民航行業(yè)本科院校“雙一流”建設(shè)思考

蔣 豪 王可欣 樊 翔

（中國民用航空飛行學(xué)院教務(wù)處 四川·廣漢 618307）

0 引言

2011年教育部不再新設(shè)“211工程”和“985工程”的學(xué)校，為了更加注重學(xué)科導(dǎo)向，引入競爭機制，實施“特色重點學(xué)科項目”，對非“211”學(xué)校中的國家重點學(xué)科予以支持。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，確定了在2020年、2030年和本世紀中葉的建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期，為提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)作出的重大戰(zhàn)略決策。它是在“211工程”“985工程”之后，第三次體現(xiàn)國家意志的高等教育發(fā)展計劃。一流的學(xué)科、一流的人才和一流的成果是個動態(tài)概念，它不一定存在于頂尖的研究型大學(xué)中。目前在建設(shè)世界一流大學(xué)的競爭中，非常關(guān)注學(xué)校在某些國際高等教育排行榜的中名次，這種排行榜的名次是一個國家綜合實力與地位的重要指標，但是它并不能夠真正全面反映一個國家高等教育的質(zhì)量與水平。在美國，除了有一批具有國際影響力的研究型大學(xué)之外，還有若干所學(xué)術(shù)影響力與社會影響力越來越大的本科層次頂尖文理學(xué)院，成為年輕人非常向往的大學(xué)，這些學(xué)校的錄取分數(shù)甚至不亞于那些一流研究型大學(xué)。實際上，正是高等教育的這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，是美國作為高等教育強國的重要特征之一。

在高等教育的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不僅需要排名拔尖的研究型大學(xué)，也需要培養(yǎng)技能型人才的高水平大學(xué)；不僅需要具備學(xué)術(shù)影響力一流的學(xué)科，也需要具有行業(yè)影響力的一流學(xué)科。行業(yè)應(yīng)用型高校關(guān)鍵在特色，要形成特色則需要歷史的積淀、行業(yè)背景和國家層面的政策支持，以及相應(yīng)的標準和評價體系。相對于學(xué)術(shù)型大學(xué)，行業(yè)院校是具有顯著的行業(yè)背景，服務(wù)于行業(yè)發(fā)展的一類高校。在長期的辦學(xué)實踐中，此類高校已經(jīng)形成了一些獨具優(yōu)勢和特色的學(xué)科，為推動行業(yè)科技進步、培養(yǎng)行業(yè)專門人才做出了重要貢獻。民航直屬的兩所本科院校中國民航大學(xué)與中國民用航空飛行學(xué)院，發(fā)展歷史長，行業(yè)背景深厚，為中國民航在世界地位的提升培養(yǎng)了各類人才。

立足中國國情，根據(jù)教育部、財政部和國家發(fā)改委共同印發(fā)的《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》，以學(xué)科為基礎(chǔ)，依據(jù)辦學(xué)傳統(tǒng)與發(fā)展任務(wù)、學(xué)科特色與交叉融合趨勢、行業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐與區(qū)域服務(wù)，探索建立院校分類評價體系，鼓勵不同類型高校圍繞特色提升質(zhì)量和競爭力，在不同領(lǐng)域和方向建成一流。因此，在“雙一流”建設(shè)背景下如何強化特色、突出優(yōu)勢、探尋新的發(fā)展支撐點是亟需破解的難題。文章在剖析民航本科院校存在的問題基礎(chǔ)上，闡述以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)推進“雙一流”建設(shè)，并深入分析在學(xué)科建設(shè)過程中存在的問題，進而提出發(fā)展學(xué)科建設(shè)的優(yōu)化路徑，旨在為民航本科院校向“雙一流”建設(shè)提供借鑒和參考。

1 民航本科院校現(xiàn)狀

目前民航本科院校均有近70年的發(fā)展歷史，為民航行業(yè)以及行業(yè)外培養(yǎng)了大量的發(fā)展所需人才。在發(fā)展的過程中，院校立足民航、特色發(fā)展，形成了以工為主，理、工、文、管、法、藝等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系。但就目前距“雙一流”高校建設(shè)和學(xué)科建設(shè)都具有一定的差距，主要表現(xiàn)在學(xué)科發(fā)展主線不明朗，師資力量不夠強，科研水平不夠高，國際交流不充分等方面。

