新型肺炎疫情防控與基層社會(huì)治理效能提升研究

楊夢(mèng)園，吳 昌

（1.中共樂清市委黨校，浙江 樂清 325600；2.中共杭州市臨安區(qū)委黨校，浙江 杭州 311300）

大疫如大考，治理見真章。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào) “這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考[1]。”“我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)[2]。” “吸取教訓(xùn)”并盡力避免是新冠肺炎疫情防控中的實(shí)際問題，在教訓(xùn)審視和問題反思中實(shí)現(xiàn)國家治理效能的提升[3]。社會(huì)治理作為國家治理體系的重要組成部分，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層[4]。基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，更是國家治理的基礎(chǔ)[5]。

1 新型肺炎疫情期間暴露的基層社會(huì)治理問題

1）應(yīng)急管理機(jī)制不健全，資源統(tǒng)籌待提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都具備突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未配備。即使具備，也存在同質(zhì)化嚴(yán)重、與實(shí)際不符、未提前謀劃具體的工作部署、懸浮化嚴(yán)重、操作性較差、難以真正落地等問題，暴露出基層社會(huì)治理缺乏相關(guān)的應(yīng)急管理意識(shí)和相應(yīng)的配套機(jī)制，一旦突發(fā)危機(jī)事件就會(huì)出現(xiàn)混亂局面。

2）法治思維欠深入，治理手段缺柔性。此次疫情初期暴露了基層社會(huì)治理在法治上和治理方式上的欠缺。一方面，部分基層出現(xiàn)強(qiáng)制切斷常態(tài)社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)象，有的農(nóng)村采用 “一刀切”等簡單粗暴的治理方式，嚴(yán)重影響群眾生活和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。另一方面，因疫情防控需要對(duì)人員進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)等對(duì)防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散起到至關(guān)重要的作用，但在這個(gè)過程中存在個(gè)人信息泄露問題，個(gè)人隱私信息被廣泛地散布在社交網(wǎng)絡(luò)上。雖然這些做法的出發(fā)點(diǎn)是嚴(yán)防嚴(yán)控，但嚴(yán)重影響個(gè)人的身心健康和正常社會(huì)秩序，涉嫌侵犯公民合法權(quán)利，突破了法治底線，也暴露出法治思維欠缺等問題。

3）信息披露待改進(jìn)，輿論引導(dǎo)不到位。公開發(fā)布信息的本質(zhì)是提供事實(shí)真相。群眾對(duì)疫情信息的需求強(qiáng)烈，只有及時(shí)地、有效地發(fā)布信息，公開具體情況才能引起大眾重視，及時(shí)采取措施防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。但部分基層未能及時(shí)發(fā)布疫情信息，錯(cuò)失早期預(yù)警良機(jī)。此外，信息的發(fā)布不僅要及時(shí)、有效，更應(yīng)該準(zhǔn)確無誤。宣傳工作的本質(zhì)是信息的傳播，確保傳播信息的準(zhǔn)確性是黨宣傳工作取信于民的關(guān)鍵，更是政府樹立權(quán)威性與公信力的關(guān)鍵。但部分基層出現(xiàn)無法保證信息的準(zhǔn)確性，甚至出現(xiàn)漏報(bào)、延報(bào)等情況，導(dǎo)致謠言迭起，影響人民群眾對(duì)時(shí)事、對(duì)大局的判斷，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。盡管相關(guān)基層部門已全力跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情，積極做好輿情的引導(dǎo)工作，但是宣傳教育與輿論引導(dǎo)并不到位，暴露出基層疫情、輿情管控與疏導(dǎo)的漏洞。

4）科技支撐待對(duì)接，實(shí)際落地難度高。此次疫情讓基層措手不及，科技支撐運(yùn)用于疫情防控以及科技真正融入基層社會(huì)治理還有很大的進(jìn)步空間。如基層上門登記居住人員信息，分發(fā)紙質(zhì)版出入證等，也在某種程度上加大基層交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。這些情況使得科技應(yīng)用于疫情防控實(shí)踐的需求急速增大，基層開始探索將疫情防控與科技相結(jié)合，如支付寶的健康碼、中國移動(dòng)的 “神燈·疫掃”等，但這些數(shù)據(jù)不能全面反映人口流動(dòng)情況，且相關(guān)數(shù)據(jù)也并不由基層 （縣、市、區(qū)）掌握。即使基層利用移動(dòng)運(yùn)營商、公安等系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)排摸出絕大部分潛在風(fēng)險(xiǎn)人員，但依舊不精準(zhǔn)，由于排摸出來的數(shù)量較大，所以最后依舊需人工排查，增加了基層工作的負(fù)擔(dān)。

