如何運用“倒逼機制”規范消防監督執法工作

楊赟

【摘要】隨著經濟社會形勢的不斷發展，以及消防改革工作的不斷深入，各項消防監督檢查和執法工作科學化、專業化和精細化管理的要求不斷提高，如何更好地推進和規范監督執法工作，必須探索更加有效的方法。本文擬從基層大隊執法工作各方面的調查，探討規范執法“倒逼機制”的實際應用，并提出幾點建議。

【關鍵詞】規范執法;倒逼機制;消防監督? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.011

引言

隨著經濟社會形勢的不斷發展，以及消防工作改革的不斷深入，各項消防監督檢查和執法科學化、專業化和精細化管理的要求不斷提高，如何更好地推進各項消防工作任務完成，必須探索更加有效的方法。就規范執法工作而言，近年來，我大隊進行了有益的探索和嘗試，用科學的理念、嚴格監督的模式，有力推動和促進了執法規范化建設，筆者認為這就是所謂的“倒逼機制”效應。

1 規范執法“倒逼機制”的嘗試與探索

“倒逼機制”在經濟領域被廣泛利用，本是一個經濟術語，是指在國有企業改革中，體制外企業的發展會倒逼體制內的企業提升市場化能力、強化管理和增強自身核心競爭力。從普遍意義上理解，所謂“倒逼機制”就是一種工作機制和工作方法，它的功能主要體現在解決問題的針對性和效率性上。在經濟領域可以應用，其他領域也可以借鑒利用。結合消防監督執法工作，“倒逼機制”可以理解為以科學合理、適度超前的終極目標，貼身緊逼的跟蹤督查和嚴格的獎懲措施，倒逼部門和監督員充分發揮主觀能動性，逆向推動工作落實，實現工作成果最大化的一種管理方法。各級消防救援機構擔負著莊嚴而神圣的使命，尤其是基層消防救援大隊處于整個消防監督執法工作的最前沿，與人民群眾有著廣泛而密切的接觸。消防執法隊伍能否公正、嚴格、文明、高效的執法，始終堅持執法為民，將直接、具體的反映在人民群眾對消防救援機構執法工作的滿意度上，要實現目標任務要求，就要在抓落實、促執行上下功夫。不作為、慢作為或者亂作為，是消防執法隊伍形成“慵懶散慢”的具體表現，在責任落實上短一截，在工作進度上慢一拍，在創新發展上落一程，使各項制度措施和決策部署的效果大打折扣。近年來，全國消防救援隊伍連續發生消防監督員違紀違法、執法錯誤問題，究其原因就是管理不科學，監督制約不健全、不到位，辦案不規范。為扭轉被動落后的工作局面，近期，我大隊以全面加強規范執法建設，努力提升消防監督執法公信力為抓手，堅持把規范執法和辦案質量作為全年工作的生命線，加強內部監督，提高辦案質量，全力抓好“制度、素質、服務、監督”四項措施，不斷提升執法規范化建設水平。針對當前消防執法中遇到的疑難問題，對重點單位監管、監督單位數量、行政處罰、蹲點跟班作業等進行逐一明確，實現執法過程的事后監督方式向辦案過程的每個節點控制轉變。

具體地講，一是倒排時間逼依法定時間辦結案件。所辦案件接受監督，防止超期辦案情況發生;二是明確責任逼壓力，明確崗位職責，防止崗位責任不清，堅持追責有人，增強監督員執法辦案的責任感;三是督查問責逼落實。注重領導帶頭，堅持領導抓、抓領導，始終突出領導在規范執法工作中的決定性作用;注重規范化要求落實到平時，落實到每一個人、每一件案件上去，堅持平時抓、抓平時，始終突出規范化執法在消防工作中的基礎性作用。注重全員參與，堅持全員抓、抓全員，始終突出全體監督員在規范化執法工作中的主體作用。通過探索實施倒逼工作機制，有效地防止各項監督執法工作中不規范行為的發生，案件質量在監督、規范中得到提升，得到總隊、支隊以及區委、分局法制辦領導的充分肯定。

2 規范執法“倒逼機制”的理性思考

2.1 倒逼機制解決“三個問題”

一是解決“責任”的問題。倒逼機制建立在“責任明確區分”的立足點上，從任務的分工，到過程的督查，再到結果的考評，都有明確的責任主體，構建起“誰負責、誰擔責，誰違規、追究誰”的責任鏈條體系，防止責任不清、推諉扯皮，讓追責有了清晰的目標。二是解決“目標”的問題。倒逼機制既注重面上的考量，更注重細節的落實。三是解決“落實”的問題。分解目標、設定時限、跟蹤問效、考核評議等倒逼手段，抓住了工作落實的有效方法。

2.2 倒逼機制形成“三種效應”

一是導向效應。人都是有惰性的，執法人員也不例外，如果不施以外力，僅靠個人的自覺自醒，那么工作的積極性、主動性和創造性是難以激發的。而倒逼手段產生的導向作用，即褒什么、貶什么，抑什么、揚什么，獎什么、罰什么都清清楚楚，促使執法人員必須按照倒逼引導的方向來開展工作，并按時保質完成目標任務，否則就可能因失職受罰。二是聯動效應。倒逼手段主要運用于重點工作和重要任務，或是重點環節甚至是關鍵點，在推動這些工作落實的同時，形成上下左右聯動效應，帶動其他工作良性發展。規范執法是消防監督執法工作的生命線，抓住了根本，程序規范，責任明確，目標任務統一，監督措施到位，監督員由不作為、慢作為到要作為的轉變，隊伍素質提高了，廉潔公正文明執法意識增強了。三是創新效應。倒逼手段既是壓力，也是推力。對舊的思維方式和行為模式來說，倒逼無疑是壓力，壓縮了舊的發展方式的空間;倒逼也是個無形的推手，促使執法人員在經濟社會發展中轉變思維，創新手段，以新的工作模式推動發展。

