賦權增能：新發展階段社區教育服務社區治理*

重慶廣播電視大學長壽分校 李文陽

一、新發展階段的社區治理內涵

（一）社區是社會治理的基本單元

城市化的快速推進導致農村人口數量急劇下降、城市人口規模迅速膨脹，城市治理壓力日益加劇。社區城市社會治理的基本單元，社區是治理水平既直接關系到人民群眾的切身利益，又關乎基層社會的穩定和國家治理能力現代化進程。隨著我國推進單位體制改革腳步的加快，大批單位集體被重組或撤銷，之前依附企事業單位的職工被迫脫離原屬單位的社會關系成為各自獨立的“社會人”，從社會組織方式的變遷來看，我國社會結構開始由“單位”時代轉向“社區”時代，單位承擔社會治理的社會職能逐漸被社區所替代。當前社區居民之間關系日漸多元復雜，與社區居民個體的相對獨立性存在沖突，同時也給社區治理帶來了諸多問題，探索新型社區治理模式是擺脫當下社區治理困境的必然選擇。

（二）社區教育是社會治理的應有之意

教育部聯合九部門發布的《關于進一步推進社區教育發展的意見》強調，社區教育是以社區為依托主體，由政府制定和倡導并發動廣泛社會力量參與，以滿足當前社區居民多樣化和多層次的終身教育需求，其本質是服務社區居民全面發展和實現現代化社區建設的終身教育公共服務政策，可將其歸納為社區治理的業務范疇[2]。作為無門檻、普惠性，以提升國民素質為導向的社區教育，在社會治理體系中占據著重要位置，開展社區教育對解決基層社區治理中遇到的民生問題和落實惠民政策意義非凡。

二、社區教育服務社區治理的重要意義

（一）豐富社區治理的內涵

（1）提升基層群眾自治水平。社區教育是以實現社區居民終身學習為目的的繼續教育，通過有機整合各類資源，協助居民開展業余學習，教學常伴隨社區黨建、社區動員、社區文娛等活動開展。社區居民通過社區教育在一定程度上強化了其對社區自我管理的認知，有助于烘托社區文化氛圍，提升社區精神文明，為[5]提升基層社會治理水平提供了群眾基礎。可見社區教育不僅為居民實現終身學習教育提供了有效路徑，同時也對基層社區自治能力的提升起到積極的協助作用。

（2）促進傳統文化傳承發展。社區教育是面向大眾的、超越年齡限制的、超越收入限制的、碎片化的業余學習形式，具有機動性、靈活性、多樣性等特點，對傳承弘揚傳統文化具有先天優勢。社區教育利用社區這一重要場所，把文化傳承融入到社區文娛活動、社區精神文明建設、社區社會實踐等各環節，并面向社區各個年齡階段的社區居民開展不同形式的文化熏陶與培養，有利于拓展社區教育辦學內涵、創新傳統文化傳承方式，增強民眾對傳統文化的認同感[4]。

（二）提升社區建設水平

（1）提升社區品位。社區品位是社區居民共同的理想、目標和共同的價值觀念。當前人們對美好生活的追求呈現多元化特點，社區居民對提升社區品位的期望日益高漲，繼續教育成為實現這一目的重要手段，社區居民通過社區教育，建設社區學習平臺、培植社區文化內涵、打造社區教育陣地，滿足民眾對更高層次精神文化追求的需求，提升社區品位，從而有效增強社區的可持續性發展。

（2）打造和諧社區。隨著城市人口聚集規模迅速膨脹，城市治理問題層出不窮，尤其是社區問題。社區居民素質參差不齊、社區公共醫療資源緊張、社區精神文明建設嚴重滯后等影響了和諧社區的建設。通過社區教育向社區弱勢群體開展學習培訓，對滿足人們各類教育需求、解決社會問題以及提高社區文明程度、提升居民素質和居民生活質量，打造和諧社區發揮著重要的作用。

