基于學分銀行的在線學位服務實踐及啟示
——來自于韓國的經驗

安哲鋒 金花永

（北京工業大學文法學部高等教育研究院 北京 100124）

0 引言

在線學位是一種主要或完全通過使用互聯網學習而獲得的學位，并不是在傳統的校園環境中學習。技術的進步、全球互聯網的日益普及與需要彈性上課時間的人們的需求相符合，引起在線學位服務需求的激增。特別是在新冠疫情期間，高等教育正以驚人的速度開展在線學習。新冠病毒的擴散正在引起全球高等教育的根本變化，從而在后新冠時代突顯了建立新的教育系統的必要性。在這樣的背景下，2020年9月，韓國發布了《數字基礎高等教育革新支援方案》。其中，在在線學習和在線學位相關內容方面，將廢除對普通高等學校開設遠程教育課程的限制（20%），并放寬對在線課程修學分的限制。此外，在具備一定條件的情況下，將允許國內大學的在線碩士學位課程及國內—外國大學之間的在線聯合學士、碩士學位課程的運營。但是，由于大部分方案還處于實施階段，因此，需要對普通高等學校在線學位服務的標準和應用進行持續研究。高等教育的在線學位服務不僅具有重要意義，而且正在成為中韓乃至全球未來教育的方向和新的教育革新方向。因此，本文通過闡述對以韓國學分銀行為基礎的在線學位服務的具體實踐，對高等教育在線學位服務提供四個啟示。

1 基于學分銀行的韓國在線學位服務的具體實踐

1.1 理念與目標

終身教育的概念出現后不久，韓國就建立了學分銀行，以此為依托，建設“開放學習社會和終身學習社會”。從學分銀行的發展來看，1995年5月，總統直屬的教育改革委員會提出了終身學習社會發展的新教育體制藍圖，同時提出了學分銀行制。1998年3月，開始實行學分銀行制。在《學分認定等相關法律》第1條(目的)明確規定：該法律旨在通過學分認證，給通過評價認可的已完成學習課程的人提供學歷認證和學位獲取的機會，實現終身教育的理念，實現個人的自我實現，為國家社會的發展做出貢獻。

在二十世紀90年代初期，隨著逐漸普及網絡，韓國從1995年開始超高速信息通信網建設，在政府的大力推動下，1998年在全國完成了超高速信息通信網建設的第一階段。由此網絡迅速普及，制定新教育體制的規劃，從而開展了在線學位服務。

總的來說，理念和目標可以歸納為“保障國民終身學習權及學習經驗的多樣化”，“為不能接受大學教育的公民提供代替方式獲得大學學歷的機會”，“為了全國高等教育的均衡發展，從制度上承認終身教育”，“加強終身教育與學校教育之間的聯系以最大程度地發揮教育力量”。

1.2 內容與路徑

在韓國，獲得在線學位的方法有網絡大學、韓國國立開放大學、學分銀行制三種。三種方法都可以在線上課，但網絡大學和韓國國立開放大學都存在線下上課或線下考試，因此嚴格來講，不能將其視為100%在線學位服務。相反，學分銀行根據專業可以在網上上課、作業、考試等，因此采取了與在線學位服務最接近的形式。此外，學分銀行不是學年制，而是學分制，可以將學位獲得時間最小化，在得到教育部正式認可的教育學院進行學位課程時，可以得到學習策劃人的幫助。

為了通過學分銀行獲得在線學位，必須已經高中畢業或具有同等學力，并且可以通過國家終身教育學院（National Institute of Lifelong Education，NILE）獲得。獲得在線學位的程序是“學習者注冊—學分獲得—學分認證與審核—學位申請—學位授予”。學習者注冊可以在1、4、7、10月份在國家終身教育學院進行。進行學習者注冊后，學習者需要選擇專業和學位課程，從而獲得學分。學習者根據個人的最終學歷、希望課程等獲得學分后申請學分認證，如果得到學分認可，就可以通過學位申請在2月、8月獲得學位。所授予的學位在法律上被認可為與大學同等的學歷，各種證明可以作為實物文件發放。

1.3 機構與保障

韓國學分銀行是在全國范圍內實施的制度，韓國教育部對其運營做出最終決定。韓國終身教育的中樞機構——國家終身教育學院是韓國教育部下屬機構，負責學分銀行的業務。在國家終身教育學院設立學分銀行總部，負責韓國學分銀行的實際業務。其下設評價認證室、學士行政室、學士行政咨詢室和事后管理室，負責相關的具體業務。市、道教育廳和教育培訓機關協助學分銀行總部共同負責學分銀行業務。為了建立和實行學分銀行，政府開始制定與學分銀行有關的法律，并于1997年1月頒布了《學分認定等相關法律（第5275號）》。同年9月，公布了《學分認定等相關法律執行令（總統令第15478號）》。1998年2月，公布了《學分認定等相關法律施行規則（教育部令第713號）》，完成了有關學分銀行具體法律和規定。由此可見，韓國為提供在線學位服務，在全國范圍內擁有統一的運營機構和相關法律。

