淺談國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作方法改進研究

方 園

（大冶有色金屬集團控股有限公司，湖北 黃石 435000）

2020 年，受疫情影響，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，保障疫情防控監(jiān)督和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，督促抓好生產(chǎn)經(jīng)營重點工作是當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)，更是落實監(jiān)督責(zé)任的要求。現(xiàn)階段，國有企業(yè)發(fā)展過程中紀(jì)檢監(jiān)察工作已經(jīng)變成非常重要的部分，為企業(yè)發(fā)展提供最基礎(chǔ)的保障，通過開展權(quán)力運行監(jiān)督，風(fēng)險點防控等預(yù)防腐敗現(xiàn)象，用好問責(zé)利器，確保企業(yè)在紀(jì)律紅線和法律底線上生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)健康良性發(fā)展。但仍在體制機制建設(shè)上、人員教育管理上存在一些問題。本文將從國有企業(yè)紀(jì)檢檢查工作的薄弱環(huán)節(jié)入手，探討并提出針對性的措施以為更好的營造國有企業(yè)良好政治生態(tài)和構(gòu)建健康發(fā)展環(huán)境。

1 現(xiàn)階段國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的薄弱點

1.1 “雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察“寬軟散”

雖然現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察體制改革如火如荼進行，但是在部分國有企業(yè)由于地方政府管理的需要和生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”不徹底，還存在業(yè)務(wù)接受上級指導(dǎo)，管理接受單位領(lǐng)導(dǎo)的情況，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置、人員配置、人員管理評聘關(guān)系都在本單位，導(dǎo)致有些涉及人情、生產(chǎn)經(jīng)營利益等復(fù)雜關(guān)系的案件難以一追到底、嚴(yán)肅問責(zé)。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營與紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)系對立

國有企業(yè)的核心是生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。而紀(jì)檢監(jiān)察工作核心是保證企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展和各項生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)，主要包括監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及上級決議決定情況，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開展廉潔教育和紀(jì)律教育等。國有企業(yè)不同程度的存在對紀(jì)檢監(jiān)察工作保障作用認(rèn)識不到位，認(rèn)為是對生產(chǎn)經(jīng)營的限制，是對人創(chuàng)新求變的束縛，思想上和行為上的“兩張皮” 的現(xiàn)象明顯，不僅不夠重視和支持，甚至?xí)霈F(xiàn)排斥的情況，實際工作僅限于應(yīng)付上級檢查，很少主動深入開展，無法發(fā)揮或者不能完全發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有作用。

1.3 紀(jì)檢監(jiān)察隱性成本逐漸提高

當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢不減，國有企業(yè)反腐敗斗爭進入深水區(qū)，機構(gòu)設(shè)置、人員選聘、培訓(xùn)教育和信息化技術(shù)運用等大幅增加人力物力財力的支出，對國有企業(yè)，尤其是地方中小型企業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度資源，優(yōu)化治理，消除矛盾隱患的能力提出了挑戰(zhàn)。如果紀(jì)檢監(jiān)察工作不能有效的配合企業(yè)中心任務(wù)雙線同向同行，反而成為企業(yè)經(jīng)營的負擔(dān)。

1.4 紀(jì)檢監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)參差不齊

體制管理不合理，教育管理不科學(xué)，資源統(tǒng)籌不適當(dāng)，導(dǎo)致現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)好的上調(diào)掛職鍛煉，剛?cè)腴T的閉門摸索，辦案經(jīng)驗和處理問題的方式?jīng)]有繼承，整體業(yè)務(wù)水平呈現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”情況，導(dǎo)致企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作從用人角度進入惡行死循環(huán)。

