當前農業合作社發展需要注意的問題

齊 勇

（中國政法大學商學院 北京 102249）

當前農業經營模式成了我國三農問題實際工作的熱點問題，同時也是一個理論界討論的熱點問題和分歧爭論較大的問題。本文僅就此問題做一深入的探討。

1 改革開放以來的雙層經營體制

2021年1月4日《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出：“推進現代農業經營體系建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。”

我國改革開放是從農村的聯產承包責任制開始的。從1978年開始，我國的家庭承包制經歷了一系列的變遷過程。家庭承包制能夠成為我國農業經營的主導形式，并且能夠一直延續四十多年直到現今，是因為其實現了人民公社以來的重要的制度創新，極大的適應了我國農業的特點和實際。

家庭承包制是中國改革的起點，并且在四十年改革開放過程中起到了巨大的作用。但是它是一種小農單干經濟，不能從根本上完成從傳統農業向現代農業的轉變，無法從根本上解決“三農”問題，越來越不能適應構建和諧社會和社會主義新農村的要求。為此必須對這種制度進行改革。

家庭承包制的弊端主要表現為以下方面：

第一，土地產權關系不清未根本解決。農村土地集體所有：“集體”指誰并不清楚。產權主體不清的后果：集體（村集體經濟組織或村民委員會）以土地所有者的名義侵犯農民的土地權益。農民是弱勢產權主體。在理論和實踐中，關于農戶土地產權的內容、如何行使、如何保護等問題規定的不明確。

第二，家庭聯產承包責任制是一種小生產方式。其生產力水平是很低下的。

家庭聯產承包責任制本質上是一種單干經濟、小農經濟，是一種小生產方式。這種生產方式的生產力水平是很低下的。

家庭承包制在集體所有制的框架內必然按“成員權”均分土地，土地頻繁調整和承包期過短導致土地資源與人力資本非優化配置。結果是：由于人多地少，按人口平均承包土地必然導致農地經營規模細小和分散。成員變動必然調整土地，土地頻繁調整使農戶對承包土地缺少穩定的預期，使規模不經濟愈加突出。

因此，在這種生產方式之下，在生產中人員的集中并進行社會化分工和協作，資本的聚集，生產資料的集中使用和規模化生產方法的實行，先進機器和設備的購買和采用，新技術和新的生產工藝、生產方法的發明和采用，水利設施的興修，防治各種水旱災害，植樹造林，土壤的改良，治理土地沙化、堿化，國土的整治、災害天氣的預報和防治，治理植物病蟲災害、交通、運輸和通訊條件的改善（如公路、鐵路、機場、碼頭、水運、網絡等）。所有這些促進農業生產力進步的措施和手段都是這種生產方式解決不了的。

這正如馬克思說：“這種生產方式是以土地及其他生產資料的分散為前提的。它既排斥生產資料的積聚，也排斥協作，排斥同一生產過程內部的分工，排斥社會對自然的統治和支配，排斥社會生產力的自由發展。它只同生產和社會的狹隘的自然產生的界限相容。”①

這種生產方式，因為生產水平低下，控制自然的力量非常小。它控制不了自然，反過來必然被自然所控制。每次大的自然災害，對這種生產方式下的農業生產造成極大的破壞，使其盈余能力極其低下，剩余產品極少，難以進行大規模的積累，只能維持簡單再生產。

第三，這種土地經營制度和農業生產制度不能夠適應商品經濟和市場經濟的發展。

這種生產方式本質上是自然經濟，男耕女織、自給自足，“大而全、小而全”，萬事不求人，“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，是對這種生產方式的生動寫照。這種生產方式，追求產品的使用價值來滿足自己的實際需要，不是為了交換、為了價值、為了滿足社會市場需要而生產。它排斥競爭、回避競爭，回避創新和冒險，容易自滿自足，不思進取，安于現狀。因此不愿并且也不能承擔大的風險和經濟波動；這種生產方式，不以追逐利潤最大化生產為目的。既然如此，它就不講成本和收益的計算，不計如何使生產經營成本最小化，使收益最大化。因此在生產過程中，不計時間不計勞動力的花費，不計各種人力物力資源的投入不惜工本的投入，只是為了解決基本的溫飽，并且小有剩余。這種生產方式是不適應商品經濟和市場經濟發展要求的，難以促進生產力的發展。

第四，農業經營規模狹小與農業現代化存在著嚴重的矛盾。在家庭承包制下，“雙層經營”名存實亡。當前全國70多萬個村中當年無集體經濟收益的農村已經占有了相當的比例。在不改變家庭承包制的前提下，小規模經營的農戶無力開展農業現代化。農業比較利益低下與農業增產增收存在著嚴重的矛盾，難以適應市場。以提高農產品價格為手段的措施難以為繼，工農比較利益愈益懸殊。農戶分散經營，經濟實力弱，經不起市場風險；缺乏市場信息，生產靠模仿；組織程度低，交易環節受盤剝。

對于家庭承包制，目前理論界有三種態度：第一，堅持家庭承包制的思路。對家庭承包制的解釋又分出了兩種解釋。一個是把它當成純粹的小農經濟；另外一個是把它當成雙層經營體制里附屬于集體經濟的家庭承包制，是公有經濟的實現形式。第二，土地私有化的思路；第三，集體經濟的思路。本文認為，改革開放以后不久，農村貧富分化的現象有加劇的趨勢。社會主義工業化不可能建立在自給自足的小農經濟基礎上，需要有一個強大的農業。因此，把私人農業轉變為集體農業，是社會主義革命的重要步驟和內容。道路就是合作社。這一點不僅是經典作家的合作化理論的理論論述，而且也是中國農村和農業發展的迫切的現實需要。

