強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用

國家電力投資集團(tuán)有限公司湖北分公司 羅東航 陳立明

巡視巡察制度在我國具有悠久的歷史，綿延幾千年形成了一套完整的監(jiān)督體系，在中國政治社會(huì)發(fā)展史上占有重要地位。黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善、自我提高的重要手段，是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的有力武器。巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。國有企業(yè)巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)的重要組成部分，在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢背景下，如何充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用，對(duì)于國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)深化改革、提高公司治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值意義重大。

2021年，根據(jù)中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，國家電力投資集團(tuán)有限公司（簡稱集團(tuán)公司）發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見》，對(duì)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)集團(tuán)公司巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)提出了指導(dǎo)意見，指出了要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持全面覆蓋與突出重點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一要求與創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合的總體要求。

落實(shí)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的良好實(shí)踐

國家電力投資集團(tuán)有限公司湖北分公司（簡稱湖北分公司）充分落實(shí)集團(tuán)公司巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)要求，進(jìn)行了一系列行之有效的實(shí)踐。

一是對(duì)接集團(tuán)公司巡視工作要求，將巡視工作要求嵌入內(nèi)部巡察工作，構(gòu)建了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了以黨委書記為組長的公司黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委書記抓重點(diǎn)、紀(jì)委書記抓日常、分管領(lǐng)導(dǎo)抓協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立了巡察組長單獨(dú)向黨委書記匯報(bào)機(jī)制和黨委書記聽取巡察情況匯報(bào)點(diǎn)人點(diǎn)事機(jī)制。健全了巡察動(dòng)員、中期督導(dǎo)、巡察反饋、整改督促工作機(jī)制。發(fā)揮了黨組織書記第一責(zé)任作用，提高了巡察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二是認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)要求，湖北分公司深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于巡視工作的重要論述，按照集團(tuán)公司黨組巡視巡察工作部署，對(duì)接集團(tuán)公司巡視五年規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，調(diào)整了《公司黨委2020~2022年內(nèi)部巡察規(guī)劃》，發(fā)布了《湖北分公司黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等13部巡察工作制度，重新編制修訂了《公司黨委內(nèi)部巡察工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》，建立完善了黨委內(nèi)部巡察人才庫，組織開展了內(nèi)部巡察工作專題培訓(xùn)，選送巡察骨干參加了集團(tuán)公司巡視工作。深入開展企業(yè)內(nèi)部巡察，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層三級(jí)單位黨支部政治巡察全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)問題65項(xiàng)。通過工作實(shí)踐，深化細(xì)化工作規(guī)范，著力推動(dòng)了巡察領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)機(jī)制、整改機(jī)制、成果共享、隊(duì)伍建設(shè)等方面深度融合，構(gòu)建了上下貫通、一體運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成鮮明的特色，充分發(fā)揮了政治監(jiān)督作用。

三是積極探索巡視巡察整改上下聯(lián)動(dòng)形式，提升整改質(zhì)量和成效，助推湖北分公司一流企業(yè)建設(shè)。集團(tuán)公司巡視反饋后，湖北分公司黨委、紀(jì)委高度重視，開會(huì)專題研究巡視整改工作，每月在月度例會(huì)上通報(bào)巡視整改完成情況。針對(duì)集團(tuán)公司巡視反饋意見制定的136項(xiàng)整改措施已全部完成；“巡視兩個(gè)清單”應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)與整改不徹底的66項(xiàng)整改措施已全部完成。將巡察情況納入黨群工作對(duì)標(biāo)管理指標(biāo)體系，每月進(jìn)行通報(bào)，被巡察單位黨支部履行主體責(zé)任，黨支部書記負(fù)第一責(zé)任，認(rèn)真制定整改方案，及時(shí)向公司黨委報(bào)告整改進(jìn)展情況。加強(qiáng)巡察與黨建紀(jì)檢、組織人事、審計(jì)、安全生產(chǎn)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮監(jiān)督合力。每批巡察前，收集被巡察單位黨建紀(jì)檢、組織人事、審計(jì)和安全生產(chǎn)方面的問題線索，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能監(jiān)督作用，不斷提升巡察工作質(zhì)量。

四是落實(shí)巡視巡察“雙移交、雙監(jiān)督”和“兩個(gè)清單”整改機(jī)制，把被巡察單位未巡先改情況作為巡察重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，開展專題調(diào)研，著力解決“兩個(gè)清單”作用發(fā)揮不明顯、整改不到位等問題。

五是建立健全湖北分公司“巡察人才庫”，有計(jì)劃地安排有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部、骨干到巡察崗位進(jìn)行鍛煉。同時(shí)在巡察體制機(jī)制、成果運(yùn)用、方式方法等方面積累經(jīng)驗(yàn)，在整改促進(jìn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制方面加大探索力度。

如何加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用

聚焦發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)

一是始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視巡察工作的生命線，把推動(dòng)解決問題作為落腳點(diǎn)，確保巡視巡察的權(quán)威性、震懾力。要完善成果運(yùn)用，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，完善督查督辦制度，推動(dòng)巡視巡察成果落到實(shí)處。

