探討新時期企業做好維穩信訪工作的策略

文｜金媛媛 王 強

本文將先分析現階段企業維穩信訪工作存在的問題，主要內容有企業員工提起訴訟渠道單一、信訪工作忽略公平、訴訟分離制度不完善。再著重分析優化企業信訪工作的策略，主要有完善共建共治工作格局、重視信訪工作的質量、建設完善訴訟分離機制、組建信訪工作長效機制等五方面內容。希望通過本文的分析，可以給企業工作人員提升維穩信訪工作提供理論基礎。

維穩信訪主要作用是讓企業信訪部門聽取民主意見從而讓員工可以更好地投入企業的建設當中。信訪維穩工作是黨指導企業緊密聯系群眾的重要舉措，是政府了解企業基層群眾的重要陣地之一。信訪維穩工作可以用簡單且直接的方式實現政府和企業內部的有效溝通，對于提升企業發展具有重要作用。

一、現階段企業維穩信訪工作存在的問題

（一）企業職工提起信訪的渠道單一

維穩信訪工作最主要的是在不同層級之間建立溝通，建立溝通最為重要的是渠道，只有通過上通下達的渠道才能進行有效溝通，從而促進企業解決業務上的問題。在開展維穩信訪工作時，信訪專員實際的工作效果總是難以滿足預期效果；在領導接訪的工作中維穩信訪工作開展得也不順利，高層領導的接訪工作往往會被企業部門代替，領導接訪工作成效和制度設計與初衷不符。從蘭州石化公司處理信訪工作的成果來看，企業領導層和企業文件批復流程是維穩信訪工作順利開展的關鍵所在。所以，保證群眾維穩信訪工作順利開展的關鍵是信訪事件通過信息傳輸的渠道能夠正常運轉到具有一定決定權的企業領導手中。維穩信訪工作最基本的工作是信息的收集，但是在信息收集過程中企業并不能提高對該工作的重視，對于負責處理信訪工作的相關人員也沒有嚴格的監督審核、績效考核等制度。

（二）維穩信訪工作偏重效率忽略公平

在企業公平和效率的改革中，企業走過很多彎路、經歷了很多挫折，在企業未進行改革之前過于追求公平，企業運行效率低下。經過改革后的一段時間內企業在處理信訪工作時又過于注重效率，對于公平公正的重視度不足，所以在處理信訪工作中信訪者難以滿足信訪處理的結果，反而增加了不必要的矛盾。不論是國有企業還是私有企業，在企業運營過程中“營利”才是衡量企業經營狀況的最重要的指標。私有企業和國有企業的差別就在于國有企業需要在生產過程中承擔一部分社會責任，所以在國有企業經營過程中需要穩定運行，并且需要運行體制符合信訪管理條例的要求。企業開展信訪工作需要花費一筆信訪經費以及信訪工作人員的培訓費用，所以在企業在經營過程中只能被動投入資金。同時在信訪人才儲備少、經費設備不足的情況下開展信訪工作和企業發展的實際情況并不符，企業從而選擇了用犧牲員工利益來換取經濟利益的發展模式。

（三）訴訪分離機制不健全

國家相關單位明確涉法涉訴信訪工作，實行“訴訪分離”，要求準確區分涉法涉訴信訪事項的“訴”與“訪”，從而將解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，實現維護人民群眾合法權益和維護司法權威的統一。但在現階段，無論是社會矛盾還是企業內部出現的一些訴訟與信訪交織問題，部分群眾“信訪不信法”“棄法轉訪”“以訪壓法”等現象比較突出，造成涉訴信訪案件的承辦主體不明，責任不清，訴訪交織，多頭交辦，重復交辦。這樣不僅給辦理信訪事件機構的人力、物力的增加了成本，而且對上訪群眾的時間、精力、金錢上都造成了浪費。另外許多地方政府、企業存在“花錢買平安”的想法，對上訪者勸阻，甚至妥協、許愿等法治以外的方法也隨之產生，致使許多無理纏訪、鬧訪戶獲得了本不應該獲得的權益，也使少數上訪人錯誤地認為“一鬧就有好處”，因此“訪”成為上訪人達到自身目的的有效途徑，這種現狀在一定程度上促使人們放棄訴權寄希望于上訪。因此企信訪部門需要對信訪事件進行篩選，不能用全面接受的態度來完成信訪工作，需要對信訪的事件做出劃分和界定，依法處理涉法涉訴信訪問題。

