關(guān)于海上違章建筑處理相關(guān)法律問(wèn)題分析

沈韻

摘 要：近年來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海上的違章建筑也層出不窮，部分漁民和養(yǎng)殖戶(hù)受利益驅(qū)使，竟然在海上搞起了“違建”。從深圳的“海上皇宮”開(kāi)始，到漁民的“非法養(yǎng)殖和非法捕撈設(shè)施”，都屬于海上違章建筑的范疇，關(guān)于海上違章建筑的強(qiáng)制拆除工作已成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從海上違章建筑的定義入手，通過(guò)對(duì)海上違章建筑強(qiáng)制拆除相關(guān)案例的分析，以期通過(guò)法律手段制止日益增長(zhǎng)的海上違章建筑發(fā)展，保證海上航道通暢和海洋環(huán)境整潔，還海域一片清凈。

關(guān)鍵詞：海上;違章建筑;強(qiáng)制拆除;法律問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：U443.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）12-0017-02

1 海上違章建筑的定義

1.1違章建筑的概念及認(rèn)定依據(jù)

對(duì)于違章建筑物，主要是在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有取得工程建設(shè)許可或違法工程建設(shè)許可而違章建造的工程，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)工程。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：①?zèng)]有申請(qǐng)或申請(qǐng)沒(méi)有獲得批準(zhǔn)，沒(méi)有取得建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可擅自建成的工程項(xiàng)目。②私自改變建設(shè)工程許可證審批項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并建設(shè)的違章建筑物。③擅自改變建筑物的使用性質(zhì)。④原許可是臨時(shí)建筑，但是擅自改造成永久性建筑。

程序法和實(shí)體法是法律的兩種基本情況，是根據(jù)法律的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)別的。法律對(duì)大家行為動(dòng)作的區(qū)別是通過(guò)設(shè)定的義務(wù)和權(quán)利等方面來(lái)達(dá)到目的的，義務(wù)和權(quán)利是法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，以義務(wù)和權(quán)利等方面為主要內(nèi)容的法律法規(guī)是實(shí)體法，以程序權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)是程序法。

（1）實(shí)體法相關(guān)的依據(jù)文件。從實(shí)體法角度出發(fā)，當(dāng)前對(duì)違章建筑的認(rèn)定依據(jù)主要是土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法。從建筑物屬性上看，任何建筑項(xiàng)目都是在土地上開(kāi)展的，對(duì)土地的依賴(lài)性最強(qiáng)，如果沒(méi)有土地這個(gè)載體，建筑物就無(wú)法建立起來(lái)。所以從違章問(wèn)題角度來(lái)看，城市的違章建筑比其它地方問(wèn)題要復(fù)雜得多，依照當(dāng)前的一些法律法規(guī)雖然可以對(duì)大部分的違章建筑進(jìn)行規(guī)范，但是卻不能完全杜絕違章建筑。因?yàn)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》這兩個(gè)法律條款對(duì)規(guī)章建筑的適用范圍比較有限，在實(shí)際應(yīng)用中，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)違章建筑的限制條款也很多，范圍也很廣。所以在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)違章建筑依據(jù)哪個(gè)條款進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，必須充分考慮上面所講述的實(shí)體法。

（2）程序法相關(guān)的依據(jù)文件。程序法是對(duì)實(shí)體法的有效補(bǔ)充，是達(dá)到實(shí)體法目標(biāo)的有效手段和措施，兩者一樣，都有各自的價(jià)值。加強(qiáng)建筑合法性管理的重要方法是通過(guò)法定的建造程序，主要目標(biāo)是讓建筑更加符合城市建設(shè)的規(guī)劃。所以，對(duì)違章建筑的認(rèn)定除了要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)外，還要結(jié)合相關(guān)的地方規(guī)章制度。

1.2海上違章建筑的認(rèn)定

海上違章建筑，顧名思義，就是未經(jīng)《海域使用許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)，在海上建造的臨時(shí)碼頭、養(yǎng)殖區(qū)、房屋等建筑。違章建筑的建立不僅破壞了海岸線(xiàn)的完整性和美觀(guān)性，而且還污染海域環(huán)境，成為影響海上生態(tài)環(huán)境的重要因素。

2 海上違章建筑的處理

2.1過(guò)程了解

首先要了解一下海上違章建筑的類(lèi)型，是違章建筑碼頭及附屬房屋，還是海上養(yǎng)殖區(qū)、海島上私自違章建房。要深入了解違章建筑建造的時(shí)間和批復(fù)文件，以及建造的面積大小、結(jié)構(gòu)材質(zhì)和建筑目的，同時(shí)也要看一下是不是存在什么經(jīng)濟(jì)糾紛，是不是違反了多條法律法規(guī)的情況，是不是已經(jīng)被其他機(jī)關(guān)立案查處等等，對(duì)已經(jīng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的，按照?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)要求進(jìn)行整改，沒(méi)有被立案的，進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)處理。

2.2依法采取措施處理

首先按照時(shí)間進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)違章建筑的時(shí)間來(lái)確定違章建筑的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。具體方法可以采用時(shí)間點(diǎn)排查法，在某一時(shí)間點(diǎn)之前的，可以通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)作為合法建筑，在時(shí)間點(diǎn)以后的根據(jù)建筑的時(shí)間和內(nèi)容作為違章處理。同時(shí)，在這一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)以前的建筑通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)后就不給予處罰和處理，在時(shí)間點(diǎn)以后的作為違章建筑，要從嚴(yán)處置。然后再通過(guò)調(diào)查取證，確定要沒(méi)收或者強(qiáng)制限期拆除，再執(zhí)行處置。

