鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣易地扶貧搬遷后續(xù)問題研究

凱里學(xué)院 李嗣婷，張莉萍

一、引言

易地扶貧搬遷具有消除貧困，促進(jìn)社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等多重效益。為掌握鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣易地扶貧搬遷后續(xù)工作推進(jìn)情況，筆者對鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣易地扶貧搬遷后續(xù)工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，梳理了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

二、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣易地扶貧搬遷后續(xù)工作推進(jìn)情況

（一）基層黨建體系

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣為進(jìn)一步推動易地扶貧搬遷后續(xù)工作，出臺了《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣貫徹落實(shí)〈中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見〉的實(shí)施方案》《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣東城、新城、慢坡社區(qū)第一街居民委員會選舉工作方案》等文件。成立了以縣委副書記、縣長為組長，相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣易地扶貧搬遷后續(xù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)7個(gè)工作專班，加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)置鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣安置社區(qū)黨建體系專班，成立3個(gè)移民社區(qū)黨支部，并計(jì)劃根據(jù)黨員數(shù)量、分布情況設(shè)立黨小組，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)黨組織搭建體系化建設(shè)。

（二）有序推進(jìn)公共服務(wù)保障體系

為加快實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基本公共服務(wù)均等化，同步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)。在三個(gè)安置點(diǎn)實(shí)行“八室、一站、一廳、兩場所”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和水、電、路、通訊一次配套到位。安置點(diǎn)配備了社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生計(jì)生室、幼兒園、健身器材、活動場所、陳列室等基礎(chǔ)設(shè)施，考慮到搬遷群眾生活便利問題，配備建設(shè)了扶貧車間、警衛(wèi)室、四點(diǎn)半學(xué)校、電影放映場、平價(jià)超市、農(nóng)貿(mào)市場，并開通了公交車等。為保障搬遷家庭適齡兒童就讀，按照就近就學(xué)的原則全面安排就學(xué)，根據(jù)入學(xué)規(guī)模，幼兒園按照1:10、中小學(xué)按1:17師生比配齊師資隊(duì)伍。并在兩路口安置點(diǎn)設(shè)立四點(diǎn)半學(xué)校，為搬遷群眾子女開展作業(yè)輔導(dǎo)，使搬遷群眾子女能更好地融入遷入地。醫(yī)療衛(wèi)生方面，3個(gè)安置點(diǎn)均設(shè)立了衛(wèi)生室，每個(gè)衛(wèi)生室配備了1名醫(yī)務(wù)人員，為搬遷群眾就近提供初級醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾醫(yī)療服務(wù)和就醫(yī)報(bào)銷全覆蓋。將符合條件的搬遷群眾納入最低生活保障范圍，加大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳力度，幫搬遷群眾解讀有關(guān)政策，符合社會保障條件的對象做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。

（三）完善培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系

為滿足搬遷群眾就業(yè)、培訓(xùn)需求，各安置點(diǎn)均設(shè)立了就業(yè)服務(wù)中心，為群眾提供就業(yè)咨詢服務(wù)和搬遷勞動力全員培訓(xùn)服務(wù)，分批開展了搬遷勞動力家政、廚師、電焊、電商、挖掘機(jī)、刺繡、農(nóng)業(yè)技能等多期崗前培訓(xùn)。同時(shí)提供優(yōu)惠政策，引進(jìn)福建服裝企業(yè)、銘城實(shí)業(yè)有限公司、貴州臺歌電子有限公司入駐安置小區(qū)，提供更多的就業(yè)機(jī)會。開發(fā)公益性崗位，多渠道助推搬遷群眾就近就業(yè)，提供城鎮(zhèn)協(xié)管、設(shè)施維護(hù)、市政保潔、門衛(wèi)保安、治安巡邏、后勤保管等公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的易地扶貧搬遷群眾，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了戶均一人以上就業(yè)的目標(biāo)。為了鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步解決搬遷群眾多渠道就業(yè)問題，兩路口安置點(diǎn)配套建設(shè)有129個(gè)門面，采取租金減半等優(yōu)惠政策，優(yōu)先用于建檔立卡貧困戶經(jīng)營。

