論習近平對黨的群眾路線的豐富和發展

趙玉娟　陳藝鑫　冉清簡

[摘要]黨歷來把群眾路線視為黨的生命線。堅持群眾路線是中國共產黨踐行宗旨的具體體現，密切聯系群眾是中國共產黨的最大政治優勢。習近平更是在這方面作出了突出貢獻。他從思想、作風和道德層面厚植群眾路線的本原基礎，拓展深化了群眾路線的思想內容，創新了群眾路線的實踐路徑，在新時代豐富和發展了黨的群眾路線。對夯實黨執政的群眾基礎、凝聚民心民智、激勵全國人民在黨的領導下同心協力實現偉大復興夢想具有重要的意義。

[關鍵詞]黨的群眾路線;人民;政德;中國共產黨

黨的十八大以來，國際社會出現多變格局，國情和社會主要矛盾發生深刻變化，黨面臨“四大考驗”和“四大危險”，群眾的價值取向和利益訴求復雜化，黨的執政尤其是黨群關系面臨從未有過的困境。習近平帶領中國共產黨直面深層次矛盾和問題，堅持全面從嚴治黨，豐富發展了新時代黨的群眾路線，進一步凝聚了黨心和民心，黨在革命性鍛造中更加堅強。

一、極其重視思想上固本培元

思想是行動的先導，理論是實踐的指針。面對利益與思想多元的時代現狀，習近平極其重視黨的思想教育工作，以馬克思主義理想信念正“初心”，以“常”“長”反腐肅“黨風”，以先進文化育“政德”，正本清源，固本培元，夯實了黨的群眾路線的理論根基、制度根基和作風根基。

（一）以馬克思主義理想信念正“初心”

馬克思主義是立黨立國的根本指導思想。習近平反復強調，馬克思主義理想信念是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂。沒有堅定的理想信念，就會得“軟骨病”，就會在復雜環境中迷失方向。所以一定要通過學習明確和銘記共產黨人的初心，通過實踐牢記初心、踐行使命、久久為功。習近平一再強調，馬克思主義是科學揭示人類社會發展規律的理論，是人民實現自身解放的思想體系。學習馬克思主義基本理論是共產黨人的必修課。中國共產黨必須時刻清醒地明白自己是從哪里來的、是為了誰的。全黨同志只有認真學習科學社會主義理論、深刻領會群眾史觀，才能樹立起為共產主義理想而奮斗的信念，才能堅信人民是歷史的創造者、人民就是江山，才能自覺走群眾路線、為人民謀福利。堅定馬克思主義信仰和共產主義理想，是校正全黨特別是領導干部“初心”的法寶。

為此，習近平親自帶領中央政治局集體學習《共產黨宣言》;2014年在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上強調“革命理想高于天”;2015年在黨的十八屆五中全會第二次全體會上要求黨的高級干部必須堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義和社會主義的信念、對黨和人民的忠誠，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑;2016年在慶祝中國共產黨成立95周年大會上重申指導思想是一個政黨的精神旗幟，全黨同志一定要不忘初心、繼續前進;2017年在黨的十九屆一中全會上強調理想信念不是拿來說、唱、裝點門面的，只有見諸行動才有說服力;2018年在全國宣傳思想工作會上要求做好做強馬克思主義宣傳教育工作、促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起;2019年在中共中央政治局“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會上指出要把不忘初心、牢記使命作為必修課和常修課，始終把牢理想信念“總開關”;2020年在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上要求廣大黨員干部要經常進行思想政治體檢，不斷叩問初心、守護初心;2021年在黨史學習教育動員大會上要求“廣大黨員要以學習黨的歷史為重點，做到知史愛黨、知史愛國，在學習領悟中堅定理想信念，在奮發有為中踐行初心使命”;在十九屆六中全會決議中再次強調：“馬克思主義信仰、共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎……”習近平極其重視理想信念教育，不僅把“為了群眾”提升到黨的初心使命和奮斗目標的高度，而且指導開展了一系列主題（實踐）教育活動，將理想信念教育貫徹到黨的思想、政治、組織、作風、紀律建設中去。如2013年在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題，使廣大黨員普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育;2014年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，堅定理想信念，增強宗旨意識;2016年面向全體黨員開展“兩學一做”學習教育，進一步堅定理想信念，踐行黨的宗旨，言行合一做合格黨員;2019—2020年，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了各級黨組織和廣大黨員干部守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺;2021年中共中央印發《關于在全黨開展黨史學習教育的通知》，用黨的百年奮斗成就鼓舞斗志，用黨的光榮傳統和優良作風堅定信念，用黨的實踐經驗砥礪品格。