5）社區(qū)服務(wù)需提升，公眾參與待提高。打贏基層疫情防控阻擊戰(zhàn)，不僅需要黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，還需要社會(huì)協(xié)同，各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村、社、樓、戶，直到每一個(gè)社會(huì)組織和每一位群眾，通過民主協(xié)商等方式主動(dòng)參與疫情防控工作。村社是群眾生活的共同體，也是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，更是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)基層各村社自治水平參差不齊，特別是一些老舊社區(qū)“先天優(yōu)勢(shì)”不足，存在物業(yè)管理缺位，業(yè)主委員會(huì)徒有形式等問題。同樣，在自治能力較弱的鄉(xiāng)村，人手嚴(yán)重不夠，后續(xù)服務(wù)跟不上，使得部分村社在居家封閉管理期間，群眾日常生活物資供應(yīng)面臨巨大挑戰(zhàn)。為群眾提供盡可能周到的居家服務(wù)及發(fā)動(dòng)群眾積極參與疫情防控，才是對(duì)基層社會(huì)治理的最大考驗(yàn)。

疫情防控是每一個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任，不能只靠一部分人或某個(gè)組織，需要群防群控、全民參與。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全國一盤棋，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭。但部分村社在關(guān)卡防疫就面臨人手不足，甚至出現(xiàn) “黨員干部往前沖，群眾拎著板凳看”的尷尬局面。此外，有些群眾防疫知識(shí)薄弱，自我防控意識(shí)不強(qiáng)，即使再三強(qiáng)調(diào)疫情事態(tài)嚴(yán)重，小部分群眾仍不配合、不服從。

2 提升基層社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)疫情期間基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的問題和不足，圍繞 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系要求，從協(xié)同治理的視角建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，提出以下建議。

1）堅(jiān)持多元主體參與，形成基層治理新社會(huì)生態(tài)。在社會(huì)治理領(lǐng)域存在政府、社區(qū)、社會(huì)組織、公眾、志愿者等多元主體，基層社會(huì)治理應(yīng)將政府行政力量、群眾自治力量與社會(huì)第三方力量等有機(jī)協(xié)同。應(yīng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，按照黨中央的決策部署堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)心群眾所關(guān)心，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，全面動(dòng)員、部署。繼續(xù)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，對(duì)疫情防控戰(zhàn)中暴露出的基層社會(huì)治理短板和不足及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，不斷完善基層治理體系，提升基層社會(huì)治理能力，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，創(chuàng)新基層重大風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)體系，落實(shí)基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理預(yù)案，因地制宜地制定出符合自身實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，具體部署、提前謀劃，完善應(yīng)急物資保障體系。提高防范、化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，加大對(duì)醫(yī)療物資儲(chǔ)備的政策保障、資金支持和管理支撐，打造應(yīng)急物資保障網(wǎng)，推進(jìn)基層應(yīng)急管理水平提升。有效推進(jìn)基層資源統(tǒng)籌、打破部門壁壘、覆蓋管理盲區(qū)、融通信息孤島，將基層管理主體、相關(guān)部門和社會(huì)多方資源統(tǒng)籌起來，提高治理效能。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，通過提高待遇、保障安全等措施，打造專業(yè)水平高、政治素質(zhì)強(qiáng)、能打硬仗、善打勝仗的公共衛(wèi)生隊(duì)伍。提高基層信息采集、統(tǒng)計(jì)、研判、預(yù)警、監(jiān)管和引導(dǎo)能力，確保信息公布的及時(shí)、公開、透明；主動(dòng)、快速地利用好官方網(wǎng)站和自媒體等途徑，及時(shí)澄清謠言、公布事實(shí)真相，避免不真實(shí)信息的大肆傳播和擴(kuò)散而引起混亂。