學(xué)科專業(yè)體系有待優(yōu)化，學(xué)科建設(shè)的引領(lǐng)作用還要進一步發(fā)揮，學(xué)科點數(shù)量偏少、門類單一、優(yōu)勢不夠突出，學(xué)科布局還不合理、交叉融合的深度不夠，還未真正形成互為支撐、相輔相成的學(xué)科體系。專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)有在招生本科專業(yè)中工學(xué)類專業(yè)占比較大；專業(yè)發(fā)展不均衡，各專業(yè)在辦學(xué)實力和獲得的辦學(xué)資源上存在較大差距。

人才隊伍結(jié)構(gòu)有待完善。師資隊伍總量不足，生師比偏高，部分專業(yè)教師課時量偏高；師資隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，擁有博士學(xué)位或海外留學(xué)經(jīng)歷的教師少，學(xué)科帶頭人和科研領(lǐng)軍人才缺乏，高層次人才在不同學(xué)科的分布不平衡。

科技創(chuàng)新能力水平不高。高水平科技創(chuàng)新型實驗室、試驗平臺數(shù)量不足，整體建設(shè)布局不夠明晰，建設(shè)與應(yīng)用水平較低；科研團隊整體實力需要進一步充實，爭取、承接重大科研項目的能力還要加強；各學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展不平衡，科研經(jīng)費利用率不高，重大項目和高水平成果、論文偏少。

國際合作層次與規(guī)模有待提升。教師、學(xué)生出國（境）留（訪）學(xué)、交流的渠道少，總體數(shù)量偏少；引進的外籍專家數(shù)量少、水平不高，參與校內(nèi)教學(xué)研究不夠深入。

由此可見，民航行業(yè)本科院校存在問題多，但民航屬于朝陽產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、未來發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，需要解決的問題、可以研究的熱點和能發(fā)展的方向較多。在“雙一流”建設(shè)要求強烈推動下，院校自身努力填補空白、克服弱項、發(fā)揚優(yōu)勢，找準發(fā)力點，有望在“雙一流”建設(shè)中后期實現(xiàn)一流。

2 一流建設(shè)的發(fā)力點

學(xué)科是“雙一流”建設(shè)的切入點和突破口，學(xué)科的建設(shè)需要人財物以及其它基礎(chǔ)學(xué)科和支撐學(xué)科各方面的支持，以學(xué)科改革為龍頭可以帶來“牽一發(fā)而動全身”的效果，尤其學(xué)科專業(yè)交叉融合是其發(fā)展的強勁動力源。學(xué)科作為高校的基本單位，是人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會服務(wù)的主要載體，世界一流大學(xué)都是由一流學(xué)科支撐起來的，世界一流學(xué)科也需要世界一流大學(xué)的制度環(huán)境。理清學(xué)科結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科布局，民航院校立足辦學(xué)定位和學(xué)科發(fā)展規(guī)律，以“雙一流”建設(shè)學(xué)科為核心，以優(yōu)勢特色學(xué)科為主體，以相關(guān)學(xué)科為支撐，促進基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科交叉融合，盡可能在前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域培植新的學(xué)科生長點。基于此，一流建設(shè)的其他方面也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整和改進。

特色發(fā)展戰(zhàn)略。主動適應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育改革、民航發(fā)展的深刻變化，對接民航行業(yè)發(fā)展需求，強化自身優(yōu)勢，人無我有、人有我優(yōu)，形成更加鮮明的人才培養(yǎng)特色和辦學(xué)治校特色。增強服務(wù)重大戰(zhàn)略服務(wù)需求能力。中國民航連續(xù)十五年運輸量排名世界第二，按照國家經(jīng)濟增長趨勢，在“十四五”建設(shè)時期有望成為世界第一。需求是推動建設(shè)的源動力，行業(yè)的蓬勃發(fā)展，勢必帶動人才的需求。日趨復(fù)雜的運行環(huán)境和人工智能等先進技術(shù)對民航運行等優(yōu)化的需求，進一步增加了對高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才的渴望。院校完善以社會需求和學(xué)術(shù)貢獻為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。推進高層次人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大研究生培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。加強對民航安全、國際組織等相關(guān)急需學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)。

加強師資隊伍建設(shè)。完善高層次人才引進政策，加大投入，充實壯大師資隊伍，培育高水平人才團隊。持續(xù)推進崗位設(shè)置改革，落實人才評價體制機制改革。深化績效管理改革，加大考核結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)激發(fā)教職工創(chuàng)新活力。堅持引培同行共進，建立健全與崗位資質(zhì)能力相匹配的培訓(xùn)體系。重視教師職業(yè)發(fā)展，進一步落實職稱改革，暢通各序列教職工晉升渠道。