（二）以“常”“長”反腐肅“政風”

《管子·牧民》中說：“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心。”腐敗是民心所惡、政權之敵。習近平清醒地認識到黨反腐斗爭的嚴峻性，他及時指出，反對腐敗、建設廉潔政治，始終是黨一貫堅持的鮮明政治立場。對一切違反黨紀國法的行為都必須嚴懲不貸。“黨風廉政建設和反腐斗爭必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”黨中央以敢啃硬骨頭的精神和勇氣開始了嚴打貪腐的行動，同時將黨內法規制度的籠子越扎越緊，逐漸建立起權利運行的監督體系。

2012年12月4日，中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”出臺，成為了反腐斗爭的切入口。從此，從中央到地方反腐之風勁吹，中國共產黨開啟了“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的反腐三部曲。從嚴治黨保持高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，“習式反腐”為中國共產黨挽回了寶貴的人民信任。2014年習近平再次強調：嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，是保持黨同人民群眾血肉聯系和鞏固黨的執政基礎的必然要求。同年他提出要結合黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦解決“四風”問題。2016年10月，中共十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，“把權力關進制度的籠子”，建立防腐反腐的長效機制，反映了黨對腐敗‘治本’的決心與雄心。反腐進入更為關鍵的“不能腐”階段。沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。習近平反復強調，要讓權力在陽光下運行，要讓人民監督權力，讓反腐斗爭成為人民戰爭;要加強對黨員干部經常性的管理監督，健全權力運行制約和監督體系。要把抓住“關鍵少數”和管住“絕大多數”統一起來;要把加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督結合起來;努力形成科學有效的權力運行和監督體系，增強監督合力和實效。十八大以來，中國共產黨打出了一套查辦、約談、巡視、舉報等環環相扣的密集組合拳，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效贏得了群眾贊譽，贏得了民心凝聚。

（三）以先進文化育“政德”

中國經濟的快速發展一方面為社會道德的進步奠定了物質基礎，另一方面物質利益的誘惑又對政德即為官之德造成了嚴峻的挑戰，使得一些缺乏政治定力和道德水準的領導干部失德失范，為個人和小團體謀私利的行為時有發生，嚴重影響了黨和政府在人民心目中的形象。政德關系民心歸向和國家安治，關系黨的群眾路線是否暢通。習近平多次強調，領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。而立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。他不僅極其重視堅定理想信念明大德，而且非常重視借鑒中華優秀傳統文化和紅色革命文化涵養領導干部的公德與私德。

中國共產黨的大德就是為共產主義而奮斗，實現每個人自由而全面的發展。因為這是馬克思主義的最高價值追求，也是習近平極端重視堅定理想信念的理論依據所在。只有黨員干部明確了理解了，共產主義和中國特色社會主義的實現是順應人類社會發展規律、是為最廣大人民群眾謀最根本的幸福，才會胸懷大德，把人民放在心中最高的位置，在大是大非面前立場堅定，為人民用好權執好政。領導干部的公德就是用權為公，公正用權，堅守政治本分，恪守全心全意為人民服務的宗旨。領導干部的私德就是奉公守法、戒貪止欲、廉潔為民。中華文明歷經五千年，沉淀了無數政德智慧，應該采取揚棄的態度借鑒吸收。習近平指出，要借鑒歷史優秀廉政文化，提高干部拒腐防變的能力。如借鑒《貞觀政要》確立的“以公平為規矩，以仁義為準繩”的擇官準則;牢記“蠹眾而木折，隙大而墻壞”的道理，保持懲治腐敗的高壓態勢;謹記“才者，德之資也;德者，才之帥也”的道理;“君子為政之道，以修身為本”，時刻自重自省自警自勉，努力做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官。“吾日三省吾身”，做到“三嚴三實”。充分發揮傳統政德文化滋養培育領導干部公德的時代價值。同時，以紅色革命文化作為開展黨員干部政德教育的優質資源，以革命先輩舍生忘死、無私奉獻的精神和品德喚醒黨員干部的政治靈魂，培育以人民為中心的境界情懷;以焦裕祿、楊善洲等模范干部美德表率涵養黨員干部的初心情懷，錘煉黨員干部的擔當品格，使領導干部慎獨慎微慎初，清清白白為官，干干凈凈做人。習近平還進一步指出，廣大黨員和領導干部要搞好家教家風建設，管好家人，教育好子女。集采中華先進文化育政德，筑牢群眾路線的思想道德護欄，以達到“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”（《論語·為政》）的效果。

