鄉村振興視角下農村義務教育發展研究
——以J市為例

李鴻基 侯云深 何偉賢 陳泳宇 黃雪芳

（五邑大學數學與計算科學學院 廣東·江門 529020）

1 農村義務教育發展研究的背景和意義

黨的十九大報告中，習近平總書記提出實施鄉村振興戰略。鄉村振興包括多方面，其反映到教育層面，即農村教育發展不充分，城鄉之間教育發展不平衡。為解決我國農村發展面臨的突出問題，在十九大報告中提出了三個“優先”：農村農業優先發展，優先發展教育事業，實行就業優先戰略。2021年脫貧任務如期完成，打贏脫貧攻堅戰是新起點，要再接再厲，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章。

在鄉村振興戰略的支持下，各地區對于農村義務教育方面相繼出臺了各項政策文件，努力促進農村義務教育的發展，以此促進農村社會的轉型。盡管現在農村義務教育的普及率已經很高，但農村義務教育發展仍存在諸多問題。農村地區要快速發展，首先要發展農村教育事業，農村教育事業發展好才能為鄉村振興培養出更多的人才，從而促進農村各個方面的快速發展。

在實施鄉村振興戰略的背景下，廣大農村地區發展明顯提高，而農村義務教育的發展對農村地區的經濟、政治、文化各方面有著深遠的影響。國民素質的提高，尤其是農村地區廣大民眾素質的提高，正是鄉村振興戰略中的重要一步，解決農村義務教育問題是有效實施鄉村振興戰略的關鍵點。因此，對農村義務教育的研究，具有理論和現實意義。

本文選取J市作為研究地區，通過對J市農村地區義務教育發展情況進行分析，針對相應問題給出具體的對策，有助于J市農村義務教育的發展，同時給其他地區發展農村義務教育提供參考，具有普遍性和實用性。

2 J市農村義務教育發展情況

本次調查圍繞鄉村振興戰略背景下的農村義務教育發展展開，選擇一個典型農村地區開展調研，希望能為促進農村義務教育發展提供可推廣的經驗。本文選擇J市農村地區作為調查的對象，其農村義務教育整體水平與發達地區相比還有很大的差距。

2.1 J市教育的基本情況

近年來，J市積極推動城鄉義務教育均衡發展，其中以農村地區學校及鎮鄉中小學建設為重點，多方面改善農村地區義務教育的辦學條件，給農村學生提供更好的學習環境和學習條件。在鄉村振興戰略的實施下，J市的義務教育水平已經超過了廣東省的平均水平，在珠三角地區排名靠前。通過查閱各項數據指標統計可知J市教育發展迅猛，但農村義務教育的發展存在比較多的問題，隨著城鎮化，教育向著城鎮方向發展。目前看來，教育資源的合理分配利用，縮小城鄉義務教育的差距，實現教育均衡發展是當前需要解決的問題。

2.2 J市農村義務教育發展存在的問題

為收集真實有效數據，本文采取了部分地區網上問卷以及紙質問卷派發，對搜集數據進行分析總結，得出以下問題。

2.2.1 學校發展緩慢，布局不均衡

近年來，隨著經濟的不斷發展，城鎮化逐漸加快，雖然“三二一”工程（新建公辦義務教育階段中小學不少于6所）已經成功實施，但受益更大的卻是城鎮學校。相比農村學校，城鎮地區學校多數建立在經濟較為發達的地區，呈現出密集態勢，在城鎮政府的大力支持下，城鎮學校的發展建設逐步加快。而農村地區地廣人稀，發展力低下，學校數量逐年降低，布局分散。地方部門在資金有限的情況下，分配到教育層面的并不多，農村學校得不到長期且穩定的資金補助，發展愈發緩慢。不僅如此，年輕勞動力的不斷外遷，導致農村學校學生人數大量流失，農村學校發展緩慢，招生困難，班級人數較城鎮標準偏低。

2.2.2 教學環境和教學資源配置有待提高

農村學校由于缺少資金的資助以及政策的支持，教學環境長期得不到改善。在教學資源配置方面，城鎮學校的教學設施基本完善，而農村學校資源配置高低程度各不相同，據調查所收集的數據顯示，超過一半的學生認為所在班級的教學設施，特別是藝術、體育等基本設施和教學器材不完善。另外，農村學校缺乏專門的管理人才，學生缺乏有效的管教，在身心上很容易朝著不良的方向發展。不管是教學環境或是教學資源配置，農村學校和城鎮學校的差距仍然很大。