提升科技創(chuàng)新水平。補齊平臺短板，加強現(xiàn)有省部級科研平臺建設(shè)，推進國家級重點實驗室建設(shè)立項。支持引導(dǎo)更多條件成熟的科研平臺建成省部級及以上實驗平臺。強化科技人才弱項，組織各級各類科技創(chuàng)新人才推進計劃，力爭入選省部級科技人才和團隊的數(shù)量與水平有較大幅度增加。提升科研項目檔次，持續(xù)深化科研項目支持計劃體系，力爭在項目數(shù)量、級別與經(jīng)費等方面實現(xiàn)同比較大幅度增長。

增強國際合作能力。加快實施國際化人才工程，爭取更多出國交流、留學(xué)、訪學(xué)機會。通過海外引智計劃及中外合作辦學(xué)項目，著力增加和提高外籍教師數(shù)量和質(zhì)量。積極爭取中外聯(lián)合辦學(xué)項目及交流項目，發(fā)展多層次來華留學(xué)生教育，實現(xiàn)學(xué)歷培養(yǎng)海外來華留學(xué)生的突破。響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，輸出中國民航高等教育產(chǎn)品和解決方案。

增強社會服務(wù)效能。抓住“一帶一路”、地方航空產(chǎn)業(yè)布局等戰(zhàn)略機遇，提前謀劃、整合資源，打造一流智庫品牌，承接大型國家戰(zhàn)略項目。

3 一流建設(shè)的落腳點

目前，民航院校發(fā)展動力本質(zhì)上依舊是由政府行政性推動的“誘致性發(fā)展”占主導(dǎo)地位，學(xué)校內(nèi)生力量主導(dǎo)的“自主性發(fā)展”還遠未扎下根來，內(nèi)生動力仍然處于無根的漂浮狀態(tài)。“雙一流”建設(shè)盡管仍是政府主導(dǎo)的重點發(fā)展策略，但發(fā)展的方式發(fā)生了顯著變化，“雙一流”建設(shè)的動態(tài)開放性，決定了建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科必須重視自身的發(fā)展，必須突出自身的特色，依據(jù)自身實力和優(yōu)勢走出不同的發(fā)展道路。

在“雙一流”建設(shè)方案中，國家提出“要堅持以中國特色、世界一流為核心”，要扎根中國大地辦大學(xué)。所謂扎根本土，就是要立足于地方經(jīng)濟與社會發(fā)展需要，因地因校制宜，發(fā)展具有地域特色的學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的急需人才。歸根到底，就是要服務(wù)好國家和地方戰(zhàn)略需求、市場需求、行業(yè)需求、區(qū)域需求、人才成長需求、職業(yè)發(fā)展需求等諸多需求，在服務(wù)需求的過程中提高辦學(xué)質(zhì)量，在服務(wù)需求的過程中贏得地位。

“雙一流”建設(shè)促使民航本科院校找準自己的位置，明確自身定位，以差異化和特色化的比較優(yōu)勢贏得發(fā)展的主動權(quán)，同時“雙一流”建設(shè)帶來的資源配置方式的變革也會促進院校更加注重效率，更加聚焦發(fā)展重點，克服分散化平均用力的資源配置方式。

4 總結(jié)

創(chuàng)建世界一流大學(xué)是行業(yè)高校實現(xiàn)自身使命的迫切要求。高水平行業(yè)特色型高校的發(fā)展必須與國家重大戰(zhàn)略和需求同呼吸共命運，始終站在行業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的前沿。“雙一流”高校和學(xué)科的建設(shè)，是一項涉及面廣，需要時間長久，積累效應(yīng)明顯的事業(yè)。民航行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展前途無限，行業(yè)院校依托行業(yè)發(fā)展，是責(zé)任所在、擔(dān)當所在也是優(yōu)勢所在，但本科院校在“雙一流”建設(shè)學(xué)校和學(xué)科建設(shè)過程中，自身存在的不足之處多，文章對標目前已經(jīng)參評上的“雙一流”院校，從人才、科研、學(xué)科建設(shè)、國際交流等方面作了闡述，為實現(xiàn)進軍“雙一流”高校和學(xué)科建設(shè)提供參考。