0-3歲嬰幼兒早期教育師資隊伍建設和培養綜述

劉 潔

（陜西學前師范學院 陜西·西安 710100）

1 研究的背景及問題的提出

2011年，《中國兒童發展綱要（2011-2020）》第一次明確提出“積極開展0-3歲兒童科學育兒指導。”全面二孩政府實施后，3歲以下孩子誰來照看成為難題，為促進解決“幼有所育”。2017年，《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出“鼓勵有條件的早教機構面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導。”可以看出，公益性和普惠性是0—3歲早期教育指導的發展趨勢。2019年《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確提出家庭為主，托育補充。政策引導，普惠優先等基本原則，發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能。可以看出，依托社區公共資源的公益性和普惠性照護服務是0-3歲嬰幼兒照護服務的發展趨勢。2019年9月教育部辦公廳等七部門關于教育支持社會服務產業發展、提高緊缺人才培養培訓質量的意見中提出每年至少1所本科高校開設托育相關專業。

0-3歲嬰幼兒托育服務是一項社會系統工程，社會對托育服務的呼聲越來越高，托育服務成為社會熱點問題。早期教育機構的師資直接影響著早期教育質量的發展，0-3歲嬰幼兒教育師資培養還存在一些亟待解決的問題。通過梳理這些問題，分析目前的現狀，完善嬰幼兒照護服務人才隊伍建設和培養策略，構建早期教育隊伍人才培養模式，促進專業素養的提升。

2 我國早期教育師資現狀的調查研究

0-3歲早期教育師資培養研究總體較少，多聚焦于0-3歲早期教育師資的專業發展問題、早期教育公共服務體系的建立、0-3歲嬰幼兒早期教育模式探索、早期教育從業人員的職業發展及師資現狀和服務指導的研究等。早期教育師資培養、培訓的前期研究經驗，使用CNKI進行文獻檢索，以“0-3歲”、“早期教育”、“早期教育師資”、“早期教育服務”等詞條為關鍵詞進行搜索，發現大部分研究成果內容主要集中以下幾個方面：

2.1 0-3歲嬰幼兒早期教育的師資困境

李彩彥、李樹燕、李琳《云南省0—3歲嬰幼兒早教機構的調查研究》（昆明學院學報，2020）等研究，強調嬰幼兒早期教育已從“私領域”進入“公領域”，供需矛盾極為突出。大多數教師的專業知識結構局限在3-6歲幼兒教育方面，且大多數托育機構教師只擁有的資格證書大多為“育嬰師”或“早教指導師”等，呈現出學歷低、資質低、標準低特點。王莉、柳銘、王登峰《幼兒園開展0-3歲早期教育服務指導的現狀調查與分析》（陜西學前師范學院學報，2019）指出陜西省0-3歲嬰幼兒早期教育工作起步早，但0-3歲的早期教育服務主要是以幼兒園老師為主，專業人才缺口大，滿足家長多樣化和多層次的需要。張振平在《幼兒園低幼兒童教育師資隊伍建設研究》一文中指出幼兒園已經出現多樣化的低幼兒童教育趨勢，突出的問題是師資總體數量不足，師師資專業程度不高，整體素質偏低。陳振國《0-3歲嬰幼兒照護與早教服務現狀與建議——以D市為例》（大連教育學院學報，2019）提出0-3歲嬰幼兒照護與早教服務機構大多數是社區服務中心、民辦幼兒園的托班、早教機構、托兒所、家庭看護機構、培訓學校的延伸業務等，雖然在完善政策、隊伍建設、規范管理、構建服務網絡等方面有進步，但供給服務嚴重不足，多部門牽頭管理體制不順，師資嚴重短缺，專業素養亟需提升。

2.2 0-3歲嬰幼兒早期教育師資的角色定位

秦旭芳、王楠《我國嬰幼兒托育師資角色定位與職業發展規劃》（天津師范大學學報，2018）指出我國嬰幼兒早期教育師資缺乏統一標準，從業資質不規范。0-3歲嬰幼兒托育和照護服務的群體既不同于3-6歲學前教育幼兒教師師資，也不同于幼兒園實施保育工作的保育員，更不同于家政工作的月嫂，早期教育師資本身有特殊性，應確立統一的托育師資職業名稱——“托育指導師”。0-3歲嬰幼兒早期教育服務師資迫切需要在政策法規、標準規范以及服務供給方面，推動嬰幼兒托育師資的合理、規范與完善發展。

秦旭芳、姜春林《我國0-3歲托育師資專業化制度建設的困境與突破——基于國際經驗和國內發展》中，日本的0-3歲嬰幼兒教師稱為“保育士”，2003年頒布的《兒童福祉法》中保育士的主要職責是為兒童保育和家長指導，美國0-3歲嬰幼兒的師資質量普遍較高，英國在有嚴格的職前選拔和職后系統化的培養體系，全美幼教協會（NAEYC）在2009年制定了0-3歲嬰幼兒教師的從業標準和規范，政府扮演者“守門員”角色，日本、美國、英國的0-3歲嬰幼兒角色經歷著從“從業”到“專業”的轉變，從“合格”到“高質量”到“卓越”的提升。

