代會召開前，昆侖銀行都要廣泛征集職工代表提案，在職代會上公布本次職代會提案，并在下一屆職代會上通報提案落實情況。2019 年昆侖銀行二屆二次職代會共收到提案46 條，已全部答復解決；2020 年昆侖銀行二屆五次職代會共收到提案48 條，已基本辦理完畢。昆侖榜樣、優秀干部、先進個人等內容的評選以昆侖銀行基層單位和機關部門為單位，由基層單位自下而上推薦候選人、評審小組審核討論、征求紀委等部門意見、公示名單及事跡，并結合經營業績（個人年度考核情況）綜合確定候選人選，評選過程的不斷完善，越來越趨于公正、公開，受到員工好評。

三、行務公開和民主管理存在的薄弱環節

（一）基層職代會流于形式

昆侖銀行雖然建立了二級職代會制度，但有些基層單位的職代會（職工大會）流于形式，開會不過是讀讀報告，表表態度，單位年度工作總結和經營計劃安排不夠深入仔細，與職工切實利益相關的事項不夠公開，職代會（職工大會）的實際功效有限。

（二）涉及職工切身利益的事項公開不夠

2020 年度民主測評結果表明，在“督促涉及職工切身利益的事項按規定公開”項，員工的滿意率是83.3%，在“密切聯系群眾，及時了解、反映、協調解決員工關心的熱點問題”項，職工的滿意率是86%。從職工代表巡視活動了解到，有的基層單位制定經營考核方案存在部分指標調整事項，并未在本單位職工大會上進行討論和表決；有的單位對調整后的考核方案的宣講深度不夠，部分員工對業績考核情況存在疑惑現象，有待相關單位進一步提升規范相關制度。

四、改進措施及實踐推廣

（一）提高對行務公開和民主管理的認識

要推進行務公開和民主管理進程，必須加強基層領導干部對行務公開和民主管理工作的重視程度，需認識到行務公開的實質是民主管理和民主監督。所謂公開，不僅僅是讓廣大職工知情而已，還要認真聽取廣大職工的意見和建議，接受他們的監督，充分保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，使行務公開的內容過硬、形式過硬、監督檢查過硬、工作成效過硬，經得起檢查、經得起職工評價。昆侖銀行各級組織正逐步規范、提升公開制度，利用各層級各類別會議、培訓，組織基層工會主席、中層干部、業務骨干認真學習，深入領會并貫徹執行。

（二）構筑人制、機制和法制三位一體民主管理

隨著昆侖銀行持續改革發展，原有權利和利益格局已發生變化，新的規制、新的平衡亟待建立。特別是民主管理的法律地位、職工的民主權利等。將民主管理作為昆侖銀行科學管理的內在需求，形成理念和機制，其原動力是銀行管理內在需求，其作用力是領導的民主意識、重視程度以及職工特別是職工代表的整體素質。隨著昆侖銀行的持續發展，做到了與時俱進，不斷創新民主管理的新形式、新內容，形成了以職代會廠務公開為主要載體，以民管會為主要動力，以平等協商、集體合同為主要抓手的一整套企業民主管理的科學運行機制，使其成為企業科學管理制度化、規范化的重要組成部分；成為凝聚職促進發展的不竭動力，已經基本做到民主管理不單是人制管理，而是人制管理加機制管理，重在機制建設上。另外，隨著昆侖銀行的不斷發展和深化改革，已逐步從法律上將民主理念和管理的內在需求、企業的成功經驗以及職工民主權利等用法律形式固定下來，形成人制、機制和法制的三位一體，形成以法治企的基本規范。民主管理及以人為本、人本管理，迫切需要法律的維護。在昆侖銀行，人是知識、技術及產品等的開發者、利用者、傳播者，以人為本，一切以人為中心，把人當作主體，當作目的，在銀行內部營造一種尊重人、信任人、關心人、理解人、培養人的濃厚氛圍，并在銀行中給每個人創造一種發揮個人能力的舞臺，使銀行在激烈的市場競爭中形成了人的良性競爭力。

（三）完善和落實職工代表巡視制度

昆侖銀行著手完善、規范職工代表民主監督制度，按照《昆侖銀行職工代表大會實施細則》，制定了《昆侖銀行職工代表民主監督檢查辦法》，并召集條線會議專門進行宣貫，明確職工代表民主監督的內容、檢查方法和步驟。辦法中將職代會制度、行務公開、“三重一大”等制度的建立健全、行務公開制度落實情況、涉及職工權益內容公開方面的內容、職工代表大會決議決定的貫徹落實情況、職工代表提案征集情況、職工群眾普通關心關注的熱難點問題的落實情況作為必須檢查的內容。

（四）完善和落實職工代表主席團會議制度

在民主決策方面，昆侖銀行特別強化了職工代表主席團會議制度，職工代表主席團會議由機關部門負責人和基層工會主席組成。凡涉及職工切身利益的事項或方案，如昆侖銀行績效考核辦法、昆侖銀行員工行為規范、勞動保護、職工保險、推選先進模范、昆侖銀行經營計劃等方面的重要事項，都要經過職工代表主席團會議討論并表決通過。近兩年，職工代表主席團會議共召開6 次，每次開會后均形成決議并備案留存。

（五）工會起模范帶頭作用

工會工作與職工利益息息相關，凡事均通過工會委員會或工會常務委員會討論決定，做到了民主決策、公開透明。每次困難幫扶、職工療養、職工體檢的項目和費用都在昆侖銀行門戶網站進行公示。為職工購買節日福利時，工會均會征求廣大職工的意見和建議，考慮到有的職工回家路遠，攜帶米面油不方便，就準備兩套方案，供職工選擇便于攜帶的慰問品。為職工購買生日蛋糕券，廣泛征求職工意見，選擇大眾喜好的店鋪和品牌來滿足職工需求。

經過多年運行和持續改進，昆侖銀行行務公開、民主管理制度相對規范，公開內容和范圍也在逐步擴大。行務公開與民主管理的工作任重道遠，當前行務公開的熱點問題涉及到受新冠疫情和經濟下行雙重影響下，昆侖銀行如何帶領員工實現高質量有效益的可持續發展，昆侖銀行正在努力做出令員工滿意的回答。