三、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣易地扶貧搬遷后續(xù)工作中存在的問題

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣在易地扶貧搬遷前期工作、后續(xù)發(fā)展工作中取得了一定的成績，尤其是在安置點(diǎn)建設(shè)、公共服務(wù)保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面保障了安置點(diǎn)搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展。但從調(diào)研情況來看，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣易地扶貧搬遷后續(xù)工作仍然存在一些問題。

（一）安置社區(qū)組織建設(shè)工作滯后

3個(gè)安置社區(qū)分別成立了相應(yīng)的社區(qū)一站式服務(wù)中心，設(shè)立民政、人設(shè)、黨建、教育、就業(yè)等服務(wù)窗口，為搬遷群眾提供咨詢服務(wù)，并從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位抽調(diào)干部到各安置社區(qū)開展代管服務(wù)工作，同時(shí)入駐物業(yè)公司進(jìn)行管理。設(shè)立安置社區(qū)基本黨建體系專班，建強(qiáng)基層黨組織陣地，并根據(jù)黨員數(shù)量、分布情況設(shè)立黨小組，實(shí)現(xiàn)以黨建帶群建，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會等群體組織在安置社區(qū)全覆蓋。以上舉措雖然取得了一定成績，但社區(qū)黨支部、居委會選舉工作仍然滯后，其他諸如業(yè)主委員會、警務(wù)室等建設(shè)也較為滯后，安置社區(qū)組織較為缺乏，在一定程度上影響了安置社區(qū)群眾的參與度。安置社區(qū)的管理人員由各部門臨時(shí)抽調(diào)開展代管服務(wù)工作，管理人員的不穩(wěn)定也為后續(xù)工作的開展帶來了一定困難。同時(shí)，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會等群體組織在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為群眾生活帶來了便利。但小區(qū)常住居民中兒童、老人居多，特別是弱勢群體比例較大，更需要公益性組織，如專業(yè)的社工組織、社會工作者等。

（二）公共服務(wù)保障體系需進(jìn)一步完善

安置社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施得到了極大的改善，精心實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本解決了搬遷群眾住房、交通、飲水、用電、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備等重點(diǎn)問題，在3個(gè)安置社區(qū)實(shí)行“八室、一站、一廳、兩場所”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共服務(wù)水平得到了顯著提升。但安置社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水、電、氣、路、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善升級，為吸引更多大型企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。雖然安置社區(qū)在教育和醫(yī)療方面得到了很大改善，但優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍缺乏、優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員流動性較大等問題仍然存在。個(gè)別安置點(diǎn)人口密度大，衛(wèi)生室看病人數(shù)多，不能滿足群眾看病需求。而3個(gè)安置點(diǎn)均存在只安排1名醫(yī)務(wù)人員、無人值夜班、夜晚群眾看病難、醫(yī)務(wù)人員流動性較大、衛(wèi)生人員嚴(yán)重不足等現(xiàn)象。在對社會保障的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)群眾主動參與社會保險(xiǎn)的意識不強(qiáng)，參保種類較少、保額較低，不過大多數(shù)社區(qū)群眾都參與了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。部分老年群眾對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度知之甚少，甚至已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的群眾對保險(xiǎn)內(nèi)容仍一概不知，大多數(shù)群眾養(yǎng)老觀念還停留在以地養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)方式上，表示雖然參險(xiǎn)但將來能領(lǐng)到的數(shù)額較少，養(yǎng)老主要還是依靠兒女。對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家式社區(qū)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、合居養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式并不了解。

（三）就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)問題較為突出

目前，社區(qū)群眾的就業(yè)問題依然是急需解決的重點(diǎn)問題。由于大多數(shù)搬遷群眾文化水平較低，他們除了務(wù)農(nóng)與打工，基本沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，而且搬遷群眾中的老年人搬遷后放棄了以種養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)方式，想要轉(zhuǎn)向其他方式就業(yè)很難，生活面臨一定困難。