二、拓展深化群眾路線的思想內容

面對更加復雜的國內國際形勢和千載難逢的歷史機遇，習近平視群眾路線為黨的傳家寶，他借黨的群眾路線教育實踐活動為新時代開局，整肅黨員干部思想和風紀，高舉務實清廉大旗，全面拓展和深化了群眾路線的思想內容。

（一）更加突出人民中心

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承黨“人民至上”的根本宗旨，提出以人民為中心的發展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民。這是把人民作為歷史創造者的唯物史觀的集中體現，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明品格。

2013年以來習近平一再重申，全體黨員尤其是黨的干部，要始終堅持“一切為了群眾”，把人民放在心中最高的位置。“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”人民的幸福才是共產黨最根本的事業，堅守“以人民為中心”的發展理念，才能消除見物不見人、人為物役的資本邏輯束縛;才能逐漸消除發展不平衡、貧富差距大的弊端;才能緩解人與自然的矛盾，真正實現可持續的科學發展。“永遠把人民群眾對美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標”，“發展為了人民、發展依靠人民和發展成果由人民共享”，是新時代黨的群眾路線的更高境界。

“江山就是人民，人民就是江山。”這是2021年2月20日習近平在黨史學習教育動員大會上的重要論述。他強調人心向背關系黨的生死存亡，指出中國共產黨守江山，守的就是人民的心。反腐敗、肅政德，是為消除人民心中所惡;脫貧攻堅實現全面小康，是為了實現中華民族的千年夢想;堅持人民至上、生命至上，全力抗擊疫情，全民免費接種疫苗，是為了切實保障人民的生命健康;實現共同富裕和全面發展，是為了滿足人民的最美好的追求。人民是黨執政的最大底氣，百年黨史是走群眾路線走出來的。展望未來，也只有堅持以人民為中心的發展思想，才能匯聚起黨長期執政和推動改革發展的磅礴偉力。

（二）全面關照群眾利益

十八大以來，黨把“一切為了群眾”提升到了黨的初心使命和奮斗目標的高度，強調使改革成果更多更公平惠及全體人民。在經濟層面，黨更重視發展質量，更注重發展均衡，把改革發展取得的成果更多、更公平、更實惠的普及到全體人民。脫貧攻堅實現全面小康就是其中一項重要舉措。在政治層面，黨把維護好解決好人民群眾的各項權益作為新時期貫徹好黨的群眾路線的一個重要內容，習近平提出了新時代中國特色社會主義協商民主思想，廣開言路、真誠協商、求同存異，凝聚海內外中華兒女的智慧和力量;他還提出要堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進一體建設，以更好地執政興國、執政為民。在文化層面，習近平指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。”為此，黨出臺了一系列文化發展戰略：弘揚和踐行社會主義核心價值觀，凝聚人民的精神共識;增強國家文化軟實力，建設社會主義文化強國;為人民群眾提供更優質的教育資源、更精彩的影視文學作品，滿足人民群眾的文化需要;同時，他認為人民群眾不僅是文化的受益者，還是精神文化的創造者，黨要尊重人民群眾在文化建設中的創新奉獻精神。在社會層面，隨著社會經濟的持續發展，群眾對提高社會保障和改善民生工作的呼聲越來越高。習近平在黨的十九大報告中強調：“堅持在發展中保障和改善民生，增進民生福祉是發展的根本目的。”為此黨實施收入分配制度改革;建立健全公共衛生服務體系;保障教育公平，提升教育水平;完善就業機制，改善就業理念。總之，人民群眾關心什么、期盼什么，黨保障和改善民生就抓什么，并努力推進。在生態層面，黨在十八大會議上把生態文明建設納入到中國特色社會主義事業“五位一體”總布局中，提出了“綠水青山就是金山銀山”的精辟論斷;他還向國際社會發出倡議：“建設生態文明關乎人類未來，國際社會應該攜手同行。”2021年4月22日，習近平在北京以視頻方式出席領導人氣候峰會，發表講話：“要像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，推動形成人與自然和諧共生新格局。”這更彰顯了他為人民謀福利的世界情懷。

