洪澇災(zāi)害的食品安全問題探析

張方方 馮利青 姜波

摘 要：洪水、雨澇災(zāi)害的發(fā)生，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)居民的生產(chǎn)生活影響重大。在洪澇災(zāi)害發(fā)生后，被積水浸泡過的食品會(huì)因被污染而發(fā)生不同程度的霉變，應(yīng)避免被積水浸泡的飲料、面包、火腿腸、罐頭等速食食品進(jìn)入市場(chǎng)，影響人們的身體健康。本文從食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)監(jiān)管的角度對(duì)這一問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害;積水浸泡;污染;食品安全

Analysis on Food Safety of Flood Disaster

ZHANG Fangfang， FENG Liqing， JIANG Bo*

（Henan Huahua Milk Engineering Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450000， China）

Abstract： The occurrence of floods and rain waterlogging disasters not only destroys the ecological environment， but also has a major impact on the production and life of residents. After the flood disaster occurs， food soaked in stagnant water will be mildewed to varying degrees due to contamination. It should be avoided that the beverage， bread， ham sausage， canned and other fast food soaked by ponding will enter the market and affect people’s health. This article discussed this issue from the perspectives of food producers， consumers， operators and market supervision.

Keywords： flood disaster; water soaking; pollution; food safety

2021年7月在河南鄭州發(fā)生的“7·20”持續(xù)性暴雨，不僅嚴(yán)重干擾了鄭州市的交通、阻斷了水電等城鎮(zhèn)居民生活必須物資的供應(yīng)，也對(duì)周邊食品生產(chǎn)企業(yè)造成重大破壞。康師傅部分倉(cāng)庫(kù)被沖毀，被水浸泡的飲料被下游附近居民撿起;鄭州市鑫苑油脂有限公司惠濟(jì)區(qū)一處存放著一些大豆油和大米的倉(cāng)庫(kù)有幾十噸貨物被淹;位于鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)的河南花花牛乳業(yè)集團(tuán)股份有限公司馬寨產(chǎn)業(yè)園區(qū)在本次降水過程中園區(qū)內(nèi)水流成河，圍墻因雨水浸泡倒塌，部分生產(chǎn)車間及部分倉(cāng)庫(kù)因進(jìn)水而發(fā)生內(nèi)澇;克明食品在鄭州的4個(gè)倉(cāng)庫(kù)被淹;位于新鄉(xiāng)市延津縣的一處工廠因降雨而存有積水;2021年8月12日，湖北隨縣洪山鎮(zhèn)10余家食品廠被淹……在暴雨天氣，洪澇災(zāi)害發(fā)生后如何避免被積水浸泡的食品或因積水污染變質(zhì)的食物流入市場(chǎng)，對(duì)于居民身體健康至關(guān)重要，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。

1 面對(duì)洪澇災(zāi)害食品行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)行舉措

為了保證食品安全，避免洪澇災(zāi)害后因積水浸泡而被污染的食品進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入消費(fèi)者口中，國(guó)家行政主管部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者均有相應(yīng)的職責(zé)與舉措。

1.1 國(guó)家行政主管部門

《中華人民共和國(guó)食品安全法》有如下規(guī)定：貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸（三十三條）;禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑（三十四條）;食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)銷售過程中若發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品與食品安全規(guī)范不符、或有證據(jù)證實(shí)有危害人體安康的可能性，應(yīng)立即中止生產(chǎn)，同時(shí)召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)（六十三條）;對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物或摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)給予相應(yīng)的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)吊銷許可證（一百二十四條）[1]。