2 對在線學位服務的啟示

本文以上述的在韓國基于學分銀行的在線學位服務的具體實踐內容為基礎，為高等教育在線學位服務提出如下四個建議。

2.1 通過交流與合作引進聯合學位制

為了教育均衡發展和培養融合型人才，國內外大學之間的交流與合作目前仍以學分互認的形式進行。在國內進行的學分互認方式是，為完成本大學的要求學分而走讀其他院校，在海外交流進行的學分互認方式是，以居住在各國的方式進行的。以這種學分互認方式為基礎，引入擴大到在線學位服務的聯合學位制，就能進一步增強學生的全球視野。

為了促進在線聯合學位制，大學可以通過現有的學分互認，對收集的數據進行分析，并收集大學教師以及學生的意見，分析出實證根據之后，引進在線聯合學位制。此外，為了推進與海外大學的在線聯合學位制，必須確認合作國家的大學認證標準，并討論參與在線聯合學位制的學生能否充分得到該院校的學士支援和福利。例如，美國的大學必須得到聯邦政府認可機構(Federally-recognized Accrediting Agencies)的認證，才能為外國學生提供學位和簽證。由于每所大學的財務狀況和學生支持系統級別不同，因此，在進行在線聯合學位制之前，可以通過收集由聯邦政府認可機構評估的信息來確定學校。

2.2 構建在線服務系統

為了運營在線學位服務，必須構建學習管理系統(Learning Management System，LMS)。在運營在線學位服務系統時，必須在LMS上收集大量的學習者、教授和相關技術人員的數據。韓國的學分銀行是根據法律制定遠程教育設備標準，因此具備相應的CPU、存儲器、磁盤、軟件等設備系統。大部分提供在線課程的大學都已具備 LMS，但如果一所小型大學沒有LMS，則應該優先構建設備系統。另外，為防止同時在線導致服務器死機，應該增加網絡設備容量等，重新制定在線設備系統構建標準。此外，必須建立可以防止替考及作弊考試的身份識別設備系統，同時為了安全起見，必須嚴格遵守訪問控制系統及政策。

2.3 通過立法和設立相關機構，加快在線學位服務發展

機構一元化和相關法律的制定是學分銀行在韓國成功提供在線學位的背景中最大的因素。韓國的普通高等學校根據高等教育法(第22條第2款)及高等教育法執行令(第14條第2款)可以進行遠程教育，但迄今為止存在一些限制。目前，為了向未來教育轉變，2021年2月，制定有關普通高等學校遠程教育運營的訓令（教育部訓令第367號）。其中包括運營在線學位的相關法律。因此，為了在普通高等學校中獲得在線學位，必須先制定在線學位的法律和制度，這具有一定的重要性和必要性。相關機構制定出在線課程的質量管理、學位授予的條件、在線學位服務周期性評價等相關的最小限度法律標準，而其余部分則交給各大學進行自治，只要大學能夠在一定程度上自主運營，就能保障在線學位服務的質量。

2.4 提高以大數據為基礎的在線教育內容質量及教育行政的智能化

進入大數據時代，培養大數據領域的創新人才構建大數據基礎平臺已成為增強國家教育競爭力的必要條件。具有人工智能、大數據和物聯網等新技術領域教育能力的大學應提供在線課程，并為希望學習新技術領域的學生提供在線學位服務，以便隨時隨地接受教育課程。通過大數據分析學習者的興趣、水平、進修現狀等，可以為創新人才提供全面支撐。此外，以AI為基礎，為了可以進行虛擬實習、對話型學習，開發多種教學方法，并提供交互式學習。特別是將增強現實(AR)、虛擬現實(VR)等非面對面課程代替因新冠疫情的出現而變得困難的實習以及各類實踐活動，可以為在線學位服務帶來積極的變化和影響。例如，在中國形成了“智慧教育示范區”，充分利用信息技術構建智慧學習教室、智慧實驗室、虛擬工廠、虛擬醫院等智慧學習環境，探索在所有高等教育課程中利用區塊鏈、大數據等的學習方式。如此，利用新技術發展現場實習、實踐活動內容的話，將來可以提供更完善的在線學位服務。

此外，還可以通過構建智能型教育統計信息系統、利用運算法則的數據視覺化及數據管理體系標準化等教育行政科學化，支持學習者個性化的在線學位服務。同時，充分利用教育大數據，全面改革培養人才的教育體系，提升教育治理能力與水平。