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府為了保障搬遷群眾更快、更好地就業(yè)，采取了一系列措施。當(dāng)?shù)卣罅ν七M(jìn)招商引資，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，并不斷在安置社區(qū)引企業(yè)入駐。如芽溪新城安置點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊鄰黔東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)聚集了清酒、花酒、樂豆坊等11家龍頭企業(yè)。采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)金銀花、藍(lán)莓等種植基地約1.8萬畝，可帶動附近農(nóng)戶參與種植，也可為搬遷群眾提供就業(yè)崗位。同時(shí)為企業(yè)提供優(yōu)惠措施，引進(jìn)福建服裝企業(yè)、銘城實(shí)業(yè)有限公司、貴州臺歌電子有限公司入駐安置小區(qū)，幫助群眾在家門口就業(yè)，并設(shè)置了一些公益性崗位安置就業(yè)，如保潔、保管、門衛(wèi)、保安等公益性崗位，更好地實(shí)現(xiàn)安置就業(yè)。雖然做了許多努力，但目前來看，搬遷群眾要想實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)仍有難度。因縣級財(cái)力有限，公益性崗位兜底崗位嚴(yán)重不足，不能滿足困難群眾的需求。由于多數(shù)搬遷群眾文化水平偏低、勞動技能較差，務(wù)工報(bào)酬不高，想要實(shí)現(xiàn)搬遷勞動力就業(yè)全覆蓋有一定難度，年紀(jì)偏大的群眾就業(yè)都存在一定困難，年紀(jì)大身體較差的群眾就更加難以就業(yè)了。為了改變?nèi)罕娋蜆I(yè)難的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣疄槿罕娞峁┚蜆I(yè)咨詢服務(wù)，對搬遷勞動力進(jìn)行全員培訓(xùn)。當(dāng)前社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)主要以集中培訓(xùn)為主，培訓(xùn)大多周期較短、人數(shù)多，培訓(xùn)內(nèi)容繁多且缺乏相應(yīng)的實(shí)踐，雖然培訓(xùn)取得了一定效果，但仍有部分群眾反映培訓(xùn)對他們就業(yè)幫助不大。

四、完善鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣易地扶貧搬遷后續(xù)工作的建議

（一）建立健全安置社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

應(yīng)當(dāng)盡快建立健全社區(qū)黨支部、居民委員會、警務(wù)室組織機(jī)構(gòu)。重視社區(qū)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部在易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。建立健全黨支部人員選拔制度，在黨支部人員的選拔過程中，實(shí)行民主選舉。鼓勵(lì)黨員把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入安置社區(qū)，定期開展黨員組織生活，以主題黨日活動為抓手，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，嚴(yán)格落實(shí)民主評議黨員、組織生活會等，確保每一個(gè)搬遷黨員組織生活規(guī)范化、常態(tài)化。安置社區(qū)雖然設(shè)立了警務(wù)室，但常出現(xiàn)有室無人的現(xiàn)象，要大力加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，根據(jù)安置社區(qū)人口數(shù)，合理配備社區(qū)民警，還可選用社區(qū)居民參與到社區(qū)治理當(dāng)中，與社區(qū)工作人員、社區(qū)民警共同組成義務(wù)巡邏隊(duì)，定期開展治安巡邏、安全隱患排查、消防檢查、安全知識宣傳等，逐步形成共同參與的社區(qū)綜合治理新格局。應(yīng)建立完備的安置社區(qū)管理人員選聘制度，目前安置社區(qū)的工作人員由政府從各相關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)工作人員開展代管服務(wù)工作，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，也為后續(xù)工作的開展帶來一定困難，可以通過在安置社區(qū)建立科學(xué)的選人用人制度，改變以往的選人用人方法，鼓勵(lì)有能力、肯干事的人積極參與到社區(qū)管理人員的選拔中來。還可通過社會招聘或者人員選聘等方式，選取文化水平高、有一定社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、年輕、專業(yè)的社區(qū)管理人員加入移民社區(qū)管理隊(duì)伍當(dāng)中，穩(wěn)定管理隊(duì)伍的同時(shí)引入先進(jìn)的社區(qū)管理思想，實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化。

