高校“雙帶頭人”黨支部建設(shè)機制探析*

石河子大學(xué)機械電氣工程學(xué)院 張茜，朱麗春，張若宇，趙巖，蒙賀偉，胡斌

堅持黨對教育事業(yè)的充分領(lǐng)導(dǎo)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、堅持社會主義辦學(xué)發(fā)展要以增進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要保障。高校教師黨支部建設(shè)在其中占基礎(chǔ)地位。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話談及黨的基層組織建設(shè)問題，習(xí)近平指出，“欲筑室者，先治其基。”基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。高校黨支部書記是高校基層黨支部的核心，不僅承擔(dān)著支部日常建設(shè)工作和管理職責(zé)，還是高校一線教學(xué)的主力軍，是教學(xué)科研工作的直接參與者，教師黨支部建設(shè)水平的參差不齊將直接影響到高校基層戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

一、高校“雙帶頭人”教師黨支部建設(shè)的意義

高校黨支部書記不光承擔(dān)日常工作，還承擔(dān)教學(xué)科研工作，承載著教書育人、為黨和國家培養(yǎng)合格接班人的重要使命，是黨建工作和教學(xué)科研工作的雙重參與者，是重要的連接樞紐[1]。教育部于2017年提出高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)培育工程，次年五月，也明確指出“雙帶頭人”建設(shè)的目標：“力爭在2020年底前，基本實現(xiàn)‘雙帶頭人’支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為‘雙帶頭人’，高校教師黨支部書記履職盡責(zé)、培養(yǎng)培育、管理監(jiān)督、激勵保障、示范帶動等機制更加完善[2]，黨支部建設(shè)質(zhì)量顯著提高，黨支部主體作用有效發(fā)揮，黨支部書記‘頭雁效應(yīng)’可以得到有力彰顯。”因此，要增強和加固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)就必須從高校黨支部開始，提高教師黨支部的建設(shè)水平就必須緊緊圍繞黨支部書記這個關(guān)鍵，從支部書記的素質(zhì)、能力、工作待遇、工作水平等多個方面提升為工作要點，使他們成為學(xué)術(shù)、教學(xué)與黨建工作的雙帶頭人。

“雙帶頭人”即高校教師黨支部書記“一人雙職”，除了擔(dān)任黨建工作外，還要承擔(dān)起教學(xué)和科研發(fā)展推動人的雙重作用[3]。大力推進高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)，對于加強高校基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、實現(xiàn)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹立德樹人、堅持社會主義辦學(xué)方向，凝集優(yōu)秀人才，形成工作協(xié)作，培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人都具有重要意義。

二、目前“雙帶頭人”隊伍建設(shè)存在的不足

黨支部書記是黨支部的“領(lǐng)頭羊”，以提升黨支部書記素質(zhì)與能力為主要工作任務(wù)的高校黨支部建設(shè)已經(jīng)成為高校黨建工作的基本共識。要做好此項工作，重點在教師黨支部，關(guān)鍵在教師支部書記。但是，在實踐過程中存在黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不佳、組織運轉(zhuǎn)狀態(tài)不良、組織學(xué)習(xí)積極性不高、組織結(jié)構(gòu)不夠健全，管理制度部分缺乏，激勵機制不科學(xué)等相似問題，具體來說表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）使命感較弱，缺乏責(zé)任擔(dān)當意識

堅持黨的工作到支部是基層黨務(wù)工作的鮮明導(dǎo)向，在支部的發(fā)展取得重大成績，高校黨建工作逐步推進并取得成果的背景下，基層教師黨支部的建設(shè)水平并沒有跟上高校黨建工作的整體水平。從實際情況來看，仍然存在走形式、走過場的現(xiàn)象，在很多支部，支部書記是會議工作的傳達者、黨務(wù)會議召集者、支部活動組織者和經(jīng)費收集者，從事工作偏向于組織和宣傳方面，并沒有真正做到常態(tài)化、長期化和規(guī)范化的支部建設(shè)。以及支部內(nèi)布分工不夠明確，黨支部書記與組織委員、宣傳委員三人職責(zé)分工沒有明確的邊界，協(xié)同配合水平還有待磨合。黨支部書記單獨開展活動的能力也存在一定的欠缺，缺乏一定的認識，沒有完全形成主動工作的內(nèi)部動力，沒有強烈的支部建設(shè)和發(fā)展重擔(dān)的擔(dān)當。

（二）存在感不足，事務(wù)參與度不高

“雙帶頭人”應(yīng)該在黨支部及院系事務(wù)的參與與決策中體現(xiàn)出存在感，然而在高校黨支部日常實踐中，支部組織活動內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致支部成員參與度不高，支部活動往往由書記或者支部委員等進行小范圍內(nèi)活動，不能對活動進行有效組織，在支部中話語權(quán)不夠強，除了政治生活方面，支部在對教師的關(guān)懷以及聯(lián)系服務(wù)教師方面的作用比較弱，教師面臨的教學(xué)方法、科研任務(wù)、職務(wù)晉升、甚至個人生活、家庭變故等困難時，不能及時的向支部反應(yīng)，支部既不能參與到重大事務(wù)決策中去，又不能在教師日常事務(wù)的處理中做出服務(wù)引導(dǎo)作用，導(dǎo)致與組織層面聯(lián)系不夠，難以找到自己的存在感。教師黨支部服務(wù)教師的職責(zé)缺失導(dǎo)致了支部書記對自己的存在感缺失。

