淺析數(shù)字政府建設(shè)實施路徑選擇

山西云時代研發(fā)創(chuàng)新中心有限公司 山西 太原 030000

引言

推進數(shù)字政府建設(shè)是黨和國家制定的重要戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會明確要求，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享”。黨的十九屆五中全會提出，“要堅定不移地建設(shè)數(shù)字中國，加快數(shù)字化發(fā)展”。數(shù)字政府作為數(shù)字中國的有機組成部分，不僅是推動數(shù)字中國建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，更是推動政府治理現(xiàn)代化的重要動能。數(shù)字政府建設(shè)正面臨難得的歷史機遇、處于關(guān)鍵歷史節(jié)點。數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化，既體現(xiàn)在政府的行政職能管理和政務(wù)服務(wù)的科學(xué)化、高效化，也體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的廣泛化、整體化、集約化，以人民為中心，以頂層設(shè)計為指導(dǎo)，以信息技術(shù)創(chuàng)新為手段，以服務(wù)高效化為目的，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等科技層面的應(yīng)用創(chuàng)新，最終提升政府治理現(xiàn)代化的效能。

1 數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)

政務(wù)信息化的發(fā)展經(jīng)歷了如下階段：一是政府信息化階段；二是電子政務(wù)階段；三是數(shù)字政府階段。“數(shù)字政府”是在“電子政務(wù)”基礎(chǔ)上進一步擴展與升華，與“電子政務(wù)”具有一脈相承的政府建設(shè)理念。數(shù)字政府的建設(shè)將極大改變現(xiàn)有政府治理結(jié)構(gòu)，加速國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。建設(shè)數(shù)字政府已成為“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的重要途徑。與電子政務(wù)相比，數(shù)字政府建設(shè)更強調(diào)了推動政府治理現(xiàn)代化的重要使命。數(shù)字政府已成為政府未來發(fā)展模式的一種趨勢。從職能層面上講，數(shù)字政府指政府通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等治理信息社會空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)，增強公眾服務(wù)滿意度的過程[1]。通過數(shù)字政府的建設(shè)，更好的實現(xiàn)公共服務(wù)便民化、社會治理精準(zhǔn)化、經(jīng)濟決策科學(xué)化。從技術(shù)層面上講，數(shù)字政府的建設(shè)，在于運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，對政務(wù)數(shù)據(jù)進行整合、共享和開放，從而實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同。

數(shù)字政府建設(shè)的核心是業(yè)務(wù)驅(qū)動+數(shù)據(jù)賦能+應(yīng)用創(chuàng)新，任何數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)都需要有合適的場景來驅(qū)動，包括需求側(cè)和供給側(cè)，而場景則來源于公共服務(wù)需求、群眾/企業(yè)辦事需求、政府管理需求等，業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用需要數(shù)據(jù)賦能來提升效果。通過技術(shù)創(chuàng)新助推體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，構(gòu)建政府治理現(xiàn)代化體系框架，通過與技術(shù)體系深度融合，形成“治理+技術(shù)”雙輪驅(qū)動新形態(tài)，從而達到政府決策精準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、服務(wù)高效化，全面提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的治理能力和水平。

2 數(shù)字政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題

數(shù)字政府建設(shè)是加快建設(shè)“數(shù)字中國”的必然要求和重要組成部分，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是提升政府服務(wù)質(zhì)量、增強政府公信力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。目前數(shù)字政府建設(shè)處于攻堅期，各地數(shù)字政府的建設(shè)取得了一定的成果，由于各地、各部門信息化建設(shè)水平參差不齊以及對數(shù)字政府建設(shè)認(rèn)知的不同，導(dǎo)致了數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)過程的復(fù)雜性、多樣性、多層級性，從而決定了數(shù)字政府建設(shè)過程中會面臨各種各樣的問題。

2.1 數(shù)字政府建設(shè)管理機制不夠健全

很多地方建立了管理機制但難以形成共籌共建共享的有效合作模式，阻礙了數(shù)字政府建設(shè)的進程。

2.2 頂層設(shè)計水平低，系統(tǒng)互通性差，數(shù)據(jù)共享困難

大部分系統(tǒng)都是由各地、各部門獨立設(shè)計、獨立實施，缺乏長遠和總體規(guī)劃，頂層設(shè)計水平低，是局部需求單純疊加的結(jié)果，各系統(tǒng)之間相互獨立，互通性差、條塊分割、封閉獨立、互不兼容，信息孤島依然存在，信息資源碎片化嚴(yán)重。職能部門之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制缺乏，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)難以共通共融，數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布、公開和共享制度不健全，各職能部門根據(jù)各自需求和理解選擇性地公開和共享信息，數(shù)據(jù)治理水平差，共享困難，數(shù)據(jù)資源綜合體利用率較低。信息安全和數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)不完善，安全保護力度參差不齊，安全隱患較高。

