關于基層黨組織紀律建設的探索與實踐

秦 霄

（大冶有色金屬集團控股有限公司，湖北 黃石 435000）

紀律建設是由黨的十八大首次在全國黨代會報告中提出。黨的十九大將紀律建設擺在更加重要的位置，將其列為黨的六大建設之一，凸顯了紀律建設在管黨治黨、正風反腐中的作用。在公司全面加強黨的領導黨的建設，深入推進市場化對標、加快趕超發展的新形勢下，進一步加強和改進基層黨組織紀律建設，具有重要的現實意義。

1 銅綠山礦推進紀律建設的主要做法

近年來，銅綠山礦圍繞基層黨組織紀律建設這一重大課題，在學習教育、監督檢查、執紀審查、隊伍建設等方面做了一些實際工作，初步形成了事前教育、事中監督、事后追責的監督模式，取得了一定成效。

1.1 紀律教育方面

一是突出系統性開展主題教育。按照“一年一個主題”的思路，集中優勢力量抓好黨紀黨規宣貫。2016～2018 年，主要開展了《廉潔自律準則》《紀律處分條例》知識宣貫，根據機關和車間黨員不同需求，在人流量較大的場所分別開辟學習園地；采取就近原則、相對集中的方式，組織3 家或4 家直屬黨組織區域結對，礦黨委委員集中講授廉政黨課；組織中層管理人員機考測試，礦黨委委員全程巡視監考。二是突出針對性開展警示教育。根據不同時段教育重點，有針對性地收集典型案例，采取“兩案例一條規一評述”的具體形式，以案釋紀、以案明紀。例如，針對8 月份高考放榜、易多發違規操辦“升學宴”的特點，礦紀委當年組織了一期專題學習資料，收錄兩則違規操辦子女“升學宴”和“婚宴”、違規收取親戚以外人員禮金而受到黨紀處分的典型案例，以及湖北省《關于黨員干部操辦婚喪喜慶事宜情況的監督檢查辦法》，并向全礦黨員干部明確提出帶頭移風易俗，自覺抵制塵俗陋習，樹立良好風氣的要求。

1.2 紀律檢查方面

一是圍繞作風紀律開展監督檢查。緊抓重大節假日重要時間節點，逐步形成了值班職守、值班車輛報備常態化督查機制。圍繞礦階段性重點工作，先后組織開展尾礦庫整治、生產流程不暢、防汛等監督檢查。二是圍繞合規運營開展監督檢查。組織“小金庫”專項檢查，針對公款私存、工資結余、套取資金等7 類情形，提出5 條監察意見。開展值班車輛管理專項檢查，建立節假日值班車輛使用審批程序。組織后勤事務管理專項檢查，督促建立分項制度4 個。實施保健飯管理清查，對預算申報、集體討論、享受標準等環節提出明確要求。逐步加強兩個獨立法人單位監管，組織實施班子成員薪酬發放專項檢查和主要負責人離任經濟審計。

1.3 追究責任方面

把作風建設擺在更加重要的位置，制定《問責管理暫行辦法》，明確18 類生產組織不力和工作行為失職的問責行為，針對9433 采場充填進度、生活區電費回收、江砂碎石領用結算、充填質量、外委采場充填移交等事項中出現的推諉、失責等情況進行了問責。進一步延伸監督觸角，推行支部紀檢委員掛牌亮身份公開履職，將個人職務、責任區域、聯系方式、履職承諾等信息，上墻公示公開。每季度開展一次集中述職，邀請黨員職工代表公開評判履職情況。落實職工群眾舉報、上級轉辦的問題線索，件件有落實，事事有回音。

2 基層黨組織紀律建設的問題不足

2.1 紀律教育方面

少數基層黨組織警示案例教育存在一定程度淡化、虛化、弱化現象，沒有從愛護同志的角度出發，進一步把教育工作抓實抓具體。同時，部分基層黨員具有僥幸心理，對黨紀條規學習存在一定消極情緒。

2.2 監督檢查方面

有的專業線科室出于工作慣性，對應該承擔的監管責任不愿承擔，過分依賴紀委“牽頭”；有的管理人員認為監督檢查是務虛的工作，自身能力素質過硬，不愿主動接受監督。責任制考核是落實監督檢查的重要方式，考核結果運用的渠道有待進一步拓寬。

