關于國有企業機關黨支部考核評價辦法的研究

文｜王坤瑞 華昱翔 李恒東

黨支部是國有企業所有黨的組織結構體系中最基層的一級組織，它是黨在整個單位全部的工作與政治戰斗力發展的基礎，在整個單位所有黨的工作中始終居于非常重要的地位。因此，抓好新形勢下機關黨支部的建設，深刻地剖析存在的問題，制定出加強和完善改進的措施，對于繼續加強和完善機關黨支部的建設、促進整個機關的建設，具有重大的指導性意義。

一、機關黨支部建設現狀分析

大多數黨支部都能自覺圍繞黨的改革、創新、發展等核心任務，認真履行職責，依據黨的路線、方針、政策，以及上級黨組織的決策進行有序開展。在幫助國有企業完成改革任務中，機關黨支部充分發揮了戰斗堡壘作用，特別是在典型活動的開展和創造上。在廣大員工中享有很高的聲譽。但是，由于種種原因，一些機關黨支部工作中還存在一些需要解決的問題。

（一）政治學習組織難度大，對黨員教育管理不夠嚴格

由于國有企業機關黨支部所在部門的工作范圍和工作性質不同，黨員難以集中，往往自己學習而不是集體學習。這樣，“學與不學不重要”的思想主義蔓延開來，部分黨員的自我教育作用減弱，黨的政策無法得到更好地理解。有一些支部，經常以黨員的工作和事務為借口，對黨員的日常要求不夠嚴格，思想教育工作松懈，教育管理控制多，而聯系實際進行的個性化教育管理少。

（二）支部解決自身問題的能力不強，組織生活不規范

對于支部中普遍存在的一些突出問題，思想政治建設工作落實力度不到位，批評宣傳教育力度不足，總是希望能夠通過黨組織的方式來加以解決，致使支部內各種突出的問題和矛盾都在實踐中得不到及時有效地發現解決，黨支部起到的戰斗堡壘作用也就變得不明顯。部分黨支部沒能做到完全適應公司的發展要求，無法按期舉辦符合公司實際需求的、有質量、合理的組織生活。在進行支部會議的時候經常會出現主講績效多，說問題少，批評嚴厲，自我批評能力欠缺，形式不規范，質量較低等問題，未能取得預期的實施效果。

（三）部分支部委員不熟悉黨務工作

部分黨支部書記或委員不清楚如何正確運用黨的基本理論、路線、方針及相關政策來宣傳和教育廣大人民群眾，不清楚如何緊緊地圍繞核心任務積極地開展各項工作，不清楚如何講黨課、怎么召開黨員代表大會、怎么去過組織生活，抓好貫徹落實“三會一課”體系管理制度的綜合素質能力比較差，以至于黨員在工作中根本就聽不到黨支部的號召，黨支部未能充分地發揮其應有的功能。

二、考核評價內容以及指導思想和原則

（一）考核評價內容

黨支部的考核評估內容主要包含了教育黨員、管理黨員、監督學習黨員、組織學習黨員、宣傳學習黨員、凝聚學習黨員、服務學習黨員七個方面。參照貫徹落實黨支部建設的重點任務目標指引，圍繞落實好黨支部基本小組、基本團隊、基本活動、基本功能、基本制度、基本保證等“六個基本”的建設要求，制定了考核評估的內容及其實施方案。

（二）指導思想和原則

堅持以馬克思主義、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論指導，堅持黨組織要依法行政、全面從嚴治黨。考核評價工作堅持突出政治功能、提升組織力，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、立德樹人，堅持改革創新、求真務實，充分發揮基層黨委的主體作用，保持黨支部工作的生機和活力。