2.3 實施實踐中，對業(yè)務(wù)、平臺、數(shù)據(jù)的側(cè)重點存在差異

數(shù)字政府建設(shè)在實施中表現(xiàn)出兩個傾向，各業(yè)務(wù)使用單位具備業(yè)務(wù)規(guī)劃優(yōu)勢，在信息化建設(shè)過程中表現(xiàn)出重業(yè)務(wù)重數(shù)據(jù)輕平臺的趨勢，承擔(dān)政務(wù)上云及政務(wù)云平臺建設(shè)角色的單位表現(xiàn)出重平臺輕業(yè)務(wù)輕數(shù)據(jù)的趨勢，不管是哪一種方式都不能充分發(fā)揮平臺和數(shù)據(jù)的價值，數(shù)據(jù)層面完成了歷史數(shù)據(jù)積累和本單位及垂直行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘分析使用，平臺層面完成了數(shù)據(jù)資源的集中調(diào)度與管理，對于數(shù)據(jù)綜合治理、大數(shù)據(jù)分析、云計算運用、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的引入及通過數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)挖掘?qū)?shù)據(jù)潛在價值的應(yīng)用和創(chuàng)新應(yīng)用支撐的作用則完全沒有發(fā)揮出來。后續(xù)的數(shù)字政府建設(shè)需要在前期信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計，充分發(fā)揮平臺和數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，為數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2.4 數(shù)字政府建設(shè)政企合作界面模糊

數(shù)字政府建設(shè)在一定程度上考慮利用政府的管理規(guī)劃優(yōu)勢和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，大多采用政企合作的方式進行，但在具體的推進過程中，哪些是企業(yè)職能，哪些是政府職能，政企職能分工界面模糊，同時政府性質(zhì)決定政府在數(shù)字政府建設(shè)過程中更多考慮的是公眾和公益性，而企業(yè)則不同，為了生存首先要考慮的投入產(chǎn)出比即經(jīng)濟利益，這就造成了雙方在數(shù)字政府建設(shè)過程中所實現(xiàn)的目標(biāo)和關(guān)注的重點存在一定程度的偏差，在決策上存在分歧，難以有效形成共建合力。

3 數(shù)字政府建設(shè)實施路徑選擇

數(shù)字政府建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實施過程中體現(xiàn)更多的是創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，包括思想理念、機制體制、服務(wù)方式、工作模式、技術(shù)手段、業(yè)務(wù)應(yīng)用等各個層面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新與發(fā)展兼顧，有序推進。本文在深入剖析數(shù)字政府建設(shè)過程中面臨的一些問題之后，提出了數(shù)字政府建設(shè)實施路徑選擇的幾點建議。

3.1 成立數(shù)字政府建設(shè)業(yè)務(wù)管理單位，做好數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計

以人民為中心，緊扣數(shù)字政府建設(shè)要實現(xiàn)的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，畫好數(shù)字政府建設(shè)的宏偉藍圖。業(yè)務(wù)管理單位負(fù)責(zé)牽頭進行數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一預(yù)算，橫向到邊，縱向到底，跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級、跨地區(qū)，既考慮民生又考慮經(jīng)濟發(fā)展同時兼顧政府管理效能提升，統(tǒng)籌考慮資源配置、重點工程、實現(xiàn)路徑，保障數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃的落地實現(xiàn)。數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計要明確數(shù)字政府建設(shè)要實現(xiàn)的根本目標(biāo)、總體框架、創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用、實施路徑、評估評價方法、標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障等。