（二）完善公共服務(wù)保障體系

安置社區(qū)要想實(shí)現(xiàn)教育均等化，就需要引進(jìn)和留住優(yōu)秀教師。相關(guān)部門可招考、聘用優(yōu)秀教師，并提高教師基本工資、績效及福利待遇，保障代課教師的基本待遇和其他福利，做到同工同酬，形成一支穩(wěn)定且教學(xué)水平高的師資團(tuán)隊(duì)。要改善安置點(diǎn)衛(wèi)生人員數(shù)量不足且流動性大這一現(xiàn)狀，不僅需要及時(shí)配備衛(wèi)生人員，還需要改善環(huán)境、提高人員待遇來提升衛(wèi)生人員的工作積極性，更好地留住和穩(wěn)定醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍。對安置社區(qū)人數(shù)多、醫(yī)療需求大的村生室要根據(jù)群眾看病需求配備衛(wèi)生人員，還可實(shí)行兩個(gè)或以上醫(yī)務(wù)人員輪班制、值班制，解決安置群眾夜晚看病難的問題。如遇重癥、行動不便的困難群體，應(yīng)提供醫(yī)療上門服務(wù)。雖然大多數(shù)老年群體參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但老年群體搬遷后面臨的最大問題仍是養(yǎng)老問題，搬遷后物價(jià)上漲，食品、水、電、物業(yè)開銷較大，以目前的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)難以滿足老年群體的基本養(yǎng)老需要。安置社區(qū)可成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老工作。引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社會工作者和志愿者，為老人提供專業(yè)服務(wù)，并鼓勵(lì)社區(qū)群眾加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍。為老人提供家政、家庭探訪、面談輔導(dǎo)等長期穩(wěn)定的服務(wù)。

（三）拓寬就業(yè)渠道，提升培訓(xùn)質(zhì)量

拓寬社區(qū)群眾就業(yè)渠道必須發(fā)揮政府在就業(yè)引導(dǎo)中的作用，依托本區(qū)域的旅游資源和市場條件，積極探索如旅游發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、合作社等多種就業(yè)方式，更好地解決群眾的就業(yè)問題。利用區(qū)位優(yōu)勢，積極引導(dǎo)靠近旅游點(diǎn)的搬遷群眾對接景區(qū)發(fā)展。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣豐富的旅游資源和特色鮮明的人文地理環(huán)境，可推動生態(tài)觀光游、自然風(fēng)光游、神秘探險(xiǎn)游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、歷史文化游等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立全域旅游發(fā)展理念，特別是對山上風(fēng)景秀麗的村落、河邊有價(jià)值的老房子進(jìn)行修復(fù)。同時(shí)，可引進(jìn)旅游公司、龍頭企業(yè)、各類經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行開發(fā)，把房子翻新作為民宿、度假村、農(nóng)家樂經(jīng)營，不僅可以保護(hù)當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境和文化遺跡，還可帶動搬遷群眾多渠道增收。充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝技術(shù)，積極引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)靥厣奈膭?chuàng)產(chǎn)品。

增加社區(qū)門衛(wèi)巡邏、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理等公益性社區(qū)服務(wù)崗位，解決部分困難群眾再就業(yè)問題。針對安置社區(qū)多數(shù)群眾文化程度低、技能水平差等實(shí)際情況，多引進(jìn)和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，給予一定政策優(yōu)惠，吸引更多企業(yè)入駐，進(jìn)而吸納更多勞動力在家門口就業(yè)，使搬遷群眾“搬得出”的同時(shí)還能“留得住”“能致富”。針對自主創(chuàng)業(yè)人群給予適當(dāng)政策傾斜，搭建平臺、減少租金、進(jìn)行補(bǔ)貼、提供貸款等。