（三）完善公共服務體系

（1）提高居家養老服務水平。隨著社會人口老齡化趨勢的加劇，養老問題日漸成為當前國家社會治理的重點、難點，居家養老為解決城市老齡化問題提供了新思路。但面對人口老齡化趨勢加劇的社會背景，當前我國城市社區保障居家養老需求的公共服務能力稍顯不足，表現在社區缺少護理、健康、營養等方面的專業服務人才。社區教育通過向居民定期提供衛生護理常識、健康營養知識等方面的教育培訓，助力提升社區居家養老公共服務能力，完善社區的社會治理功能，提高社區老年人群的生活質量和幸福指數，探索適合我國國情的養老模式[4]。

（2）完善終身教育辦學體系。面對日益激烈的社會競爭，應及時補充知識儲備以便應對當前激烈的競爭環境，社區教育作為居民終身學習的重要方式，依托社區為居民提供相關的學習服務，如健康護理、老年教育、青少年課外學習、再就業職業技能培訓、公民素質及衛生教育等，社區教育工作的深入開展對提高社區居民綜合素養，有效增進基層社區治理效能，完善全民終身教育辦學體系均具有重要意義[5]。

三、新發展階段社區教育工作面臨的問題

（一）社區教育社會認知度不高

（1）基層教育者對社區教育認識片面。近年來，在全國社區教育的實踐中發現，特別是基層學習中心教師和管理人員對社區教育的辦學宗旨和教學內涵認識片面，甚至有人認為社區教育就是組織居民開展娛樂活動，提供一些便民利民服務，只要社區居民高興，就說明社區教育辦得不錯。我國社區教育還沒有形成系統性的培訓制度，加之大多基層社區教育干部身兼數職、工作繁重，基層社區教育干部缺乏工作激情，對社區教育辦學宗旨和發展目標認知片面，在一定程度上制約了社區教育工作的開展和社區教育的社會影響力。

（2）社區居民對社區教育活動認知度不高。從整體開展效果來看，不少地方社區教育缺少工作機制，社會影響力不高，授課內容與居民實際需求不匹配，居民對社區教育課程興趣不高，對社區教育缺乏認同。社區教育與系統性的學歷教育不同，它是一種特殊教育，其受教育對象群體多樣、教育內容涉及廣泛，且無固定的教學科目，采用開放式、公益性的教育形式，從其辦學宗旨可以看出社區教育是全民性的。由于各地方社會經濟發展和政府重視程度不同，各地辦學基礎和條件也有較大差異，導致各地社區教育服務水平參差不齊，缺乏必要的群眾基礎，在一定程度上制約了基層社區教育工作的開展。

（二）社區教育機制相對落后

（1）社區教育管理機制缺乏頂層設計。由于我國社區教育工作布局較晚，社區教育體系尚處于初步探索階段，在理論研究層面和實際操作層面還不夠成熟，各地方社區教育管理機制缺乏合理、科學的頂層設計。區域內各部門各自為政，社區教育在區域內未能形成合力，造成極大的資源浪費，社區教育對民眾的影響力不高，導致課程開發水平不高，影響辦學效果，從而無法建立社區教育辦學共同體，嚴重制約了社區教育的高質量發展。

（2）社區教育運行主體缺少互動機制。在社區教育工作推進實踐中，不少地區存在社區教育實施單位邊緣化、聲望地位不高、社區教育工作整合資源能力不強、合作辦學困難、業務開展不暢等諸多問題。出現這些問題主要是因為社區教育主體之間缺少有效的互動機制，缺乏有效引導各運行主體主動感知、認同、內化社區教育事業的體制機制，導致運行主體各自為政，難以形成相同的目標導向和價值取向。具體表現為社區教育管理缺乏完善和統一的統籌協調機制，各運行主體之間缺少交流互通，致使社區教育服務國家治理體系現代化工作收效甚微。

