中交第四航務(wù)局違法中標(biāo)

近日，北京市煒衡律師事務(wù)所楊春雷律師向本刊反映，他們在研討業(yè)務(wù)期間，發(fā)現(xiàn)中交第四航務(wù)工程局有限公司違規(guī)參與投標(biāo)，并違法中標(biāo)。

中交第四航務(wù)局因“較大安全責(zé)任事故”被停業(yè)整頓

2017年7月22日，廣州市海珠區(qū)中交集團南方總部基地B區(qū)項目發(fā)生建筑工地塔吊坍塌較大事故，造成7人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟損失847．73萬元。中交第四航務(wù)局作為施工總承包單位，將該項目主體工程施工違法分包給中建三局。

同時，中交第四航務(wù)局作為建設(shè)方，未履行建設(shè)單位監(jiān)管職責(zé)，對下屬單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，組織安全生產(chǎn)大檢查落實不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于海珠區(qū)中交集團南方總部基地B區(qū)項目“7·22”塔吊坍塌較大事故結(jié)案的批復(fù)》認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。而據(jù)住建部“建督罰字〔2020〕44號”處罰決定，2017年“7·22”塔吊坍塌事故認(rèn)定是一起“較大安全責(zé)任事故”。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)公開資料顯示，2019年7月8日，住建部向中交第四航務(wù)局發(fā)出了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2019〕55號）。中交第四航務(wù)局于9月4日簽收，并于9月5日提出書面陳述。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條第一款規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”住建部決定給予中交第四航務(wù)局“責(zé)令停業(yè)整頓90日的行政處罰，停業(yè)整頓自2020年4月10日始。”并明確要求，在停業(yè)整頓期間，中交第四航務(wù)局不得在全國范圍內(nèi)承接新的建筑工程施工總承包業(yè)務(wù)。

停業(yè)整頓期間中標(biāo)“大亞灣項目”和“殼牌填海項目”

據(jù)楊律師介紹，中交第四航務(wù)局在停業(yè)整頓期間違法參與“大亞灣項目”和“殼牌填海項目”。（注：“大亞灣石化區(qū)J1地塊三期用地軟基處理工程”和“廣東中海殼牌惠州三期乙烯項目填海造地工程”）

記者也在惠州市公共資源交易中心官網(wǎng)查詢到，2020年4月27日，中交第四航務(wù)局參與“大亞灣項目”投標(biāo)，于6月5日在該項目中標(biāo)，中標(biāo)價約2．63億元；2020年6月3日，中交第四航務(wù)局參與“殼牌填海項目”（一期）投標(biāo)，于8月31日和中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司在該項目中標(biāo)，中標(biāo)價約17．14億元。兩個項目的參標(biāo)和中標(biāo)時間，均在90天“停業(yè)整頓期”內(nèi)。

對此，記者采訪了惠州市住建局及大亞灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)住建局，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，依據(jù)《施工總承包序列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》最新內(nèi)容，中交第四航務(wù)局在停業(yè)整頓期間被限制的是“建筑工程施工總承包”業(yè)務(wù)，不包括“港口與航道工程施工總承包”“市政公用工程施工總承包”和“地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包”業(yè)務(wù)，具備競標(biāo)資格，所以不屬于在“停業(yè)整頓期”內(nèi)違法中標(biāo)。

記者從負(fù)責(zé)處理相關(guān)項目的工作人員處了解到，上述項目的招標(biāo)文件的投標(biāo)人資格要求第三條明確要求不得“在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題。”

但據(jù)住建部“建督罰字〔2020〕44號”處罰決定，“7·22”塔吊坍塌事故認(rèn)定是一起“較大安全責(zé)任事故”，該處罰是否屬招標(biāo)文件規(guī)定的禁止投標(biāo)的情形？

截至發(fā)稿時，以上單位并未做出明確回復(fù)。對此，本刊將持續(xù)關(guān)注。