（三）獲得感欠缺，激勵措施需要完善

長期以來，教師工作的優(yōu)良評定標準與教學(xué)質(zhì)量、科研水平、學(xué)科建設(shè)的投入密切相關(guān)，教師的職稱、待遇等與之密切相關(guān)，因而就成為高校教師的主要工作任務(wù)。但是作為黨支部書記的教師除了需要在以上工作下功夫之外，還需要承擔(dān)起基層黨務(wù)工作，但是這些工作與職稱評聘、業(yè)績考核、專業(yè)進修等關(guān)聯(lián)不大，成為教師眼里的苦差事，根本原因在于這個職位對于教師沒有吸引力，出現(xiàn)了避重就輕不愿意擔(dān)任支部書記的現(xiàn)象。支部書記黨務(wù)工作繁忙，成長空間有限，支部工作推動阻力較大，缺少配合，考核獎勵關(guān)聯(lián)較輕。業(yè)績考核中對這方面體現(xiàn)的不夠明顯，支部書記成了義務(wù)奉獻的個體，有經(jīng)驗的教師不想干、不愿干。年輕教師雖然有滿腔工作激情，但是缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗，導(dǎo)致支部工作不力。

三、高校“雙帶頭人”教師黨支部工作模式的創(chuàng)新探索

（一）做好頂層設(shè)計，加強組織制度建設(shè)

首先，完善“雙帶頭人”的組織制度。按照黨十九大報告提出的要求，基層黨組織的組織設(shè)置安排與活動組織方式要隨著時代的發(fā)展進步而去不斷創(chuàng)新，明確支部書記的職責(zé)，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)清晰，確保支部書記履職有責(zé)，以此來增強“雙帶頭人”在黨務(wù)工作的存在感。

其次，規(guī)范“雙帶頭人”的選舉制度，對雙帶頭人的選舉要嚴格按照黨章規(guī)定的程序和要求。對選舉環(huán)節(jié)選舉辦法制定出明確的標準，由校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層黨委具體負責(zé)、指導(dǎo)，由全體教師黨支部成員參與黨員大會，選舉出“雙帶頭人”。

最后對于“雙帶頭人”的換屆制度要進行明確規(guī)定，對換屆問題做出細節(jié)的規(guī)定，確保“雙帶頭人”隊伍的穩(wěn)定性和流動性的動態(tài)協(xié)調(diào)。

（二）明確責(zé)任關(guān)系，落實履職盡責(zé)義務(wù)

責(zé)任、權(quán)力與利益是組織管理的重要原則。三者分別對應(yīng)著組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)力的水平和激勵政策，站在組織的角度來看，三者統(tǒng)一可以保證組織的生命力和執(zhí)行力。清晰的組織結(jié)構(gòu)意味著職責(zé)劃分的明確；權(quán)力運用水平的高超可以支撐盡責(zé)的履職；適當?shù)募羁梢暂^為充分的激發(fā)動機，三者相輔相成，不可或缺。“雙帶頭人”在支部黨務(wù)活動中的存在感以及重大事件中的存在感，要從崗位職責(zé)設(shè)定上去明確規(guī)定，第一要務(wù)就是要求崗位負責(zé)人去履職盡責(zé)。責(zé)任就是使命，是任務(wù)，是初心。黨支部是基層黨建的根據(jù)地，“雙帶頭人”則是這個根據(jù)地的第一責(zé)任人。要積極去承擔(dān)起思想政治工作的職責(zé)，還要承擔(dān)起加強師德師風(fēng)建設(shè)的職責(zé)。在支部黨建主業(yè)的主要責(zé)任，除此之外，還要承擔(dān)起學(xué)科發(fā)展與黨務(wù)建設(shè)相互促進融合的職責(zé)。

（三）牢記初心使命，建全激勵考核機制

將黨務(wù)工作的工作情況納入工作量計數(shù)和績效考核體系中去，打破晉升阻礙，把黨建像教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等一樣抓。“雙帶頭人”教師黨支部書記要去兼任行政職務(wù)或者其他業(yè)務(wù)管理職務(wù)，要具有組織政治學(xué)習(xí)及師德師風(fēng)評定的權(quán)力，要去承擔(dān)組織支部建設(shè)與管理的責(zé)任，要去合理爭取重大事務(wù)參與決策的權(quán)力。而利益是履職盡責(zé)、行使職權(quán)的心理動機，正向的利益動機是促進履職擔(dān)當?shù)尿?qū)動力量，明確并規(guī)范利益保障措施是確保優(yōu)秀教師進入黨務(wù)工作行列，成為“雙帶頭人”的重要舉措，是對工作積極的肯定。尤其在考核機制中，對支部成員的工作進行細化甚至可以進行量化，形成科學(xué)有據(jù)的黨支部成員的職務(wù)說明以及能力要求，對于明確指出以及說明的要求，由上級黨組織、支部成員、學(xué)生代表等對“雙帶頭人”的履職情況進行評定，對“雙帶頭人”的職務(wù)榮譽感、職務(wù)發(fā)展空間、考核晉升激勵做出明確規(guī)定，以此為黨建促進工作帶來永生動力。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出“加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證”，高校黨支部書記要成為既有較強黨務(wù)工作能力又有扎實教學(xué)科研基礎(chǔ)的“雙帶頭人”，發(fā)揮領(lǐng)頭作用，實現(xiàn)基層黨支部作為黨組織的堡壘和教學(xué)、科研發(fā)展的重要中堅力量，“雙帶頭人”將黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系在一起、個人發(fā)展與組織發(fā)展聯(lián)系在一起、本職工作與全局工作聯(lián)系在一起，是促進制度設(shè)計與實現(xiàn)機制有機銜接的保障。