三、考核評價的研究措施

（一）建立科學實效的考核目標體系

考核制度是考核黨支部工作的基本原則和依據，考核流程要做到科學化、實用性、易操作。其中的評估內容必須要求具體化、明確。否則，將直接地影響其科學性，也會直接影響其評價指標的有效性及評估結果的及時性。對黨支部考核工作包括五個內容：一是檢驗領導干部對于上級黨組織安排部署，是否認真地組織開展黨支部活動，組建領導小組促進活動發展是否成為日常運行的重要因素和組成部分，確保領導干部開展活動所花費的成本與時間。二是黨員素質有沒有大幅度地提高，通過系統地研究與實踐，黨員們的理想信念有沒有牢固地樹立起來，黨員們的理論水平和從事工作的能力有沒有大幅度地提高。三是黨員工作方式是否發生了變化，黨支部的活動是否有效提高了黨員的意識，是否完善與群眾的溝通和服務體系，公眾是否取得信息并解決了關系公眾利益的重要問題，會議的作風問題是否改善，會議的工作效率是否得到了提高，黨風廉政建設事業的工作是否也取得了新成效。四是核心任務是否能夠順利完成。黨支部的工作能夠真正地發揮出工作穩定運行的核心功能，各項工作是否能取得新的突破。五是對于黨支部的工作，是否具備清晰的政治工作理念、良性的工作機制，黨支部的工作能力是否能與時俱進。在此基礎上，本著實事求是的評價原則，根據不同分支機構業務特點，對上述五項任務評價標準的內容進行完善，采用簡明文字、圖表等評價方式，對各項任務的具體程序要求進行梳理。

（二）建立全面客觀的評價方法體系

根據實踐，評價方法的客觀要素越具體，評價效果越好，評價結果越準確。在實際評價中，嚴格遵守評價方法體系的具體要求，以數量為前提，以質量為目標，以優秀評價為前提，在全員參與的前提下，全面客觀地把握各方信息。需要專注于科學、全面、客觀地評價目標，多層次參與評分，如民主評估，需要根據不同參與群體的熟悉程度，對評估對象分配不同的權重比。在確定評價結果的水平時，引入了一種簡單實用的測量分析模型，以實現全面、準確的評價。在評價過程中可以采用以下方法：一是正確評價對方。組織各黨支部相互評價，各黨支部參與評價工作，促進評價工作的公正性。二是做好日?？己嗽u價工作。采取定期考核和日常考核相結合的方式，對各黨支部工作進行抽查、打分。需要逐步改變傳統的評價方式，更多地使用新式的考核評價。這有效地避免了篡改事件的發生，維護了考核評價的公正性和嚴肅性。三是建立透明的評價發布制度，形成良性互動的良好局面。每次考核結果由黨的最高組織在支部會議和內網公告中公布，鼓勵個別黨員和黨支部充分挖掘各自的長處和短處。公眾監督批評要公開接受，不斷改進和解決，形成“比較、學習、追趕、幫助、超越”的良好互動。

（三）建立考評結果運用保障體系

一旦建立了科學的評價體系，黨的高層組織就需要協調各方力量，精心謀劃組織架構，使評價工作能夠有效開展。黨委全員負責，主要負責人負責，黨和群眾負責。與評估有關的工作應向所有各方報告。委員會是及時的。黨的高層組織采取不同形式，了解文件精神，定期對評估人員進行培訓，使其掌握基本要求。評價人嚴格按照評價制度進行，檢查實施和系統標準，要加強對評價制度應用的監督控制，從嚴懲處。黨委書記負責黨的組建、選舉、任命、補償和行政處罰，是基層先進黨組織和人才選拔審批機構的重要基礎。建立健全基層考核評價體系，將考核與應用緊密結合，確保基層工作目標的實現，推動公司科學化、規范化、制度化的基層管理。整合基層分公司，帶動單位生產經營，帶動全公司發展。

綜上所述，國有企業黨政單位的特殊性地位和功能，決定了其黨建事業單位的工作水平應該是走在前頭并且做出良好的表率。進一步加強公司企業黨支部隊伍的建設，對于促進公司的各項工作得以順利進行，具有非常重要的指導意義。切實加強國家機關黨支部的建設，不斷增強國家機關黨支部的創造力、凝聚力和戰斗能力，為推動國有企業發展和壯大而努力。