2.3 追究責任方面

支部紀檢委員具有雙重身份，均擔任行政職務或從事具體業務工作，兼職化較為普遍。相對而言，行政職務有成熟的績效考核體系支撐，而支部紀檢工作履職缺乏有效的激勵機制，身份意識較為淡薄。

3 基層黨組織推進紀律建設的措施和對策

3.1 強化主體責任

一是樹立主責意識。黨組織書記要牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職、不抓是瀆職，抓不好是失職”的理念，做到“四個親自”，當好廉潔表率。支部紀檢委員要強化“該發現的問題沒有發現是失職，發現問題不處理不報告是瀆職，該問責沒有問責也是瀆職”的思想認識，正確行使監督權力。班子成員特別是主要負責人要落實管黨治黨責任，與生產經營工作同步安排、同步檢查、同步考核，堅決防止“一手硬、一手軟”。二是落實制度保障。以“兩個責任”清單為重點，完善檢查考核和責任追究等配套制度，為履行“一崗雙責”提供制度保障。堅持管黨治黨工作紀實、重大事項報告等制度，完善黨政負責人向職工群眾述職述廉接受評議制度，將評議結果納入年度工作目標管理考核。

3.2 強化學習教育

以黨的十九大精神和十九大黨章為重點，深入開展黨性教育，促進黨員干部在學習教育中堅定理想信念。采取“雙月刊” 模式，有針對性地結合礦情實際，運用身邊典型案例，做好黨紀條規解讀，強化紀律意識、增強紀律觀念。發揮正面典型示范作用，綜合運用評先評優、選拔任用等多種激勵、使廉潔從業成為黨員干部的普遍向往和一致追求。

3.3 強化監督檢查

承接上級職能部室新制定、新修訂的規定要求，按照“缺什么補什么，需要什么完善什么、重復交叉的抓緊合并”的原則，進一步明確職責交叉模糊地帶。實行職能科室和責任單位多方參與、聯合評審，保證流程制度的可操作性。督促職能科室定期開展自查自糾，查糾責任區域內是否有不符合制度要求的違規行為，需要整改的事項改沒改，長效規章制度立沒立，對上級要求和規章制度是不是選擇性執行，嚴格落實問題整改，推動制度從紙面具體到實際流程管控。以重要制度及廉潔風險防控措施執行情況檢查為載體，制定年度工作計劃，排定時間表，明確責任人，運用監察建議書、檢查通報等方式，保證監督檢查的強度和力度。

3.4 強化執紀審查

深化運用監督執紀四種形態，抓緊抓實第一種形態運用，綜合運用任前廉政談話、“兩個責任”約談、工作約談、廉政約談等提醒談話，在抓早抓小上狠下功夫，及時糾正苗頭性、傾向性問題。用好第二、三種形態，以六大紀律為標尺，把政治紀律放在首位，無論輕重，動輒則咎，防止“破紀”到“破法”的轉變，體現嚴管就是厚愛。充分發揮信訪舉報源頭作用，擴寬信息報送、信訪核查、監督檢查、紀律審查、審計報告、上級交辦等信息渠道。變上訪為下查，適時開展明察暗訪，多方收集問題線索。嚴格遵守審查程序和紀律，執行下案上審，提高辦案質量和案件突破能力。發揮教育與懲處、管理與監督的綜合效應，深入剖析案發根源，找準風險點，加強教育、完善制度、堵塞漏洞、強化監管，打通監督執紀最后一公里。

3.5 強化隊伍建設

把牢紀檢干部準入關，落實支部紀檢委員的提名考察由礦紀委和組織部門負責的要求，加強對紀檢干部的定期考核，通過考核倒逼紀檢干部明責履職。采取“內訓+ 外訓”的方式，重點加強政治理論、黨性修養、業務素質等方面教育培訓，進一步提高業務素質。固化支部紀檢委員“四個一”職責，為支部黨員講一堂廉政黨課，開展一起廉政約談，檢查一項制度執行情況，為困難職工辦一件實事，以工作實績落實責任擔當。