易地扶貧搬遷移民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究

陳待君 龍 蔚 陳 蕊

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南·昆明 650201）

0 引言

易地扶貧搬遷是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，提升特困地區(qū)民生福祉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。針對(duì)深度貧困地區(qū)，易地移民搬遷是國(guó)家落實(shí)連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以高度重視。截止到2020年，易地貧困搬遷工程已基本落實(shí)，意味著“移得出”的目標(biāo)現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)。目前已進(jìn)入解決易地搬遷之后居民生存和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的階段，這個(gè)環(huán)節(jié)是黨和國(guó)家實(shí)施這項(xiàng)政策的真實(shí)目的，是整個(gè)易地扶貧搬遷的工作重心。扶貧工作成效首先體現(xiàn)在貧困數(shù)量的絕對(duì)減少，但擺脫貧困后不再次回歸貧困才是真正的成功脫貧。易地扶貧搬遷政策為農(nóng)戶擺脫貧困提供了機(jī)遇，而且對(duì)于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有深遠(yuǎn)意義。

我國(guó)實(shí)施的大規(guī)模易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)主要是在2016年之后，相關(guān)問(wèn)題直到近年來(lái)才逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。已有研究主要集中在易地扶貧搬遷的理論、發(fā)展歷程和影響因素；搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿、識(shí)別問(wèn)題及搬遷后農(nóng)戶的生計(jì)問(wèn)題；搬遷政策的困境、執(zhí)行、效果評(píng)價(jià)及對(duì)策等維度。此外，眾多研究從可持續(xù)生計(jì)框架著手，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況選擇能夠反映可持續(xù)生計(jì)的指標(biāo)對(duì)生計(jì)狀況評(píng)價(jià)，既可以幫助政府規(guī)劃群體發(fā)展并評(píng)估其對(duì)家庭生計(jì)的貢獻(xiàn)，也能注意到微觀個(gè)體在技能提高、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、獲得物質(zhì)和金融資源方面的內(nèi)在潛力。本文在此基礎(chǔ)上，對(duì)易地扶貧移民的可持續(xù)生計(jì)的問(wèn)題展開(kāi)綜述，以期對(duì)易地搬遷移民進(jìn)行合理的政策設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，增進(jìn)易地移民生計(jì)的可持續(xù)性并為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供經(jīng)驗(yàn)參考。

1 可持續(xù)生計(jì)理論與框架

可持續(xù)生計(jì)是指在一定的謀生方式下，農(nóng)戶可以在不破壞生存環(huán)境的基礎(chǔ)上，使得生存資本不斷增長(zhǎng)，具有可持續(xù)性這一特性。國(guó)內(nèi)學(xué)者有不少學(xué)者將可持續(xù)生計(jì)理論用于扶貧研究。學(xué)界現(xiàn)有研究成果主要從移民所依賴的資源和環(huán)境的變化、易地搬遷后所面對(duì)的文化差異和心理沖擊、具體的安置和后續(xù)保障模式等關(guān)于搬遷移民可持續(xù)生計(jì)對(duì)移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展造成的影響。

可持續(xù)生計(jì)理論作為治理貧困問(wèn)題的理論工具之一，是由英國(guó)國(guó)際發(fā)展署(DFID)、美國(guó)援外合作組織(CARE)以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)等重要國(guó)際組織不斷完善其內(nèi)涵，其中以英國(guó)國(guó)際發(fā)展署DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架的應(yīng)用最廣泛。DFID將移民的生計(jì)資本細(xì)分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本與社會(huì)資本五大類(lèi)，同時(shí)認(rèn)為生計(jì)資本種類(lèi)越多其生計(jì)可持續(xù)性越好。

2 易地扶貧搬遷對(duì)移民可持續(xù)生計(jì)的影響與評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1 易地扶貧搬遷對(duì)移民可持續(xù)生計(jì)的影響

易地扶貧搬遷過(guò)程中，移民的生計(jì)能力指的是他們通過(guò)改變自然居住環(huán)境規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并在搬遷后充分利用現(xiàn)有資源存量與外界有利條件，不斷整合資源、學(xué)習(xí)新技能、適應(yīng)新環(huán)境并促進(jìn)家庭可持續(xù)發(fā)展的能力與過(guò)程。對(duì)搬遷移民生計(jì)可持續(xù)性的研究文獻(xiàn)較多，有學(xué)者對(duì)移民搬遷對(duì)家庭生計(jì)資本影響、移民對(duì)家庭收入影響進(jìn)行了研究，也有學(xué)者基于可持續(xù)生計(jì)框架對(duì)家庭生計(jì)資本轉(zhuǎn)化過(guò)程以及與生計(jì)策略之間的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了探究。李聰?shù)?2014)通過(guò)實(shí)證模型探究了搬遷農(nóng)戶目前的生計(jì)資本情況以及其作用機(jī)制，認(rèn)為農(nóng)戶生計(jì)資本與移民搬遷是相關(guān)的。金梅等(2014)使用了DID模型分析分析了不同易地搬遷安置模式下絕對(duì)貧困家庭和相對(duì)貧困家庭的生計(jì)資本的變化情況，發(fā)現(xiàn)易地搬遷是提高農(nóng)民的生計(jì)資本的一個(gè)有效途徑。

2.2 易地扶貧搬遷移民可持續(xù)生計(jì)的評(píng)價(jià)