2.3 倒逼機制發揮“三個作用”

一是自我助力的作用。建立倒逼機制歸根到底就是自己逼自己，通過設立科學合理、適度超前的終極目標，落實嚴格的獎懲措施，倒逼加壓，達到抓落實、提效能的目標。用“倒逼”的苦，換發展的甜，倒逼機制開辟了一條內生壓力、自我助力的新路子。二是治庸爭先的作用。倒逼手段就是通過獎優罰劣、獎勤罰懶，讓劣者、庸者吃虧，坐立不安，保護想干事、能干事、干成事人員干事創業的積極性，逼著所有部門、所有人員力爭上游，爭創佳績，工作不僅僅要“過得去”，更要“過得硬”。三是協力共振的作用。倒逼機制既充分發揮上級部門督促、指導和協調作用，又以下級倒逼上級，以個體倒逼整體，形成系統上下協同合力、各項工作協調推進的良性循環機制。

3 規范執法“倒逼機制”應用之建議

倒逼機制的應用目前尚屬于初嘗階段，正在逐步的改進和完善當中。在探索和實踐過程中，需要把握以下六點問題。

3.1 監督員思想要統一

實踐證明，倒逼機制對于規范執法落實行之有效，但這種方法屬于非傳統、非常規的工作手段，要有效發揮作用，需得到廣大監督員的理解、支持和認可。在確定基本思路和主要做法之前，堅持民主決策，做到既統一思想認識，又集思廣益。在制定初步工作方案時，將任務目標化、項目化、具體化，廣泛吸收合理化意見和建議，完善方案使其更符合實際工作、更貼近需求，更好地推進工作的開展。

3.2 應用要抓重點

倒逼機制要堅持重點突破、整體推進的原則，重點抓住影響規范執法效能提高的主要環節和關鍵部位。也就是說，倒逼手段的應用宜精不宜多，應該“逼”在關鍵點，用在刀刃上。使用倒逼手段過多或目標太高，一方面會無形中增大執法人員的工作壓力，容易產生厭倦情緒;另一方面會削弱對主要工作環節的重視程度，影響整體效應。同時要考慮執法人員的承受力。

3.3 目標要明確

倒逼要以明確的目標為指引，設定具體的工作目標，必須堅持科學合理的原則。一是前瞻性，目標有高度，工作才有力度，要體現高站位、先進性，適度超前;二是可行性，目標能夠量化分解，將工作指標宏觀統籌、科學分類、細化量化，形成可操作的硬性目標任務;三是時限性，有明確時限要求的目標才是有效目標，其制定不可脫離實際、好高騖遠，否則倒逼機制就沒有支撐的著力點。

3.4 監督員素質要提高

規范執法同時反映了執法者的素質問題，監督員執法素質的優劣決定了執法水平的高低。作為執法主體中最重要因素的人，業務素質高低直接決定著執法質量的好壞，因此，必須將培養具有復合知識結構和綜合能力的新型消防監督執法人才作為當前一項重大而緊迫的戰略任務來抓。要加強監督員的在崗培訓和進修、深造，適應當前執法工作對人才的新要求。對于一些新出臺的法律法規可采取舉辦法制業務培訓班、在崗自訓等方式，對基層執法人員進行全面培訓;針對執法工作中出現的新情況、新問題，要采取“走出去、請進來”的方法，邀請專家授課、組織業務幫教等，強化執法業務培訓;針對實際工作中發現的某些傾向性、普遍性的薄弱環節等問題，可以通過以會代訓、集中辦案、案例剖析等方式，及時解決執法中遇到的問題，推動部隊執法素質的全面提高。

3.5 方法措施要適當

倒逼的手段很多，可以是下逼上、外逼內，也可以是后逼前、優逼劣，還可以是局部逼全局、個體逼整體等。選用哪種倒逼手段，必須與倒逼事項的特質相適應。如涉及時效性很強的工作，可以設定時限進行倒逼;涉及服務的外向型工作，可借助外力進行倒逼;涉及創新的工作，可先進行試點，試點成功后再倒逼系統全面推行;所有的重要工作都可以通過強化督查考核和責任追究來倒逼督促落實，選用正確的手段才能發揮倒逼機制的最大效應。

3.6 考評要科學

在考評制度的設計上，要堅持績效優先、獎罰分明的原則，形成一套集壓力、動力、活力為一體的激勵獎懲機制。建立和完善對新指標、新要求的統計、考核，避免考不清、考不準、考不實。加強過程性、動態性的督促檢查，對影響目標任務的因素要及時進行詳細分析和預警提示，采取有針對性的措施進行有效控制，確保實現既定的目標，保證倒逼機制真正見效。

4 結語

綜上所述，社會經濟發展進程中消防監督執法工作是一項長期而艱巨的任務，直接關乎到國計民生與社會發展。規范消防監督執法工作需要各級消防救援機構制定嚴密的工作規范，并不斷探索創新相應的管理體制和工作機制。作為新時代消防監督執法人員要不斷地強化法治理念、提升業務素質、規范執法行為，以更加嚴格、細致、熱情的消防服務標準和誠懇的態度積極投身消防監督執法工作，進而不斷地提升消防監督執法效能，以實際行動切實保障人民生命財產安全。