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層社會(huì)的自主性，應(yīng)在增強(qiáng)（村）社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)上完善 （村）社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以 （村）社區(qū)服務(wù)為核心，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、村雙委等的作用，探索與 （村）社區(qū)自治相結(jié)合的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)的自我供給和自我滿足，基層社會(huì)治理精細(xì)化。按照治理對(duì)象的特點(diǎn)、居民的多樣化需求和治理手段等進(jìn)行精細(xì)劃分，探索通過協(xié)商式、合作式、懇談式的服務(wù)方式，提供免費(fèi)、公益、有償?shù)亩喾N服務(wù)內(nèi)容。

健全參與機(jī)制，組織基層社會(huì)力量共同參與治理，通過彼此間的協(xié)同與合作提升基層社會(huì)治理的活力和整體功效。人民群眾是基層社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠群眾。一是加強(qiáng)與群眾的溝通與聯(lián)系，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，密切聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾，積極解決群眾所關(guān)心的醫(yī)療物資和生活用品短缺等問題；二是提高群眾的責(zé)任意識(shí)，最大可能動(dòng)員群眾力量主動(dòng)參與、支持、配合防疫工作，通過招募志愿者等形式，把更多的群眾吸納到防疫隊(duì)伍中來，堅(jiān)持就近服務(wù)、規(guī)范輪崗，帶動(dòng)群眾在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上互幫互助、共克時(shí)艱，構(gòu)筑起群防群治的嚴(yán)密防線；三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，用群眾聽得懂、能接受的方式進(jìn)行疫情防控知識(shí)普及、衛(wèi)生知識(shí)普及和政策解釋，提高群眾的防疫知識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)和衛(wèi)生意識(shí)，提高群眾的自覺性和責(zé)任感，積極配合基層疫情防控工作的落實(shí)。

2）科技賦能增動(dòng)力，創(chuàng)新基層社會(huì)治理。新時(shí)代，科技日益成為基層治理的重要手段。強(qiáng)化科技支撐，并不只是強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，而是更注重科學(xué)技術(shù)為基層提供決策參考和治理應(yīng)用?；鶎討?yīng)樹立科技支撐意識(shí)，緊緊把握科技的重要性和緊迫性，時(shí)刻將科技融入社會(huì)治理作為常態(tài)化工作來抓；鼓勵(lì)、引導(dǎo)有能力的企業(yè)積極投入大數(shù)據(jù)等自主創(chuàng)新研發(fā)的技術(shù)，并加強(qiáng)合作，讓基層及時(shí)掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)資源；整合資源、強(qiáng)化協(xié)作，加強(qiáng)與其他平臺(tái)的對(duì)接，互聯(lián)互通、資源共享，用大數(shù)據(jù)構(gòu)筑公共危機(jī)防控智慧網(wǎng)，增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治理的執(zhí)行力，提高處理應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)事務(wù)的能力。在未來應(yīng)將大數(shù)據(jù)等技術(shù)納入更多基層社會(huì)治理和應(yīng)急管理中，用科技持續(xù)助力基層社會(huì)治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化。

3）強(qiáng)化法治保障，提高依法治理能力。依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。堅(jiān)持依法治理，為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供法治保障?；鶎诱畱?yīng)全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新筑牢法治堤壩?；鶎痈刹繎?yīng)當(dāng)培養(yǎng)法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，善用法治思維來思考問題，運(yùn)用法治方式來解決問題，提高開展公共危機(jī)應(yīng)對(duì)、提升基層社會(huì)治理、破解難題的能力，依法打擊擾亂市場(chǎng)秩序等違法行為，為基層社會(huì)治理提供法治保障。積極營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。通過宣傳等方式提高群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾以法治定分止?fàn)?，努力讓法治成為基層社?huì)治理中的基本共識(shí)和行為準(zhǔn)則，提高群眾依法保護(hù)自己合法權(quán)利的意識(shí)。依法保護(hù)個(gè)人信息，對(duì)于已經(jīng)泄露的個(gè)人信息，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止或阻斷以減少不利影響，避免對(duì)合法信息采集工作造成阻礙。另外，積極探索基層社會(huì)德治，堅(jiān)守基層社會(huì)德治準(zhǔn)則、彰顯傳統(tǒng)德治社會(huì)價(jià)值、提升基層社會(huì)治理方式的柔性。

3 結(jié)束語

基于多中心協(xié)同治理理論審視此次疫情防控下基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的新問題并深入剖析，是打造“共建共治共享”社會(huì)治理格局，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和提升社會(huì)治理效能的內(nèi)在要求。