政府職能部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)時(shí)制定快捷有效的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，對(duì)于政府做到以人為本及保障消費(fèi)者的生命健康具有重要意義，同時(shí)影響著維護(hù)社會(huì)公共安全和鞏固社會(huì)穩(wěn)定[2]。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)災(zāi)情大小和職權(quán)范圍，結(jié)合實(shí)際情況制定一系列防止因積水浸泡而被污染的食品進(jìn)入市場(chǎng)，流入百姓餐桌，如福建南平在“6·28”特大暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生后，建陽(yáng)區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與食品經(jīng)營(yíng)單位（食品經(jīng)營(yíng)戶）進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)防被洪水浸泡的食品和淹死的家畜家禽進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。餐飲服務(wù)單位、外賣送餐平臺(tái)也在檢查的范圍之內(nèi)，對(duì)受浸泡以及發(fā)生霉變等不合格的食品原料和食品要求立即采取無害化處理;對(duì)全區(qū)的藥房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室開展全面巡查，防止被浸泡的藥械、藥品流入消費(fèi)環(huán)節(jié)，確保人們用藥安全;河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在鄭州“7.20”特大暴雨發(fā)生后，于7月26日，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)防汛救災(zāi)期間食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》，對(duì)全省災(zāi)后食品廠的生產(chǎn)安全的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)展開排查，要求食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)因洪水、積水浸泡污染的食品進(jìn)行集中化搜集、存放與銷毀;一切食品生產(chǎn)企業(yè)不得將受洪水、積水污染而霉變的食品原料及未經(jīng)清潔消毒的設(shè)施設(shè)備、包裝原材料等用于加工制作食品，不得將未經(jīng)處置、不符合飲用水規(guī)范的水作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水;敦促?gòu)氖缕浚ㄍ埃┭b飲用水的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)水源檢測(cè)，確保出廠的成品檢驗(yàn)合格。

盡管市場(chǎng)監(jiān)管部門在洪澇災(zāi)害發(fā)生后采取了一系列措施以確保食品安全，但因食品安全情形多變，現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制尚有較大改革完善空間。孔運(yùn)生認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制存在多部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)不清、效率低下、監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量不足以及技術(shù)水平有限的問題[3];胡遠(yuǎn)滔通過分析認(rèn)為現(xiàn)行監(jiān)管體系存在“九龍治水”、職責(zé)不清現(xiàn)象，易出現(xiàn)監(jiān)管效率不高、重復(fù)監(jiān)管和無人監(jiān)管的現(xiàn)象;費(fèi)宏達(dá)提出我國(guó)食品安全相應(yīng)的法律法規(guī)在民事、行政和刑事責(zé)任的相關(guān)制度上存在著較多不完善之處，如對(duì)受害方的救濟(jì)不足、對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的懲戒不力，導(dǎo)致食品安全事故較為頻發(fā)[4]。劉珊提出政府主導(dǎo)的監(jiān)管職責(zé)應(yīng)深化，企業(yè)監(jiān)管的責(zé)任應(yīng)加強(qiáng)，同時(shí)推動(dòng)第三部門監(jiān)管，建立第三部門參與和媒體約束的機(jī)制[5];楊慶懿提出政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織及媒體應(yīng)發(fā)揮更大作用，加大支持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立信息交流溝通平臺(tái);范鵬提出政府應(yīng)主導(dǎo)建立信息交流平臺(tái)，以解決消費(fèi)者和食品企業(yè)之間信息不對(duì)成的問題，使消費(fèi)者了解食品的真實(shí)情況[6]。

1.2 食品行業(yè)協(xié)會(huì)

中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年頒布實(shí)施的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》促使協(xié)會(huì)以新的角色本位明確了本身利益共同體的存在，以安全事故零容忍、風(fēng)險(xiǎn)隱患徹底排查為核心指引，以高度自治、嚴(yán)格執(zhí)法、權(quán)力制衡、民主決策為日常準(zhǔn)則的治理原則[7]。武漢市東西湖區(qū)食品行業(yè)協(xié)會(huì)曾在2018年7月20日協(xié)同區(qū)人大、區(qū)食品藥品安全局進(jìn)行食品安全隱患排查工作并對(duì)食品安全隱患的防治、食品安全問題的解決和后續(xù)安全保障工作提出了良好建議[8]。但因食品行業(yè)協(xié)會(huì)無執(zhí)法權(quán)，洪澇災(zāi)害發(fā)生后，在為確保食品安全，避免被積水污染的食品流入市場(chǎng)中的舉措有限。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是我國(guó)食品安全社會(huì)共治的重要主體，能夠彌補(bǔ)政府在防止食品行業(yè)自身在食品供應(yīng)、生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)銷售中存在的食品污染和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題監(jiān)管工作中的不足，能夠有效防止政府權(quán)力異化[9]。