三、創新群眾路線的落實路徑

十八大以來，黨不僅從理論上拓展深化了黨的群眾路線，而且在落實群眾路線的實踐中創新了路徑，完善了體制，使得“從群眾中來，到群眾中去”的渠道更暢通，黨與人民心意相通、命運與共的效果更有保障。

（一）基層調研與網絡調查相結合

黨要踐行“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心和使命，就要堅持“一切依靠群眾”，就要問政于民、問需于民、問計于民，就要堅持“從群眾來，到群眾中去”，就要發揚黨密切聯系群眾的作風。

深入基層調查研究是黨的優良傳統，是黨貫徹落實群眾路線的有效途經。只有到基層調研，才能真切聽到群眾的呼聲和期盼，汲取到人民的智慧和創見。習近平一直以來都高度重視調研，親自躬行調研，而且講究科學調研、高效調研。他進一步深化了毛澤東“沒有調查，就沒有發言權”的觀點，指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”他要求干部深入基層走訪調研，并身體力行作出了表率。黨的十八大以來，習近平深入基層調研近百次，縱橫大江南北，遍訪工廠、工地、商店、基層黨支部，深入農村、社區、胡同，了解各行各業群眾的需求和苦衷，感受他們的精神風貌。他多次強調：“真正搞清楚本地區本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發展穩定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼，必須深入調查研究，多層次、多方位、多途徑調查了解情況。”通過大量的實地考察調研，為黨和政府科學分析、正確決策提供素材和依據，使“為人民謀幸福”有的放矢，落在實處;通過調查問題和矛盾，了解最真實的情況，防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學化水平;黨員干部在調查研究中與群眾拉近關系，熱絡感情，在將黨的方針政策落實到基層去時，能夠得到群眾熱情的支持和擁護。

隨著信息化的發展，黨開拓出了更多調研民需、了解民意的渠道和平臺，使“從群眾中來，到群眾中去”更加暢通。過去，黨一般是通過基層走訪的途徑，采取面對面交談、召開座談會等方式來同人民群眾交流，了解老百姓心聲;也有的是通過信件、傳真等手段進行問卷調查來收集人民群眾的意見。相比而言，傳統的黨群交流溝通方式范圍有限、效率低下。通過互聯網進行黨群溝通，它的實時性和雙向性使黨群之間的交流變得更加迅速、便捷、透明、高效而且覆蓋面廣。2016年4月19日，習近平在網絡安全和信息化工作座談會上明確提出：“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。”他要求“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”，從而明確提出了“網絡群眾路線”的時代命題，為新時代落實黨的群眾路線開辟了新路徑。從此，黨可以更加深入地了解群眾的疾苦和呼聲，更加便捷地開展幫扶活動、社區服務、入戶走訪，更好地為人民服務。同時，利用互聯網拓寬了人民群眾對黨進行民主監督的新渠道，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權也得到了更好的保障。

（二）更加強化了制度保障

制度具有長期性、穩定性、約束性等特點，是解決實際問題的重要保證。貫徹黨的群眾路線也需要建立健全長效管用的機制，克服實際工作中群眾工作的隨意性，保障在新的歷史條件下黨與群眾的血肉聯系。以習近平同志為核心的黨中央非常重視創新和完善群眾路線的工作機制，為保障貫徹群眾路線的效果作了許多努力。第一是健全完善教育引導機制。完善黨員干部教育培訓制度，有計劃地系統學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和基本要求，學習習近平一系列重要講話，增強“四個自信”。第二是構建民主決策機制。采取座談會、聽證會、專家咨詢會等多種方式，按照民主集中制的原則，廣泛聽取各種建議，使決策更具有科學性。第三是構建聯系服務群眾的機制。如領導干部定點幫扶（調研）制度，針對性解決群眾急難問題。第四是構建既唯上更唯民的監督考核機制。堅持定量與定性相結合的原則，注重“陽光操作”和“群眾公認”。

[參考文獻]

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[8]羅忠勝.走好走實群眾路線的制度之思[J].中共鄭州市委黨校學報，2015（01）：23-26.

一百年來，黨領導人民浴血奮戰、百折不撓，創造了新民主主義革命的偉大成就;自力更生、發憤圖強，創造了社會主義革命和建設的偉大成就;解放思想、銳意進取，創造了改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就;自信自強、守正創新，創造了新時代中國特色社會主義的偉大成就。黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。

—— 摘自《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（2021年11月11日）