2 發展有中國特色的農業合作社

如何堅持我國農村合作社改革的集體經濟方向呢？本文認為必須要大力發展農民合作社，增強農民合作社服務帶動能力。彌補我國家庭承包制的不足。當前我國存在的農民合作社是我國農民自愿聯合、自我管理和自我服務的組織。它立足農業，服務“三農”，其功能主要是解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的難題。

合作制的發展在世界上已有近150年的歷史。我國農業合作經濟組織的基本原則既應該認真吸納國際合作運動的成功經驗，但又要結合中國的具體國情，形成具有中國特色的合作經濟。本文提出的當前我國農業合作社的新的模式是：農民是主體，農村是依托，農業是活動內容，黨是引領。

第一，當前農業合作社的發展方向必須是以農民為主體。

農業合作社僅僅是一個軀殼，是一個中性的東西，它的發展方向是由參與的主體的合力所決定的，可以導向資本主義，也可以導向社會主義。群眾史觀和人民至上，這是我黨的奮斗哲學。人民群眾希望通過合作制走集體經濟的道路。農民為主體即合作社的民主性原則通過以下幾個方面表現出來：第一，參加合作社的農民在自愿基礎上的有效組合。合作經濟組織按照自愿的原則，來去自由；第二，合作社的主人和主體不是內部的資本和來自外部的資本勢力。體現在即合作制體現了勞動者之間的合作與聯合。在合作社內部，是勞動合作而不是資本合作，是一人一票而不是一股一票；第三，管理人員由社員選舉產生或以社員同意的方式指派，他們對社員負責；第四，在收益分配過程中，盈余返還，資金報酬適度。

第二，當前農業合作社的發展方向必須是以村社為依托。

農村是活動的載體，是活動的空間，是農民的保護殼。以村社為依托，是解決復雜的“三農問題”的需要。三農問題具有綜合性、復雜性的特點。三農問題不僅僅是一個簡單的農業問題，還包括農村和農民問題。三農問題錯綜復雜，農業的出路在于多元化發展，并不是一個純粹農業、純粹賺錢的問題。當前我國農業合作社的具體組織主要有以下基本類型：區域性合作經濟組織、專業性合作經濟組織、供銷合作社和農村信用合作社。改革以來人們理解的新型合作經濟組織一般是指專業性合作社。但是本文認為，合作制的基礎形式更應該是區域性合作社。區域性合作社是在廢除人民公社制時建立起來的以家庭聯產承包為基礎的、統分結合的雙層經營中的集體經濟組織，多數是以村為單位建立。這是一種新型合作經濟組織，它的主要特點是家庭經營與集體統一經營相結合，既能發揮農民家庭經營的積極性，又擁有合作經濟的優越性。由村社集體辦合作社，將引導合作社走上集體化的發展軌道，避免合作社被大資本所控制。

第三，當前農業合作社的發展方向必須是以農業為其活動內容。

農業合作社的發展不僅在農業的產前產后環節和部門，而且要在產中環節和農業生產部門實行農民合作社。農業合作社的具體組織，在世界上是多樣化的，但其基本類型可分為生產合作、供銷合作、信貸合作和產后合作。從世界范圍來看，產前產后環節的農業合作社是其主要形式，產中環節的合作社很少而且鮮有成功的經驗。當前我國應該集中進行這方面的探索，為人類文明探求出一套成功的模式。

第四，當前農業合作社的發展方向必須是走集體經濟的道路。

堅持集體經濟發展方向是必要的，也是可行的。集體經濟是農民的最后保護殼。只要有這個集體經濟組織存在，大規模的私有化就不會進行下去。這就是私有化的障礙。有這個堅固長城的保護殼的存在，大規模的私有化就只能磕磕絆絆的、羞答答的進行。沒有村社集體的保護，在我國農村必然被國內外敵人所攻破，農民失去土地和莊園，變成廉價雇傭勞動力，我國變成輸出廉價勞動力的低端產品的出口加工基地，變成發達國家的殖民地。在社會主義條件下，農業合作經濟的產生，是引導農民走上社會主義道路的需要。馬克思主義的一條基本原理是：無產階級奪取政權后，不能對個體農民實行剝奪，必須在自愿原則基礎上，通過合作制把農民吸引到社會主義建設軌道上來。合作制是社會主義公有制的實現形式，當前條件下，合作制的發展就是社會主義的發展。合作組織形成的公共財產，就是社會主義集體所有制。

第五，當前農業合作社的發展必須注意要堅持黨的引領作用。

正像列寧所說的那樣，工人階級要想培養社會主義觀念，必須從外部來灌輸。同樣，當前我國農民合作社也存在不同的發展方向。只有黨的領導和指引才能保證農業辦合作社的集體經濟方向。以習近平同志為核心的黨中央一定會在實踐中不斷總結歷史經驗教訓，為我國鄉村的偉大復興尋找到偉大的、正確的道路。

注釋

① 《資本論》第一卷[M].人民出版社,1975,6:830.