二、完善企業維穩信訪工作的策略

（一）完善共建共治工作格局

企業應該牢牢把握全面依法治國的大趨勢，構建企業法律文化，不斷完善維穩信訪制度。第一，領導接訪運行機制需要進一步完善，新時期法制導向的第一步是制定出適合石化行業發展的維穩信訪制度。因此需要企業加強關于信訪的制度化、規范化研究，只有通過深入地探索和研究才能通過創新探索出適合企業自身發展的信訪實施體系。同時企業需要加強員工的法治思想的宣傳和教育，對部分員工要開展強化重點教育。另外，企業還需要改變領導層的建設，強化企業領導的服務意識，政府需要加強相關審查，讓企業領導層起到帶頭的作用。第二，通過合理協調的手段有序完成信訪案例的受理。在新形勢下，企業的信訪工作正在向復雜化、專業化方向發展，所以企業內部信訪部門在開展工作時需要協調好各部門之間的關系，還需要引進法律專業人才幫助信訪者分析其訴求的合理性。

（二）注重提升信訪工作質量

第一，企業需要擴展信訪者表達意見的渠道，再運用現代先進科技手段，積極探索科技+創新的信訪模式，運用微信、微博、騰訊會議、釘釘等社交媒體發展線上政務，簡化信訪流程，提高信訪效率，從而讓群眾在便捷的維穩信訪運行模式下參與到企業建設中。第二，對于復雜的信訪事項需要優先處理。例如提高動員能力，妥善處理退役士兵的后續社保安置事項；石化員工因工傷而死亡對遺屬賠償以及合理慰問安置等問題；處理上級部門布置的重要信訪工作；和其他部門配合對違規人員進行查辦和相關處理。第三，開展回訪信訪專項工作，制定信訪工作執行落實的宣傳手冊，手冊內容需要包含具體的工作落實措施以及專項治理操作方案。第四，在開展相關工作時，企業的信訪部門工作人員需要用務實的態度服務信訪人員，積極落實信訪行為，提升服務的專業性，提高服務水平，把切實地解決問題作為一切工作的出發點和落腳點。

（三）建立健全訴訪分離機制

第一，建立地企聯合機制。將利用企業轄區內律師資源，引導律師作為第三方參與企業在用工、薪資、工傷等方面的矛盾糾紛調解，為企業提供方便、快捷的法律服務。引導上訪群眾自覺通過法定程序理性表達訴求、依靠法律手段解決糾紛、運用法律武器維護自身合法權益。第二，依法甄別，切實做到訴訪分離。根據實際問題，有針對性地分析案件，凡是涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利的信訪事項，都應納入“訴”的范疇，依法進入司法程序，并確保涉法涉訴信訪事項退出普通信訪領域后能有效地善后銜接；其他普通信訪事項明確為“訪”，由信訪部門受理。第三，規范信訪工作流程，提升信訪實效。對列入信訪的問題，應該認真依法辦理，堅持問題導向，完善工作機制，規范工作流程，縮短受理時間，一般問題3 個工作日之內作出正式答復；較為復雜、需現場調查或涉及多個部門的問題，在15 個工作日內作出正式答復，并加強跟蹤督促，確保辦得了、辦得好，切實以法治思維、方式化解信訪矛盾和糾紛，更好的發揮信訪工作聯系人民群眾的橋梁和紐帶的作用。第四，依法打擊違法上訪。信訪是群眾表達訴求的重要渠道，對于合法合理訴求應予以積極引導和解決；對確屬無理產鬧訪的要加強法制教育和批評勸導，同時做好纏鬧訪人員的相關證據收集，必要時移交公安機關依法進行相應處理。

（四）建立健全信訪長效機制

第一，要區分好企業信訪案件的類型，信訪者準備的信訪事件應在受理范圍之內，通過分類進而找準信訪事件原因，在解決之前還需要進一步分析信訪事件證據是否完整、信訪訴求是否合理等。第二，解決信訪事件的次序應該按事件的緊急程度來處理。緊急案件比如關乎人生命安全的應該優先解決，案件分析要迅速，并且在調查中需要從事實真相出發并及時上報處理進度。信訪事件如果沒那么緊急，可以暫時延后處理，但是在延后時一定要明晰最晚解決事件的期限。第三，在企業開展聽證會可以讓案件當事人以及利益相關方準確的發表意見。在聽證過程中需要先明確其使用的信訪案件，同時在執行聽證機制時需要確保程序準確以及制度明確。第四，在信訪工作的總結階段要做好結尾工作。針對企業的反復回訪現象，需要維穩信訪部門完善落實終審的制度，避免在信訪工作中出現反復性強的信訪事件，從而減少企業成本、資源的浪費。

綜上所述，在企業走向市場化的新形勢下，企業員工需要加強自身的維權意識，從而促進維穩信訪工作的良好發展。企業維穩信訪工作具有一定復雜性，所以在引進人才方面應該選用綜合性的人才，企業要積極革新自身戰略，通過創新開拓發展企業信訪工作的新路徑。