二是精準(zhǔn)落實(shí)巡視巡察要求。巡視巡察是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政治監(jiān)督。開展巡視巡察要始終堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，緊盯被巡視巡察黨組織職能責(zé)任，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同階段主要矛盾，重點(diǎn)圍繞“三個(gè)聚焦”，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決存在的突出問題，防止把巡視巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，防止用巡視巡察監(jiān)督代替職能部門的管理監(jiān)督。

三是構(gòu)建工作戰(zhàn)略格局。縱向上要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮系統(tǒng)作用，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)資源，積極探索發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)、成果運(yùn)用、信息共享、力量配置等方面聯(lián)動(dòng)的途徑和方式；橫向上要推進(jìn)巡視巡察與其他監(jiān)督有機(jī)銜接、貫通融合，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

聚焦運(yùn)行順暢，進(jìn)一步完善工作機(jī)制

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，根本目的是加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視巡察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體提升巡視巡察監(jiān)督質(zhì)量。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，全面履行領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施責(zé)任，認(rèn)真研究解決制約巡視巡察工作的瓶頸問題，做深做實(shí)指導(dǎo)督導(dǎo)，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的工作局面。

二是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式，提升監(jiān)督質(zhì)量。上借下力、下借上勢，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)任務(wù)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線延伸，促進(jìn)完善基層治理體系。要合理安排巡察任務(wù)，在立足常規(guī)巡視巡察的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)巡視巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡視巡察和巡視巡察“回頭看”，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

三是促進(jìn)貫通融合，形成監(jiān)督合力。積極探索巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合的有效路徑，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升治理效能，增強(qiáng)監(jiān)督合力。完善巡視巡察協(xié)作機(jī)制，探索建立問題線索移交前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)會(huì)商研判機(jī)制。建立紀(jì)檢巡視監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、宣傳部門聯(lián)動(dòng)督促整改機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組聽取每輪巡視巡察整改及日常監(jiān)督情況，持續(xù)督促整改落實(shí)，示范帶動(dòng)做好“后半篇文章”。

聚焦保障措施，進(jìn)一步強(qiáng)化人才制度建設(shè)

一是加強(qiáng)巡視巡察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。合理設(shè)置巡視巡察辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量。制定出臺(tái)優(yōu)秀年輕干部參加巡視巡察工作制度，接受巡視巡察崗位鍛煉，發(fā)揮巡視巡察熔爐作用。不斷優(yōu)化巡視巡察組長庫和人才庫，充實(shí)監(jiān)督力量，為巡視巡察工作提供人才支持。加大巡視巡察干部教育培訓(xùn)力度，有效提升巡視巡察隊(duì)伍的能力和水平。

二是加強(qiáng)巡視巡察制度建設(shè)。堅(jiān)決貫徹黨章黨規(guī)、巡視工作條例，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視巡察工作規(guī)范化、法治化建設(shè)，推動(dòng)各流程各環(huán)節(jié)工作有章可循，確保巡視巡察依規(guī)依紀(jì)依法開展。認(rèn)真落實(shí)重要制度請(qǐng)示報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)和執(zhí)行情況的指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)巡視巡察工作規(guī)范有序進(jìn)行。

聚焦取得成效，進(jìn)一步強(qiáng)化成果運(yùn)用

一是嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任。中央巡視工作五年規(guī)劃明確指出，被巡視黨組織擔(dān)負(fù)巡視整改主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人。巡視巡察反饋，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶隊(duì)反饋，點(diǎn)人點(diǎn)事，提具體要求，明確巡視巡察權(quán)威。建立整改方案報(bào)告制度和整改落實(shí)報(bào)告制度，要求黨委書記簽字背書，落實(shí)主體責(zé)任。開展巡視巡察專項(xiàng)督查，督促責(zé)任單位明確整改措施和完成時(shí)限，嚴(yán)肅認(rèn)真全面整改。

二是有效運(yùn)用整改成果。巡視巡察監(jiān)督要取得實(shí)效，必須強(qiáng)化整改落實(shí)、舉一反三。發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果更壞。國有企業(yè)黨組織應(yīng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，緊緊圍繞中心、助力改革和推動(dòng)發(fā)展等工作，在提高整改質(zhì)量上發(fā)力。把解決問題作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部干凈干事、實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

三是建立長效機(jī)制。國有企業(yè)巡視巡察，根本目的是加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力。開展巡視巡察，深入剖析解決影響企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立整改長效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)。深化政治巡視是黨中央的重大決策部署。湖北分公司緊扣被巡視巡察黨組織職能責(zé)任，盯住黨的理論和路線方針政策以及中央決策部署落實(shí)情況，查找政治偏差、思想、行動(dòng)偏差，就是在切實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，就是在為黨分憂、為集團(tuán)公司黨組擔(dān)責(zé)。巡視巡察是集團(tuán)公司治理體系的重要組成，是推動(dòng)集團(tuán)公司“2035一流戰(zhàn)略”重大決策部署落實(shí)落地和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。