淺論新時代國有企業簽訂《黨建工作責任書》的必要性

文｜何蘭豐

在全面從嚴治黨的新形勢下，國有企業黨組織應以新時代黨的建設總要求為指引，在每年初簽訂《經營業績責任書》的基礎上，以貫徹落實習近平總書記具體的、可量化的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的實際成效為重點，同步簽訂《黨建工作責任書》，以全面落實“七個維度”的黨建工作責任。這具有較強的理論支撐和實踐基礎，有利于更加準確地把握全面從嚴治黨新戰略，有利于確保黨建工作責任真正落實落地，有利于全面防范黨風廉政建設風險。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨的新戰略應運而生，黨的十九大報告首次明確新時代黨的建設總要求，即“以黨的政治建設為統領，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，使得黨的建設新的偉大工程進入了新階段。多年來，國有企業黨組織一般都是通過簽訂《黨風廉政建設責任書》來落實黨建工作責任。隨著黨中央治國理政新實踐的不斷向前發展，為了更加全面準確地把握全面從嚴治黨新戰略的豐富內涵，國有企業黨組織簽訂《黨建工作責任書》很有必要。

一、新時代簽訂《黨建工作責任書》的理論支撐

黨的十八大以來，習近平總書記立足于黨的事業全局和國家發展大局，提出了全面從嚴治黨的新戰略，成為新時代“四個全面”戰略布局的重要內容之一。2014 年10 月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記首提“全面推進從嚴治黨”。同年12 月，在江蘇調研時，習近平總書記強調：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，作為“四個全面”戰略的重要組成部分，全面從嚴治黨新戰略被納入黨中央治國理政的總方略。2016 年10 月，黨的十八屆六中全會結合新形勢，對具體落實全面從嚴治黨新戰略，從制度層面作出新部署，出臺《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，標志著全面從嚴治黨的推進邁入了更加規范化、制度化的新階段。

對全面從嚴治黨新戰略，黨的十九大報告進行了更加全面、具體、深入的闡釋，并將其戰略地位提升到了新的高度。2017 年10 月，在黨的十九大報告中，習近平總書記強調全面從嚴治黨永遠在路上，提出了新時代黨的建設總要求，全面從嚴管黨、從嚴治黨，以持續加強黨的先進性建設、持續加強黨的純潔性建設為主線，持續強化黨的長期執政能力建設，從“七個維度”統籌推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設及反腐敗斗爭，并提出了要“把黨建設成為經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”的奮斗目標。在黨的建設新的偉大工程的“七個維度”下，全面從嚴治黨新戰略有了更為豐富的內涵，成為國有企業全面加強黨建工作的根本指引。

作為中國特色社會主義的重要物質基礎、重要政治基礎，以及黨執政興國的重要支柱力量，國有企業承擔了重要使命。2016 年10 月，在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記提出了新形勢下國有企業黨的建設總要求，即“緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。”習近平總書記的重要講話精神，從強化國有企業的自身地位的高度，強調精準落實全面從嚴治黨新戰略的重要意義，強調國有企業的黨建工作要立足于解決黨的領導、黨的建設的“四化”問題，圍繞大局不偏離、服務中心不跑偏，并以企業的發展業績來驗證黨建工作的實際成效，為進一步做好國企黨建工作提供了新的遵循。

黨的十八大以來，習近平總書記提出的“七個維度”的全面從嚴治黨新戰略，以及在全國國有企業黨的建設工作會議的新要求，為國有企業黨組織更加準確把握和精準落實全面從嚴治黨新戰略，繼而簽訂《黨建工作責任書》提出了理論支撐。

二、新時代簽訂《黨建工作責任書》的實踐基礎

多年來，國有企業各級黨組織往往通過簽訂《黨風廉政建設責任書》的方式來落實黨建工作責任中的黨風廉政建設責任。1998 年11 月，中共中央、國務院印發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》提出，各類、各級黨組織的“領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任”，其中“領導班子的正職對職責范圍內的黨風廉政建設負總責；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。”為明確各級領導干部在黨風廉政建設工作中的具體責任，文件還列出了領導班子、領導干部應當承擔的七項具體領導責任。據此，全國國有企業的各級黨組織開始陸續簽訂《黨風廉政建設責任書》。

2010 年11 月，為適應形勢發展的需要，中共中央重新修訂并下發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，即中發〔2010〕19 號文。新文件進一步強化了黨風廉政建設的重要性，明確黨風廉政建設是黨的建設的重要內容，納入各單位、各部門領導班子和領導干部的目標管理，與經濟、政治、文化、社會、生態文明等建設緊密結合，并與業務工作緊密結合，一起部署、落實，一起檢查、考核。新文件還首次提出了“領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人。”為此，國有企業各級黨組織每年初在年度工作會議上簽訂《黨風廉政建設責任書》成為一個約定俗成的規定動作，一直延續至今。此舉提高了國有企業黨組織落實黨風廉政建設責任的主動性，一定程度上把住了黨風廉政建設風險的最后防線，具有較強的歷史合理性。

然而，在實踐過程中，各級黨組織雖然每年初都會簽訂《黨風廉政建設責任書》，但國有企業仍然不同程度上存在“四化”問題，一度影響了國有企業的健康發展。2017 年4 月，黨中央進一步印發《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，國務院國資委隨即就此專題組織召開貫徹落實座談會，并對黨建工作責任的具體落實進行了安排部署。全國的國有企業黨組織開展黨建工作從此就有了明確、具體的責任、明確的標準和嚴格的獎懲措施，為從根本上解決國有企業管黨治黨不明確責任、不落實責任、不追究責任的問題提供了制度支撐。