3.2 緊抓新基建為數(shù)字政府建設(shè)帶來的新機遇，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施能力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)，是資源配置的核心，支撐著政府信息資源的泛在連接、靈活運用、高效配置，主要包括數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺、應(yīng)用支撐平臺、基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺等[2]，綠色、高效、集約的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字政府平臺能夠平穩(wěn)運行的資源保障；IPV6和5G在政務(wù)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和深度融合，為政府提供安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境以及高效的數(shù)據(jù)傳輸速度。政務(wù)云平臺是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵支撐，應(yīng)用虛擬化、云計算、多云協(xié)同、云邊協(xié)同等技術(shù)，滿足集約化要求，提供資源集中管控調(diào)度功能，同時推動政務(wù)云平臺在垂直行業(yè)應(yīng)用場景中發(fā)揮統(tǒng)籌作用。數(shù)據(jù)共享開放平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，打通政府部門、企事業(yè)單位和社會組織的數(shù)據(jù)壁壘，有序推進政府、市場與社會數(shù)據(jù)資源的合作開發(fā)和高效利用，重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和價值鏈，釋放數(shù)據(jù)價值紅利。應(yīng)用支撐平臺，提供完善可靠的應(yīng)用服務(wù)組件，包含公共支撐服務(wù)組件（身份認(rèn)證/GIS/消息服務(wù)/業(yè)務(wù)中臺等）、人工智能服務(wù)組件及區(qū)塊鏈服務(wù)組件，為數(shù)字政府應(yīng)用建設(shè)提供公共服務(wù)調(diào)用支撐。基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺，筑牢數(shù)字政府安全、穩(wěn)定，涵蓋數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全、構(gòu)建完善的安全防護體系，實現(xiàn)“多維聯(lián)動、立體防護”，增強立體防護能力。

3.3 完善數(shù)據(jù)治理工作機制，建立特色主題庫和專題庫，有序推動數(shù)據(jù)開放共享

建立政府部門數(shù)據(jù)治理分工合作機制、數(shù)據(jù)匯聚更新機制，明確數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、物理分散、邏輯集中的模式，打通各級機構(gòu)共享交換平臺，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級實時無縫全業(yè)務(wù)流程流動。健全政務(wù)信息資源共享交換目錄，明確政府部門之間共享協(xié)同的責(zé)任和義務(wù)，建立政務(wù)信息資源共享與交換規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、社會信用、電子證照、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息庫和各業(yè)務(wù)特色信息庫的聯(lián)通，支撐創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用的實現(xiàn)，更好地服務(wù)于民眾和社會。制定相關(guān)的政策措施，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放共享，充分挖掘和發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)“紅利”。

3.4 以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為契機，推動創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐體系建設(shè)

整合各級政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，實現(xiàn)線上線下融合互通，跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，省內(nèi)通辦、就近能辦、異地可辦，在線服務(wù)成效大幅提升，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享共治的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，挖掘公眾服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、智慧城市等層面的創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的順暢流轉(zhuǎn)，用數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)決策來提升政府治理能力。

3.5 建立數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

成立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組，完善數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機制，注重實效，圍繞政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、支撐平臺、創(chuàng)新應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全體系等業(yè)務(wù)、流程、數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等方面進行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、管理、發(fā)布，利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打破信息和數(shù)據(jù)孤島，同時進行標(biāo)準(zhǔn)化工作的評估評價工作，對標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹執(zhí)行進行監(jiān)督，全面保障數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處，對加快推進數(shù)字政府建設(shè)工作起到積極的推動作用。

3.6 探索政企合作有效模式，構(gòu)建共贏合作共享的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)

數(shù)字政府建設(shè)不是簡單的政府信息化工程，是政府運行機制和信息化應(yīng)用的深度融合，是一項全方位、系統(tǒng)性、面向未來的政府創(chuàng)新工程，不僅需要系統(tǒng)性思維、創(chuàng)新思維、技術(shù)思維，更需要總體思維、數(shù)據(jù)思維、整合思維，甚至需要監(jiān)管思維、法治思維等，需要群策群力，需要政府和企業(yè)共同參與，在明確各方責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立長效合作機制，構(gòu)建共贏、合作、共享的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。政府發(fā)揮管理規(guī)劃的職能，企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和實踐經(jīng)驗優(yōu)勢，共同參與數(shù)字政府建設(shè)運營，有效規(guī)避建設(shè)風(fēng)險，提高數(shù)字政府運行效率，降低運營成本，實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)推進。

4 結(jié)束語

數(shù)字政府建設(shè)是實現(xiàn)數(shù)字中國戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟，是實現(xiàn)社會治理更智慧、民生服務(wù)更貼心的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)在數(shù)字中國建設(shè)過程中的重要作用，優(yōu)化健全組織管理機制，在做好頂層設(shè)計的前提下，緊緊圍繞數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)，科技創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合，建立數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，緊抓新基建新機遇，夯實基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)基礎(chǔ)，完善數(shù)據(jù)治理工作機制，有序推進數(shù)據(jù)開放共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的有效價值，探索政企合作的有效模式，發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重優(yōu)勢，共同推進數(shù)字政府建設(shè)共贏。