2.3 0-3歲嬰幼兒早期教育的師資需求

傳統觀點一般傾向于把兒童營養、衛生保健、保育教育、生活照護及衛生習慣養作為主要內容，近幾年有關兒童之家的社區照護模式、家長教育指導的研究也很多。如張海燕《早期教育家長需求調研》（黑龍江科學，2020），分析了家長對早期教育的態度，從家長的視角來分析早期教育課程及課程環境的需求、師資的需求、早期教育課程價格的需求，這對早期教育教師提出了較高的要求。賀琳霞、劉迎接、張雨《0-3歲嬰幼兒早期教育的家長育兒需求調查——以陜西省為例》（陜西學前師范學院學報，2019），家長重視早教服務機構的師資力量、教學活動的組織以及專業理念，通過早教服務提高自身的育兒能力，關注早教機構的過程性質量和內涵發展，家庭是影響早期兒童發展的重要因素，師資是0-3歲嬰幼兒發展的核心因素。李超、李素梅《0-3歲嬰幼兒家長對早期教育機構服務需求的調查研究——以C市為例》（河南教育（幼教）2019），早期家長參與、社區及服務機構共同參與、早期教養指導教師專業能力的滿意度等作了較為深入系統的探討，有一定的借鑒價值。馮麗娜、陳建飛、鄭慶文《寧波0-3歲早期教養指導教師專業能力與家長滿意度研究》家長希望教師提供育兒指導的方式多樣化，針對性強，依次是親子活動中的指導，家長經驗交流會，一對一的指導，家長講座和資料發放等。

2.4 0-3嬰幼兒的照護服務模式

從嬰幼兒照護服務的目標設定、內容選擇、組織過程、評價等環節進行實踐，托育服務的供給長期呼吁“政府缺位”、“市場失靈、社會失職、家負全責”的失衡狀態，我國托幼的模式還是以家庭為主的照看模式，忽略了公共服務和公平性的價值需求。李沛霖等《對發達地區0-3歲兒童托育服務市場的調查和思考——以南京市為例》（南方人口，2017）建議幼兒向下延伸一年，2-3歲的幼兒納入幼兒園體系，形成多元化、多層次的早期發展服務體系。安蕾在《早期教育模式的現狀及發展對策》（山西師大學報(社會科學版)，2014）指出早教機構的類型同質性高，早教形式、模式和生態單一。我國“形成了私營早教模式、兒童保健模式、社區指導模式并存的活躍局面”李彩彥、李樹燕、李琳《云南省0—3歲嬰幼兒早教機構的調查研究》（昆明學院學報，2020）指出云南0—3歲兒童早教機構、社區、街道開設的早教指導中心嚴重缺乏，以社區為基礎的早教模式尚未形成，早教公辦園所一片空白。郭海燕《兒童之家——0-3歲嬰幼兒社區早期教育模式探索》（教育現代化，2019）利用互聯網、大數據探索線上線下一體化的社區早期教育服務路徑，充實專家資源庫，建立社區早教實習服務基地，滿足個性化的服務需求。

0-3歲嬰幼兒早期教育的師資水平直接決定了早期教育高質量的發展。國內已有研究主要聚焦于0-3歲嬰幼兒早期教育機構的課程、早教照料服務現狀及對策、家庭教育與家長教育、關注機構現狀與發展等，較少關注早教師資。與較為成熟的學前教育相比，0-3歲早期教育研究嚴重偏少，只駐足于師資的現狀去談問題，沒有更好地追根溯源，缺乏數據的有力支撐，缺乏對托育服務的定量研究，托育服務需要什么，誰需要，需要多少，需要什么層次，各地區需要有什么差別等怎么樣才能達到滿意度等這些問題沒有涉及。0-3歲早教機構的形式和發展模式單一，農村依托社區的0-3歲嬰幼兒照護服務模式很少或者幾乎空白，農村早期教育入戶指導研究更少之又少，這也是未來研究的趨勢。

3 早期教育師資職前培養和職后培訓的研究

3.1 早期教育師資培養的現狀、問題及策略研究

杭梅《南京市育嬰員隊伍建設之研究》（南京師范大學，2004）一文則比較系統的探討了育嬰員隊伍建設問題。張遠麗的《0—3歲兒童早期教育師資培養的困境及建議》（成都師范學院學報，2017）則從職前與職后兩個角度分析了當前0—3歲兒童早期教育師資培養的現狀和困境，職前培養基礎薄、歷史短、數量少，職后培訓認可度低、差異大、無標準，需要國家相關部門研究出臺0－3歲兒童早期教育教師的準入標準。師范院校的培養目標與職業資格認證標準相結合，提高人才培養的質量，同學需要加強學生的家庭教育指導能力。陳虹巖《對0-3歲嬰幼兒教育師資培養的思考》（教育探索，2017）、王笑梅《福建省0—3歲兒童早期教育師資隊伍培養及存在問題的研究》（黑龍江教育學院學報，2016）等研究，各高等院校需要新增早期教育專業，積極完善人才培養方案和課程建設，建設示范性早期教育人才培養基地。姜小燕《濰坊市0-3歲早期教育師資現狀調查》（科技文匯，2019）從專業背景、職業培訓再到專業技能等方面進行研究，認為從業人員0-3歲兒童心理生理學的理論知識欠缺，專業化水平整體不高。相關的培訓質量和水平也不高。培養足夠數量的合格教師是當前兒童早期教育發展過程中亟待解決的核心問題，而以師范院校為主體，開設早教專業，重視實踐能力的培養，是破解兒童早期教育師資培養困境的有效手段。