一段時期以來，國有企業各級黨組織以簽訂《黨風廉政建設責任書》的方式來片面落實黨建工作責任，使得國有企業不同程度出現了“四化”問題，值得認真反思。實踐證明，這種只重“堵”不重“疏”的責任落實方式，雖然具有較強的現實合理性，但也具有很大的歷史局限性，這為全面從嚴治黨新形勢下國有企業黨組織簽訂《黨建工作責任書》奠定了實踐基礎。

三、新時代簽訂《黨建工作責任書》的重要意義

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨新戰略以及黨建工作責任在國有企業的全面落地生根，扭轉了“四化”擴張的態勢，提升了國有企業黨組織的領導核心地位。在中國特色社會主義新時代，為適應全面從嚴治黨的新形勢，進一步推動黨建工作責任在國有企業開花結果，國有企業黨組織以每年簽訂《黨建工作責任書》來替代簽訂《黨風廉政建設責任書》很有必要。

（一）有利于全面準確把握全面從嚴治黨的新戰略

當前，部分國有企業在一些文件的表述中將全面從嚴治黨片面理解為就是加強黨風廉政建設，甚至直接與反腐敗斗爭掛鉤，而忽視了黨的建設中的政治、思想、組織、制度等其他“維度”的建設，顯然是有偏差的。全面從嚴治黨，“核心是加強黨的領導，基礎在全，關鍵在嚴，要害在治。”全面從嚴治黨的“全面”，就是指要全面把握、協同推進黨的建設中的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設和反腐敗斗爭，要“七個維度”同步發力，一體推進，不僅要全力推進作風、紀律建設和反腐敗斗爭等狹義概念上的黨建工作，更要全力推進政治、思想、組織、制度等更具源頭作用的廣義概念上的黨建工作。為此，國有企業黨組織推進全面從嚴治黨新戰略的落實落地，不僅要涵蓋政治、思想、組織、作風、制度、紀律、反腐敗等各個方面的內容，還要延伸強化至統戰、群團、穩定等各級黨組織直接領導的其他工作，構建大黨建的工作格局，不能讓國有企業各級黨組織及黨員干部片面理解為落實全面從嚴治黨責任只是確保“人不出事”。

（二）有利于常態化落實黨建工作責任

習近平總書記強調，“堅持黨的領導，加強黨的建設是國有企業的‘根’和‘魂’”。習近平總書記的重要講話精神，為國有企業始終堅持黨的領導、全面加強黨的建設提供了根本遵循。但是，加強國企黨建工作，不是一句口號，更不能變成一陣風。要持之以恒推進黨建工作責任的落實，就必須有落實黨建工作責任的重要抓手，就必須有目標、有考核、有結果、有應用，否則國有企業的黨建工作就有可能回到“軟任務”甚至是“四化”的老路上去。為此，要像每年考核國有企業的經營業績一樣考核國有企業黨組織的黨建工作，要通過每年簽訂《黨建工作責任書》，以考核國有企業黨組織貫徹落實習近平總書記關于國企改革發展黨建的重要指示精神和黨中央、國務院重大決策部署的實際成效為重點，全面明確黨的建設“七個維度”的考核目標，合理設計分類指標的考核權重，定期督促檢查，年終考核評比，才能從根本上建立起國有企業落實黨建工作責任的常態化機制。

（三）有利于全面防控黨風廉政建設風險

長期以來，黨風廉政建設都被視為黨的建設中的最后防線，為此各級黨組織才將簽訂《黨風廉政建設責任書》作為落實黨建工作責任的重要形式沿用下來。但是，黨的十八大以前，國有企業黨風廉政建設以及反腐敗斗爭的實踐證明，這種方式的實際效果很有限。因為政治建設是黨的根本性建設，如政治建設抓不好，黨員干部就容易犯政治錯誤、甚至栽大跟頭；思想建設抓不好，黨員干部的理想信念就會滑坡、第一道防線就會失守；組織建設抓不好，就會出現帶病提拔等。新時代黨的建設新的偉大工程，是一個全面、系統、復雜的偉大工程，如果只突出強調黨風廉政建設，而忽視黨的政治、思想、組織、制度等其他領域的源頭性、根本性的建設，黨的建設就會出現本末倒置、舍本逐末的情況，而且前面的政治、思想、組織等防線一旦失守，后面的作風、紀律、廉潔防線也就必然失守，黨風廉政建設領域最終也必然問題不斷。為此，國有企業黨組織通過簽訂《黨建工作責任書》的方式全面落實黨建工作責任，更有利于抓好黨風廉政建設。

中國特色社會主義進入新時代，高質量發展與高標準黨建是國有企業的兩大核心任務。在全面從嚴治黨的新形勢下，國有企業各級黨組織在簽訂《經營業績責任書》的同時，以簽訂《黨建工作責任書》的方式，全面統籌國有企業黨的建設“七個維度”的工作，全面落實黨建工作責任，全面量化黨建工作的目標任務，更有利于提升國有企業的黨建工作水平，更有利于保障國有企業沿著高質量的發展航向順利前進。