2 新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作方法改進

2.1 完善企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察管理體系

盡管現(xiàn)在“三轉(zhuǎn)”還不徹底，紀(jì)檢監(jiān)察干部身兼數(shù)職的情況多數(shù)還存在，但從理順企業(yè)管理和紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察獨立性的角度，企業(yè)合理調(diào)度資源，構(gòu)建具有內(nèi)生生態(tài)的紀(jì)檢監(jiān)察機制是解決當(dāng)前“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制弊端的有效辦法。從管理上將企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門獨立出來，真正做到專人專崗，專人負責(zé)。從經(jīng)費上落實保障，在年度預(yù)算中單獨劃撥紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費，不挪用占用，做到專款專用。從考核上，將紀(jì)檢監(jiān)察工作整體成效與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)掛鉤考核，將部門、人員考核單設(shè)指標(biāo)，列出權(quán)重，實現(xiàn)微觀上與生產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)脫離，整體成效上掛鉤的相對獨立機制。從管理上，明確紀(jì)檢監(jiān)察崗位職責(zé)，始終堅持公平原則，合理分解崗位人員的權(quán)利，從而保障權(quán)利分配具有透明性。

2.2 改進思想認(rèn)識

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作抓實抓細抓好，促進企業(yè)健康良性有序發(fā)展，核心是人的思想，思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變了，工作就理順了。改進思想從三個層面開展：一是轉(zhuǎn)變廣大職工群眾對紀(jì)檢監(jiān)察工作的看法，改變他們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是花架子，得罪人，增加企業(yè)負擔(dān)甚看法。二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)管理層思想，轉(zhuǎn)變他們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)管理的掣肘和阻礙的看法。三是轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身的想法，轉(zhuǎn)變他們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是擺設(shè)，不太重要，走過場的看法。轉(zhuǎn)變這些看法的方式主要是學(xué)習(xí)和宣傳，可以開展各類政治宣講活動、廉潔教育活動、廠務(wù)公開等活動提升企業(yè)職工的代入感、參與感和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的主人翁感，在形成全面內(nèi)外共同監(jiān)督的氛圍中，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他部門之間的良性互動，增加職工之間的文化交流和溝通，從而形成建構(gòu)式的思想升華。

2.3 開展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察成本控制

國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察成本分為兩種，一種是常規(guī)性支出的成本，在有效的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機制下實現(xiàn)人財物一次性投入的預(yù)算控制，另外一種是日常監(jiān)督、重大事項監(jiān)督產(chǎn)生的額外成本，主要包括人力、財力的支出，往往脫離了企業(yè)的經(jīng)營財務(wù)預(yù)算范圍。其實，早在2015 年中央紀(jì)委曾明確指出“紀(jì)律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。過去查辦案件工作有種傾向，總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭”。在國有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察的任務(wù)是要懲治腐敗，更重要的是懲罰并舉，預(yù)防為主。形勢發(fā)展了，任務(wù)變化了，工作方式方法就要跟著轉(zhuǎn)變，要突出黨紀(jì)特點，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)進行。要講成本和效益，不能不計代價、紀(jì)法不分，方式就應(yīng)該多樣化、經(jīng)常化，更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展執(zhí)紀(jì)工作，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化、長效化，這樣把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就做實了，監(jiān)督成本也就下來了。

2.4 加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)

打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的環(huán)境和對象為動態(tài)變化狀態(tài)，若想高效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的效能，需要職責(zé)人員能夠不斷地學(xué)習(xí)，更新紀(jì)檢監(jiān)察理論知識和技能。要強化政治理論學(xué)習(xí)，持續(xù)推進“政治型、學(xué)習(xí)型、能力型、保密型”紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，不斷筑牢國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要深化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，針對短板弱項，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治站位和政治覺悟。可以采取采取領(lǐng)導(dǎo)上黨課、“微課堂”學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)等形式開展全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷豐富干部閱歷，增強干部業(yè)務(wù)能力。要嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理，自覺接受社會監(jiān)督，可以采取簽訂紀(jì)檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督管理承諾書，實施干部日常監(jiān)督責(zé)任定期報告、定期剖析、定期約談等，嚴(yán)防“燈下黑”。

3 結(jié)束語

綜上所述，新時期國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要捋順企業(yè)發(fā)展和紀(jì)檢監(jiān)察工作的并行關(guān)系，不斷完善內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機制，落實人財物保障，加強教育培訓(xùn)和管理，控制監(jiān)督成本，培養(yǎng)和提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從而更好地保障企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用和地位。