1.3 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，食品生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多會(huì)采取系列消殺舉措對(duì)生產(chǎn)區(qū)域或經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行消殺，確保相應(yīng)區(qū)域的安全;處于地勢(shì)較低區(qū)域的食品生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)在災(zāi)后對(duì)企業(yè)園區(qū)進(jìn)行消殺的同時(shí)，也會(huì)對(duì)被積水污染的成品、半成品采取相應(yīng)的舉措，甚至銷毀，避免變質(zhì)食品流入市場(chǎng)，威脅百姓健康，損毀企業(yè)自身形象。但銷毀是否徹底，有賴于生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)自覺性，特別是采取小型作坊式生產(chǎn)的企業(yè)，其在洪澇災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行的消殺是否全面徹底、銷毀是否徹底有待商榷。

1.4 消費(fèi)者

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，應(yīng)注意觀察食品包裝是否有被積水浸泡的痕跡，是否有霉變的發(fā)生，同時(shí)需要注意食品生產(chǎn)日期和洪澇災(zāi)害發(fā)生的日期及生產(chǎn)企業(yè)所在地，特別是洪澇災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)合部售賣的食品更需要注意相關(guān)信息。消費(fèi)者對(duì)包裝完整的食品的外觀細(xì)節(jié)觀察不夠仔細(xì)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品是否是因被雨水浸泡而污染。老年消費(fèi)者、城鄉(xiāng)接合部的消費(fèi)者以及農(nóng)村消費(fèi)者，因消息相對(duì)閉塞且節(jié)儉，更難以發(fā)現(xiàn)食品問題。若未成年人食用，其后果令人擔(dān)憂。

2 結(jié)論與展望

現(xiàn)階段，為了確保洪澇災(zāi)害發(fā)生后的食品安全，避免因被積水浸泡而被污染的食品流入市場(chǎng)，進(jìn)入百姓餐桌，危害消費(fèi)者的身體健康，可采取的措施包括國(guó)家行政立法、政府監(jiān)管部門加強(qiáng)執(zhí)法、食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任心與自覺性、新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督及輿論引導(dǎo)以及消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)增強(qiáng)辨識(shí)能力等，但對(duì)于如何快速而準(zhǔn)確地判斷袋裝、罐裝（或瓶裝）等速食食品是否因積水浸泡而發(fā)生污染，目前還沒有快速且有效的舉措。

依照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）食品外包裝標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)的信息包括產(chǎn)品種類（產(chǎn)品名稱）、配料、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、貯存條件、凈含量/規(guī)格、生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者的名稱地址和聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)等[10]。目前，消費(fèi)者在查看食品外包裝標(biāo)簽時(shí)，大多關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料等信息，無法判斷食品是否因積水浸泡而被污染。未來在選擇標(biāo)簽材料或包裝材料時(shí)，可考慮具備如下功能：①該材料被飲用水或純凈水浸泡而未被污染時(shí)，其顏色不會(huì)發(fā)生變化或顏色變化較小;②材料因積水浸泡而被污染時(shí)出現(xiàn)顏色斑點(diǎn)，提升消費(fèi)者警覺性，便于進(jìn)一步對(duì)食物質(zhì)量進(jìn)行判斷，避免因積水浸泡而被污染的包裝食品流入市場(chǎng)，危害人體健康，從而保障食品健康安全，避免災(zāi)后疫情的發(fā)生。

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