2.2.3 教師待遇有待提高

2019年全年J市地方財政教育支出為84.67億元，相比上年增長7.6%，而大多數的投入都是面向城市中小學，對農村中小學的投入雖有增長，但增長幅度較低，經費短缺導致教學環境以及教師工資福利沒有得到有效的保障，且生活環境較差。雖然近年來頒布了實施農村教師工資提高的相關政策，但教師的工資提高程度不高。

2.2.4 師資力量薄弱，教師水平參差不齊

近幾年J市加大對教育的投資力度，但農村教師待遇比城鎮低，生活、教學條件較差，同時隨著J市經濟發展日漸提高，大多數鄉村教師都想涌入城鎮教書。2019年全市的中小學數量僅比2017增加5所，增加的中小學基本是城鎮的，而城鎮學校的擴招使得一部分優秀的農村教師流向了城市，農村學校的師資力量隨之下降。

2.2.5 留守兒童多，家庭教育缺失

現階段城鄉發展不平衡，為了更好的生活，家長選擇進城務工。據問卷數據顯示，接近一半家長在城鎮務工，而在家務農的只占35%。農村勞動力的大量外遷使孩子成為留守兒童，孩子的家庭教育缺失。此外，網絡數據顯示農村大部分的家長文化程度較低，與城市水平差距較大。家長的教育觀念只停留在讓孩子上學，將孩子托付給老師就放心了，對教育方面的認知有很大的缺失，遇到問題只會簡單解決，對孩子的教育存在一定的局限性。

3 對策與建議

3.1 調整農村學校布局，加大對農村義務教育事業的資金投入

要加快農村義務教育學校的布局規劃的步伐，特別是對落后地區的農村學校的發展布局規劃，地方政府要根據實際情況調整辦公經費政策，使教育經費更多地流向較困難的農村學校，同時在補貼方面要給予政策和經濟支持，幫助農村家庭經濟困難的中小學生解決學費問題。積極推進城鄉教育公平發展的理念，同時致力于建立農村教育財政保障機制，加強教育公平建設。解決財政分配是緩解基礎教育投入問題的關鍵，地方政府部門應增加并嚴格規定對農村義務教育的投入比例，改善教學場所。

3.2 提高學校管理水平

在學校建設中，學校領導人要把各級地區的撥款以及資助用到實處，嚴格制定寄宿學校的相關基本標準，積極落實加強農村寄宿學校設施建設，盡可能地為學生提供安全衛生的生活環境。還要加派專門的老師負責宿舍生活管理，對學生的起居住行進行觀察和管理。規范內部管理，按照準則行事，提高農村寄宿學校的質量，促進農村義務教育的發展。

3.3 加強對農村教師的選拔和培訓

學校要充分發揮領頭羊的作用，制定相關的培訓方案，有計劃有目的的選拔和培訓有資質的農村教師，并派選部分教師到城鎮、省市學校進行學習和交流。嚴格制定選拔制度，以優秀教師為主心骨，帶動其他教師。教師隊伍還要吸收新鮮血液，積極招攬“三下鄉”教師和其他支教教師，為增強師資隊伍力量提供良好的條件。

3.4 提高農村尤其是偏遠地區農村學校教師工資待遇

提高鄉村教師的地位和工資待遇，是保證農村中小學師資隊伍的穩定和擴充的重要因素，想要留住農村教師，讓他們能夠安心從事教育工作，就要積極改善農村教師的工作條件以及生活條件，待遇方面更要盡量考慮教師本身的薪資情況。對此，地方政府要積極貫徹鄉村振興戰略思想,盡可能落實對農村教師的生活補貼以及支教津貼等制度。

3.5 舉辦家校交流，建立通訊機制

學校教育和家庭教育相互促進，密不可分，學校教育離不開家庭教育的支持與配合。學校可以通過適時召開家長會或家訪，讓家長了解學校的工作、班級情況以及孩子在校表現，定期舉辦家庭教育講座，對家長進行教育知識培訓，更新教育觀念和認識，掌握家庭教育方式和技巧，提高家庭教育力量。從而加強家校聯系、溝通理解。學校應制定具體的家校合作方案，形成教育合力，使孩子得到更好的教育。