3.2 早期教育師資培養方案和課程設置的研究

張建波、王曼雅《C市0-3歲嬰幼兒早教師資隊伍現狀的調查與分析》（長春教育學院學報，2013），董素芳《美國0-3歲早期教養人員從業資格的制定及對我國啟示的研究》（華東師范大學，2014）等，提出根據0-3歲嬰幼兒身心發展規律、早期教育專業的特色、我國高等教育方針政策的要求，以及早期教育機構對人才的訴求，明確早教專業人才培養目標、培養規格、能力結構、基本素養等方面的內容。王笑梅《福建省0—3歲兒童早期教育師資隊伍培養及存在問題的研究》（黑龍江教育學院學報，2016），鄧進紅《0-3歲早教師資現狀調查與分析》（泉州幼兒師范高等專科學校，2020）指出我國0-3歲早期教育師資人才的培養還處于起步階段，政府政策的支持和引導還很欠缺，需要積極完善人才培養方案、建設示范性早教人才培養基地、重視課程建設。師范高校拓展早期教育方向，培養托幼雙師型人才，保證早教師資專業水平。圍繞人才培養目標對早期教育專業課程設置相關問題進行了研究，建議依據兒童發展和行業發展的變化和需求，通過教科研推動早期教育專業核心課程和校本課程建設，突出早期教育專業的特殊性。

3.3 早期教育職后培訓及勝任力問題的研究

張敏《美國發展0-3歲早期教育的經驗及啟示》（寧波大學學報(教育科學版)，2012）等研究中指出，可以參考“通過立法保證早期教育的經費投入；政府對早期教育高度重視，不斷推出新的教育計劃；企業積極支持托幼機構發展”等方式，在科學引領下制定高質量托幼機構的標準、教師任職資格標準，為0-3歲嬰幼兒確定適宜的教育內容，保證早期教育的質量。王穎蕙《0～3歲早教師資職后培訓的現狀與建議》（雞西大學學報，2011），我國早教師資職后培訓的現狀不容樂觀：培訓機構雜亂無序缺乏管理；培訓課程各成體系缺乏科學；培訓證書多樣但含金量不足。

王笑梅《福建省0-3歲早期教育教師專業勝任力研究》（湖北開放職業學院學報，2019），認為專業勝任力很大程度上決定了早期教育的質量，它包含了基礎知識、專業能力、教育經驗及師德和建設四個方面，通過自編問卷構建了0-3歲早期教育教師專業勝任力的模型，并驗證了有效性。

綜上所述，通過對已有研究成果的梳理發現，發達國家對0-3歲早期教育的相關研究的起步較早，研究很豐富，早在上世紀80年代許多發達國家就已經成立了為家庭提供教育服務的特殊早期教育機構，制定了相應的早期教育服務標準，英國、澳大利亞等國家把為三歲以下兒童提供的健康、教育服務作為社區建設的必要實踐，嬰幼兒早期教育支持會對個人、社會、國家等都產生深遠影響，這些實踐經驗是值得我們借鑒的。

我們國家的托育發展幾經沉浮，最近幾年來，開始重視托育服務本身的本體價值，強調托育服務對每個獨立個體所發揮的重要作用。一方面，0-3歲嬰幼兒早期教育師資具有較強的專業特殊性，早期教育的從業人員已經有一定的規模，早期教育師資隊伍總體數量少，入職門檻低，缺乏一定的準入標準，專業化程度不高。我國目前早期教育師資數量嚴重短缺，且從業人員專業化程度有待提升。另一方面，高校早期教育專業建設中人才培養目標、培養模式、課程體系建構中均存在很多亟待解決問題，同時，早期教育職后培訓的無序化，亟需研制早期教育教師任職資格或從業標準，規范其發展。如何能夠在充分了解我國早期教育專業人才現狀的基礎上，加強早期教育專業職前培養、職后培訓，增加供給、提升質量，是保障早期教育質量的重中之重。目前一般用育嬰師、幼兒教師來替代托育機構師資，均不能滿足0-3歲嬰幼兒早期發展的資質需求。由于缺乏制度的頂層設計，缺乏相應的法律法規、政府的職能定位不清，托育服務沒有納入公共服務體系，作為托育服務主體的政府、社會、家庭三者關系還沒有完全理順，研究多集中在托育機構在辦園標準、師資準入、培訓教育、人員流動、運營模式、專業發展、職后培訓、服務體系、職稱評定、數據分析、監督考核等方面研究，但較少關注0-3歲早期教育發展的科研滯后，早期教育師資的職稱晉升和激勵機制，托育人員的職業化評價體系、早期教育教師的專業勝任力等這些方面，這也是今后研究的切入點。