（三）社區教育工作缺乏創新性

（1）教育資源建設相對滯后。我國社區教育課程資源開發與社會需求脫節嚴重，這是我國社區教育工作所面臨的普遍性問題。社區教育資源建設缺乏建設經驗，資源建設內容缺少針對性，過于聚焦業績數據而不注重實際；社區教育資源建設更新緩慢，缺乏時效性，不能及時把握時代主題和居民實際需求；社區教育資源建設缺少人才創新機制，導致社區教育缺少專業人才，資源建設創新能力不高，嚴重制約了社區教育的可持續發展。

（2）教學模式過于刻板單一。隨著大數據信息時代的到來，人們獲取信息和獲取教育資源的途徑越來越多樣化，但當下社區教育的教學模式仍顯單一落后，社區教學模式過于刻板，很難滿足社區居民對終身教育的多樣化需求，社區居民因其針對性不強或質量平平而喪失學習興趣。目前人們為實現自身發展，所需的職業技能培訓、公務員考試培訓等業余學習需求仍然要靠社會培訓機構實現，這與社區教育服務社區居民、助力提升社區治理能力的辦學宗旨相違背。

四、新發展階段社區教育工作的開展路徑

（一）準確把握社區教育辦學定位

（1）增設社區教育的治理功能。新時代社區教育要把握好辦學定位，賦能增效，對標社會治理問題，提高服務，助力基層社會治理。針對基層社區面臨的居家養老、子女教育、職業培訓、文化建設等一系列問題，通過資源整合和構建基層公共服務體系，開發個性化課程和服務項目，有效應對人口老齡化問題，緩解社會就業壓力，努力增進人民幸福感。

（2）促進社區教育形式多元化。由于我國東西部地區城市化發展水平存在差距，不同地區居民的教育需求也存在較大差異，社區教育不會在國家層面形成統一化的辦學形式，各地社區教育的辦學形式也不盡相同。因此，社區教育應該根據民眾的實際需要，采取靈活的教育形式，開展針對性及個性化的教育服務，促進社區教育的實效性和多元化，提升社區教育的融入程度，進而提升社區教育的實際辦學成效。

（二）加快社區教育人才隊伍建設

一是加強教師隊伍建設。社區教育教師不但要具備專業的技能素養，同時也要有提高社區居民學習效率的教學技能。要加強社區教育專兼職教師隊伍培養，建立兼職教師專家庫選拔淘汰機制，加強教師業務能力培訓，提高教師隊伍年輕化水平，構建一支專業技能過硬、涉及專業領域廣、行業認同感高的教師隊伍，確保社區教育工作高質量發展。

二是加強管理隊伍建設。社區教育既是一項教育事業，同時也兼具社區公共服務的重要功能，管理人員的能力素養直接影響社區教育的整體發展，制約著社區教育服務社會治理能力的發揮。開展常態化業務培訓，提高管理人員創新能力，強化管理隊伍專業知識素養，著力提高社區教育管理水平。實行社區教育管理隊伍專職化，打通社區教育管理人員晉升通道，激發社區教育工作熱情，增強社區教育管理工作隊伍的穩定性。

（三）完善社區教育工作體制機制

（1）構建社區教育多方合作機制。社區教育與學歷教育不同，涉及多部門、多領域，構建社區教育多方合作機制，形成多元合作勢在必行。應破除政策門檻，允許社會力量參與，建立開放合作和資源共享機制，通過利用優質社會教育資源，提高社區教育專業化水平。搭建社會化參與的制度框架，構建公共服務領域市場機制，推進社區教育共同體建設。避免部門各自為政，造成資源浪費，促使形成合力，提高社區教育資源使用效率。

（2）加快構建社區教育保障機制。社區教育相比較政府中心工作尚處于邊緣化地位，需加快社區教育保障機制。從國家層面把社區教育的責任主體、職責權限、實施主體、組織運行，督查考核以條例法規的形式確立下來，保障社區教育的社會地位。各級地方政府要加強社區教育常態化經費保障制度，加快推進社區教育人才培養機制和人才流通機制建設，確保社區教育工作的持續性和穩定性。