新時(shí)代油氣企業(yè)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化工作思考

文｜楊 蕾 王向君 郭杰一 聶政遠(yuǎn) 楊安益

新時(shí)代油氣企業(yè)強(qiáng)化政治監(jiān)督具有重要的意義。近年來通過不斷整合應(yīng)用監(jiān)督資源，完善政治監(jiān)督工作機(jī)制，健全完善相關(guān)監(jiān)督規(guī)章制度，深入開展各類專項(xiàng)監(jiān)督等措施，保證了油氣企業(yè)的“根”和“魂”，有效地促進(jìn)了油氣企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營工作，確保了上級(jí)黨委各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前油氣企業(yè)在政治監(jiān)督中還存在思想認(rèn)識(shí)偏差、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，必須通過強(qiáng)化政治監(jiān)督的教育與指導(dǎo)，全面提高政治監(jiān)督意識(shí)，搭建油氣企業(yè)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的工作機(jī)制，才能更加有效地推進(jìn)政治監(jiān)督，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化政治監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，成為黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨的方向。油氣企業(yè)作為具有戰(zhàn)略意義的央企，在新時(shí)代新發(fā)展中必須通過強(qiáng)化政治監(jiān)督、把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做到“兩個(gè)維護(hù)”。

一、政治監(jiān)督的內(nèi)涵及對(duì)油氣企業(yè)的重大意義

（一）政治監(jiān)督的內(nèi)涵

政治監(jiān)督原意是在政治管理過程中，為約束國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)和軌道上運(yùn)行，而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視、檢查、控制和糾偏的行為。目的是防止和懲治腐敗。

中國特色社會(huì)主義制度之下的政治監(jiān)督是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等方面開展的監(jiān)督檢查工作。首要任務(wù)是做到“兩個(gè)維護(hù)”，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是切實(shí)執(zhí)行好黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記的指示批示精神。

（二）政治監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系

政治監(jiān)督是其他各類監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)其他類型監(jiān)督的開展；具體化、常態(tài)化監(jiān)督是政治監(jiān)督的重要支撐，體現(xiàn)政治監(jiān)督的本質(zhì)，兩者有機(jī)統(tǒng)一于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督過程中。

（三）油氣企業(yè)政治監(jiān)督的重要意義

強(qiáng)化政治監(jiān)督可以進(jìn)一步做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化政治監(jiān)督可以有效督促所屬各級(jí)黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)改革、治黨治企等各方面、各環(huán)節(jié)，才能始終保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，營造干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過程中去。

強(qiáng)化政治監(jiān)督是油氣企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的要求。通過政治監(jiān)督，督促油氣企業(yè)各級(jí)黨組織堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)解決全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力向基層單位傳導(dǎo)不夠、部分基層單位黨組織“一崗雙責(zé)”履行不到位、“重業(yè)務(wù)，輕黨建”等問題。

二、油氣企業(yè)政治監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）政治監(jiān)督的主要做法

（1）整合應(yīng)用監(jiān)督資源，完善政治監(jiān)督工作機(jī)制。協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任。建立定期匯報(bào)機(jī)制，每半年向黨委進(jìn)行政治生態(tài)分析研判的工作匯報(bào)，提出推動(dòng)和改進(jìn)工作的建議措施，得到黨委高度重視。協(xié)助公司黨委全面履行主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)。樹立主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，聚焦難點(diǎn)、熱點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展精準(zhǔn)監(jiān)督，圍繞上級(jí)安排部署的重點(diǎn)工作以及基層單位、員工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展各類監(jiān)督檢查，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)反饋、跟蹤監(jiān)督、督促整改的有效工作機(jī)制。推動(dòng)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組功能，緊盯部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督”，建立“清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化考核”的工作機(jī)制，制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，每季度召開協(xié)調(diào)小組會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督任務(wù)和年度工作落實(shí)，有效避免紀(jì)委單打獨(dú)斗的不利局面，形成了齊抓共管的“大監(jiān)督”格局。

（2）規(guī)范管理健全政治監(jiān)督相關(guān)制度。探索管理方式，推動(dòng)監(jiān)督工作制度化規(guī)范化，日常監(jiān)督相關(guān)管理制度實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。建立基層紀(jì)委定期向分公司紀(jì)委工作匯報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)了基層紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對(duì)標(biāo)對(duì)表紀(jì)檢監(jiān)察組制度規(guī)范，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)日常監(jiān)督工作具體化、程序化。

（3）不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，做到有的放矢。在監(jiān)督工作的具體實(shí)踐中，緊緊圍繞上級(jí)工作部署落實(shí)情況，督促各級(jí)黨組織、黨員干部把上級(jí)的要求落實(shí)到具體工作中，體現(xiàn)在履職盡責(zé)上，以有力的監(jiān)督，確保公司各項(xiàng)工作措施不折不扣落到實(shí)處。常規(guī)監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督相結(jié)合、上級(jí)監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。有效整合黨風(fēng)監(jiān)督和日常監(jiān)督職責(zé)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基層紀(jì)檢部門日常監(jiān)督工作，確保監(jiān)督各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。加大督促力度，指導(dǎo)基層單位紀(jì)委按照分公司紀(jì)委的統(tǒng)一安排，同步開展監(jiān)督檢查，構(gòu)建統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力、同頻共振的監(jiān)督機(jī)制。扎實(shí)做好專項(xiàng)整治工作，持續(xù)深化公司領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題專項(xiàng)整治，從制度層面規(guī)范公司領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，將基層管理人員納入申報(bào)范圍，結(jié)合化公為私問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，充分利用合同、物資采購等信息系統(tǒng)對(duì)專項(xiàng)整治后清查出來的問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果。同時(shí)，探索建立“禁止與限制交易措施有效落實(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防范滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）取得的成效