易地移民搬遷政策的目的是幫助生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口擺脫生計(jì)困難，通過(guò)集中安置使人口和資源聚集到生態(tài)適宜地區(qū)，從而為提高集聚效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)移民日后可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)其生計(jì)能力。黃海燕等(2018)以阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摓榛A(chǔ)，利用模糊評(píng)價(jià)法，以功能性活動(dòng)視角出發(fā)，分析了貴州省生態(tài)移民農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力在搬遷時(shí)間上的變化，結(jié)果表明城鎮(zhèn)安置模式有利于生計(jì)移民整體提升可行能力，但存在部分搬遷農(nóng)戶的社交網(wǎng)絡(luò)功能與經(jīng)濟(jì)收入功能提升程度低于搬遷之前，表明城鎮(zhèn)安置模式不一定能讓搬遷農(nóng)戶同質(zhì)平等地分享搬遷成果。夏艷玲(2019)從易地扶貧搬遷農(nóng)戶的后續(xù)生計(jì)的角度對(duì)巴馬瑤族自治縣進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)和安置方式對(duì)搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本產(chǎn)生的影響，認(rèn)為移民搬遷在一定程度上對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)資本起到了促進(jìn)作用，但是選擇縣城安置方式的農(nóng)戶生計(jì)資本增長(zhǎng)率低于集鎮(zhèn)安置農(nóng)戶。

3 易地扶貧搬遷中移民可持續(xù)性生計(jì)面臨的問(wèn)題

3.1 與安置移民的差異化意愿存在偏差

目前移民的安置模式相對(duì)單一，然而人們的安置需求卻存在著明顯的差異，這就導(dǎo)致兩者之間不能很好的匹配。尤其是對(duì)于易地搬遷的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，安置房只能解決其住房的基本需求，但是不能作為具有商業(yè)價(jià)值的實(shí)物資產(chǎn)來(lái)為其獲取額外收益。

3.2 安置移民后續(xù)發(fā)展的政策缺乏系統(tǒng)性

各地為了解決安置移民的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)的制度保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但是政策整合的效果并不明顯。應(yīng)當(dāng)著力指導(dǎo)和推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助和職業(yè)技能提升，以“授人以漁”的方式從根本出發(fā)解決移民的生計(jì)問(wèn)題。

3.3 安置移民“造血功能”和發(fā)展能力不足

安置移民的不足主要表現(xiàn)在移民農(nóng)民的文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能相對(duì)缺乏，難以融入現(xiàn)代工業(yè)化的新發(fā)展環(huán)境。實(shí)踐技能和專(zhuān)業(yè)技能的缺乏，以及自身“造血”功能的缺失，制約了農(nóng)民工自身的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 安置區(qū)移民的生活配套服務(wù)設(shè)施保障欠缺和安全衛(wèi)生管理不到位

對(duì)多個(gè)地區(qū)移民的集中安置會(huì)使得安置區(qū)的人口數(shù)量陡升，移民的生活習(xí)慣和組成結(jié)構(gòu)會(huì)存在明顯差異，這就給安置區(qū)的管理產(chǎn)生巨大壓力。由于缺乏統(tǒng)一的組織和管理，移民家庭很難依靠自身?xiàng)l件和能力進(jìn)行再就業(yè)，其生活將受到很大影響，不利于“穩(wěn)定”。

4 結(jié)論與政策建議

在扶貧搬遷過(guò)程中，移民的傳統(tǒng)身份發(fā)生了變化。由于國(guó)家政策的制定和實(shí)施，難以保證其增值收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于移民自身的限制，他們?nèi)狈Ψ寝r(nóng)業(yè)技能和知識(shí)，難以維持自身的可持續(xù)發(fā)展。且搬遷和集中安置易地扶貧形成的新的社區(qū)模式改變了傳統(tǒng)的村莊治理模式。村“兩委”按照村民自治和熟人社會(huì)的要求，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)治理和組織管理模式，向多村聚集的新社區(qū)轉(zhuǎn)型。為此，提出以下三條措施供參考。

首先，合理解決土地資源問(wèn)題，妥善運(yùn)用閑置資源。對(duì)于易地搬遷貧困戶土地荒廢問(wèn)題，政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行承包或者組織進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的耕作。與此同時(shí)，拓寬居民的收入渠道，減少對(duì)傳統(tǒng)務(wù)工、務(wù)農(nóng)等收入渠道的依賴，從而增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的穩(wěn)定性。

其次，組織居民接受技術(shù)培訓(xùn)，提升教育水平。政府應(yīng)積極組織基層開(kāi)展教育活動(dòng)，呼吁居民接受培訓(xùn)，提升居民的基本素質(zhì)和技術(shù)技能，通過(guò)提升移民的勞動(dòng)素質(zhì)進(jìn)而提高其生產(chǎn)能力，以此來(lái)增強(qiáng)移民的可持續(xù)生計(jì)能力。同時(shí)，教育也有助于轉(zhuǎn)變貧困戶的思想，以“扶智”和“扶志”為精準(zhǔn)扶貧的前提和抓手，使易地搬遷人口自覺(jué)了解相關(guān)政策，引導(dǎo)他們內(nèi)生出脫貧的動(dòng)力，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

最后，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和援助機(jī)制，防止貧困回流。對(duì)于扶貧不穩(wěn)定、處于貧困邊緣、遭受疾病、災(zāi)害、事故等剛性支出或收入大幅減少的人群，基本生活都面臨嚴(yán)重困難，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)無(wú)勞動(dòng)力家庭、留守兒童、殘疾人士等群體的精準(zhǔn)投入，為他們提供溫暖，提高其抵御脆弱性背景沖擊的能力，解決他們的后顧之憂，避免居民因重大困難或疾病的沖擊而導(dǎo)致返貧。