2.3不同違章建筑處置形式

對(duì)海上違章建筑，如果執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定可以通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)來(lái)確定其合法性，就要求違章建筑的業(yè)主及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)海上違章建筑的碼頭及附屬房屋，首先要到港航管理部門(mén)，對(duì)碼頭審批手續(xù)進(jìn)行核實(shí)，明確其是否進(jìn)行了審批及備案，如果沒(méi)有事先審批，在某一時(shí)間點(diǎn)以前的可以通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)確定其合法性，在某一時(shí)間點(diǎn)以后的，可以和行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行拆除。對(duì)海上養(yǎng)殖區(qū)，要和漁業(yè)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，確定養(yǎng)殖區(qū)域的合法性，養(yǎng)殖區(qū)需要一個(gè)養(yǎng)殖區(qū)證件，因此只要取得了養(yǎng)殖登記證，就可以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖生產(chǎn)，就是合法化。如果養(yǎng)殖區(qū)未經(jīng)過(guò)審批，也是要根據(jù)時(shí)間點(diǎn)來(lái)確定補(bǔ)辦手續(xù)還是強(qiáng)制拆除。對(duì)于海上違章建房，可以結(jié)合參考深圳“海上皇宮”案例，經(jīng)評(píng)估后可以采取拖離或者強(qiáng)制拆除的手段進(jìn)行處置。

2.4處置后的后續(xù)措施

在處置執(zhí)行階段，由協(xié)議方通過(guò)協(xié)議方式，并依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)決定安置補(bǔ)償?shù)姆绞胶徒痤~。如果雙方對(duì)安置賠償方式和金額達(dá)不成共同意見(jiàn)時(shí)，經(jīng)一方申請(qǐng)后，可以采取行政裁決，行政機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查事實(shí)，查明事實(shí)真相后，在法律規(guī)定的時(shí)間周期內(nèi)就相關(guān)賠償做出最后裁定，并進(jìn)一步明確搬遷的措施和最后時(shí)限。對(duì)于被海上違章建筑的拆遷人（即違章建筑的當(dāng)事人），如果仍然不履行安置補(bǔ)償協(xié)議或安置補(bǔ)償裁決的，可以向人法法院提出強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院依民事司法強(qiáng)制執(zhí)行程序或行政司法強(qiáng)制執(zhí)行程序強(qiáng)制執(zhí)行，也可以由人民政府責(zé)成相關(guān)行政部門(mén)組織行政強(qiáng)制拆遷，除了被拆遷人搬遷，還要依法強(qiáng)制拆除其違章建筑物等。

3 海上違章建筑處理相關(guān)法律問(wèn)題

海上違章建筑處理過(guò)程涉及到的金額大、利益相關(guān)方多，因此在處理時(shí)，一方面要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行;另一方面要充分考慮強(qiáng)制拆除后帶來(lái)的相關(guān)法律問(wèn)題。海上違章建筑強(qiáng)制拆除，可能涉及到海事法院的介入，因此，筆者認(rèn)為要通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)一步完善海上違章建筑處理工作。

一是進(jìn)一步完善海事訴訟相關(guān)管轄權(quán)限，為中國(guó)沿海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的執(zhí)法依據(jù)和法律法規(guī)保證。海事法院管轄的相關(guān)法律法規(guī)形成時(shí)間比較早，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不滿(mǎn)足當(dāng)前海洋發(fā)展對(duì)海上管理司法行政的需求。如廣西欽州兩處海域非法養(yǎng)殖、青島小港灣防波堤上的違章自建房等海上違章建筑的不斷涌現(xiàn)，充分說(shuō)明了海上相關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)涉海單位執(zhí)法權(quán)。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)海上法治環(huán)境提出更高的要求。海事行政訴訟案件的審理具有技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，當(dāng)前國(guó)家海洋局、海事局、海警局等相關(guān)涉海行政部門(mén)對(duì)海洋及通海水域活動(dòng)的管控進(jìn)一步加強(qiáng)，由此引發(fā)的各類(lèi)海事行政訴訟案件需要專(zhuān)門(mén)化的審理。如海上違章建筑認(rèn)定以及強(qiáng)制處理等問(wèn)題，涉海單位往往通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，為下一步的司法強(qiáng)制等措施提供行政依據(jù)。

三是將海事行政案件交由海事法院專(zhuān)門(mén)管轄。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，海事行政案件層出不窮，除了海損案件，還有其他如海上違章建筑等案件出現(xiàn)，特點(diǎn)也不一樣。而人民法院受理的各種案件也隨著立案登記制的實(shí)施不斷上升，從全國(guó)法院的案件數(shù)量來(lái)看，地方法院案多人少，人員需求比較突出，而海事法院由于專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，尚有余力去接收海上行政訴訟案件。因此，建議將海事行政案件交給海事法院專(zhuān)門(mén)管轄，一方面有利于擴(kuò)大海事法院的受案權(quán)限，促進(jìn)海事法院的快速發(fā)展;另一方面也可以緩解地方法院案件多人員少的困境。

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