一是通過政治監(jiān)督，保證了油氣企業(yè)的“根”和“魂”，確保黨的方針政策路線有效貫徹落實(shí)；二是通過監(jiān)督，有效地促進(jìn)了油氣企業(yè)提質(zhì)增效相關(guān)工作的開展；三是通過監(jiān)督，緊繃作風(fēng)建設(shè)這根弦，進(jìn)一步增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)、切實(shí)糾正“四風(fēng)”，不斷將作風(fēng)建設(shè)推向深入；四是通過各類專項(xiàng)監(jiān)督的開展，建立健全重點(diǎn)工作專項(xiàng)監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，明確監(jiān)督主要內(nèi)容、完成時(shí)限和工作要求，督促基層紀(jì)委發(fā)揮好靠前監(jiān)督和推動(dòng)落實(shí)的作用，通過緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，形成上下貫通、同步推進(jìn)的有效工作格局，確保了上級(jí)黨委各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（三）存在的問題

（1）政治監(jiān)督的定義認(rèn)知不到位，對(duì)內(nèi)在邏輯關(guān)系理解困惑。部分油氣企業(yè)基層單位員工對(duì)政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)水平和高度有待提升，政治監(jiān)督工作認(rèn)知仍需加強(qiáng)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研者在政治監(jiān)督與“大監(jiān)督”的概念上認(rèn)識(shí)不清，需要進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)。

（2）政治監(jiān)督工作機(jī)制不完善。目前政治監(jiān)督工作還存在不完善部分，具體化常態(tài)化工作機(jī)制還未實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化，日常監(jiān)督相關(guān)管理制度不健全，尚未形成一整套的政治監(jiān)督工作機(jī)制。

（3）政治監(jiān)督的人才隊(duì)伍還需要進(jìn)一步優(yōu)化強(qiáng)化。一是未有效建立政治監(jiān)督人才庫。大多數(shù)監(jiān)督人員是從紀(jì)檢和組織系統(tǒng)臨時(shí)抽調(diào)的，政治監(jiān)督素質(zhì)、思想覺悟參差不齊，需要進(jìn)一步組建紀(jì)檢、組織、財(cái)務(wù)、企管等部門中政治意識(shí)強(qiáng)、思想覺悟高、專業(yè)素質(zhì)精的同志進(jìn)入政治監(jiān)督人才庫；二是政治監(jiān)督業(yè)務(wù)專業(yè)能力不配套。由于專業(yè)力量不配套、人員能力參差不齊，導(dǎo)致監(jiān)督工作只能發(fā)現(xiàn)一些共性和表面上的問題，在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題等方面還存在一定差距，需要有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織人才庫人員接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并充分保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)課時(shí)，積極選派人員參與上級(jí)巡察，提升巡察隊(duì)伍的政策理論水平。

三、新時(shí)代油氣企業(yè)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化工作思考

堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，油氣企業(yè)必須進(jìn)一步提高政治站位，不斷探索實(shí)踐創(chuàng)新，形成一套較為完善的具體化常態(tài)化政治監(jiān)督工作機(jī)制，為進(jìn)一步打造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（1）強(qiáng)化政治監(jiān)督的教育與指導(dǎo)，全面提高政治監(jiān)督意識(shí)。鑒于目前部分員工對(duì)政治監(jiān)督認(rèn)識(shí)不清楚的現(xiàn)象，須著力持續(xù)開展政治監(jiān)督相關(guān)教育，從而不斷提高員工的政治素質(zhì)。一是通過集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，利用黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、紀(jì)委會(huì)以及鐵人先鋒等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)政治監(jiān)督的學(xué)習(xí)與宣傳。二是通過油氣企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、展板等載體，采取圖文并茂的形式，對(duì)政治監(jiān)督及黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定要求等進(jìn)行直觀刊載。

（2）構(gòu)建西南油氣田公司政治監(jiān)督具體化常態(tài)化工作機(jī)制。在明確機(jī)制構(gòu)建指導(dǎo)思想和構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，通過信息化手段打造油氣企業(yè)政治監(jiān)督平臺(tái)，整合監(jiān)督方式，借助平臺(tái)構(gòu)建西南油氣田公司政治監(jiān)督具體化常態(tài)化工作機(jī)制。

（3）把準(zhǔn)政治方向，保證政治監(jiān)督具體化常態(tài)化順利開展。為切實(shí)保障政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的工作機(jī)制運(yùn)行，必須推動(dòng)政治監(jiān)督的制度化規(guī)范化，把政治監(jiān)督融入“大監(jiān)督”體系運(yùn)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的政治監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。