基于居民需求的大型居住區公共空間優化策略——以北京回天地區為例

朱冰淼 楊瑩 劉祥玲瑞 劉琴博

【摘要】在中國城市從高速發展向關注城市品質轉變的歷史進程中，大型居住區公共空間作為居民使用率較高的空間面臨著新的挑戰。本文選取回天地區這一北京市最大規模最具代表性的大型居住社區進行實證分析，認為居民對公共空間的需求主要分為健康與安全、社會交往和精神文化三個層次，認為回天地區公共空間主要存在空間承載力不足、使用效率較低和功能文化單薄等問題，從提升回天地區公共空間的承載力、使用率和場所精神三個方面提出優化策略。

【關鍵詞】大型居住區;公共空間;需求導向;回天地區? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.020

1、背景介紹

針對城市更新過程中增量與存量關系的轉型，北京確定“十四五”期間城市更新的4個著力點，并深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，超大型居住區受到持續關注?；佚堄^、天通苑地區（以下簡稱回天地區）作為北京城市化進程中形成的大型居住區，使大量中低收入者與外來人口得以安居，發揮了承載中心城市人口、就業和環境壓力的巨大作用。然而在中國城市從高速發展過程中，迅猛增長的人口對空間設施的要求超出了既有規劃的配置，空間利用緊張，嚴重影響居民的生活和空間體驗。公共空間容納著日常生活的各種事態、集體活動和城市事件，通常在居民生活中占據著主導地位。疫情常態化防控對公共生活提出了更高要求，公共空間的重要性被再次認識。在這一背景下，貫徹“以人為本”的原則，基于居民使用需求來提出公共空間優化策略成為提升人居環境品質的重要抓手。本研究通過對回天地區居民日常生活中的空間體驗和使用需求為切入點，切實提升城市公共空間環境品質，提高居民生活的獲得感和幸福感。

2、研究對象與方法

2.1研究對象

回天地區位于北京市中心城區以北的昌平區，包括六街一鎮，即史各莊街道、回龍觀街道、龍澤園街道、霍營街道、天通苑北街道、天通苑南街道和東小口鎮，區域總面積約63平方公里。城市公共空間是指城市建筑實體之間存在著的開放空間體，是城市居民進行公共交往活動的開放性場所。研究以回天地區的公共空間為研究對象，主要關注休閑半開放空間、小微綠地空間、步行街道空間、休閑廣場空間等既有公共空間，同時也關注對消極空間、灰空間等未充分利用的存量空間資源的釋放、節約與整合。

2.2 研究方法

研究在對回天地區的公共空間進行實地走訪調查的同時，開展問卷調查廣泛收集居民反饋。于2019年8月4日至2019年8月31日之間在回天地區六街一鎮線上和線下共計發放1000份問卷，回收有效問卷數量為849份，有效率為84.9%。不同戶籍屬性的抽樣人群占比分別為本地>京內非本地>京外，男女比約為4：6，年齡分布與片區總體年齡結構相似，抽樣人群與總體居住特征趨勢近似，由問卷數據獲得的結論具有較強代表性和參考意義。在此基礎上組織焦點小組、深入訪談等方式對居民在回天地區公共空間的活動情況及需求進行分類整理、分析。研究總結歸納回天地區公共空間的主要問題，結合回天地區的城市未來發展方向確定公共空間優化策略。

3、調研內容及問題

3.1居民特征概括

回天地區作為大型居住區的集中地區，匯集了來源復雜多元的大量人口，聚其中常住人口逾80萬。在對回天地區的人口總體情況和人群特征進行初步梳理后，發現回天地區居民特征如下：（1）人群受教育水平普遍偏高，IT行業就業者占據一定比例;（2）非京籍人口呈增加趨勢，2013-2016年達到高峰，2016-2019年放緩;（3）已婚已育者超過80%，家庭人口接近90%;家庭結構形式以核心家庭為主，老人帶小孩的情況較為常見。

3.2 居民需求分析

城市是復雜的巨系統，人的各種需求層次遞進，但可以同時存在，具有共時性。馬斯洛依據各種需求對人自身的重要程度和它們由低級向高級遞進的順序，把人的需求劃分為五個相互遞進的層次：生理需求、安全需求、歸屬和愛的需求、自尊需求、自我實現需求五個層次。公共空間作為承載居民生活的物質空間，需要深入考慮使用者的需求，對回天地區居民的主要問題和空間訴求進行層次分級，可以基本將其需求分解為三個層面：

健康與安全需求：包括干凈的空氣、舒適的光照、安全的水資源等物理環境以及保障住房安全、生活安全、出行安全等。在回天地區主要體現在缺少針對老人、兒童設計的公共空間與設施，子女對老人出行、家長對兒童玩耍安全性的擔憂上。

社會需求：包括便利的公共設施、舒適與活力的公共空間，干凈適宜步行的場所以滿足正常健康的社交需求。疫情常態化防控使往常在室內進行的社交活動受到限制，戶外空間的社會交往功能需要加以強化。

精神文化需求：包括對對社區歸屬感、地域文化性的期待與認同。在“新北京人”占比更高的大型居住區，規劃設計更應重視對這一需求的回應。

3.3 公共空間問題

（1）空間承載力不足

回天地區公共空間方面面臨的最主要問題是活動場地的極度缺乏。認為活動場地不充足甚至完全不夠的被調查者占比超過80%。與其他較為成熟的大型居住社區相比，回天地區的人均公共空間面積較低，無法滿足居民對于適宜各年齡段的活動場地均具有的旺盛使用需求。

（2）空間使用效率較低

現存公共空間的所需活動半徑較大，通達性弱。很多居民對小區內部綠地和廣場表示基本滿意，但對小區外公共空間的利用頻率和效度明顯降低。部分已建成的開放空間由于空間位置不利于居民到達或者功能設計不利于居民使用，導致這些開放空間無人問津，在統計中居民表示距離最近的公共綠地、廣場平均需要步行17分鐘，有效的公共空間數量的缺乏，無法滿足居民日常交往的社會需求。

（3）空間功能文化單薄

回天地區公共空間的品質參差不齊，復合度不夠。對于現存的少量活動空間而言，公共服務設施功能不夠完備，導致吸引力降低，缺乏適老化、缺乏適宜青少年和兒童的活動場地等特異性設計，對日?；顒拥陌踩Ｕ喜蛔?公共空間設計對地域文化挖掘不足，未形成自身區域形象與場所精神，居民缺乏對社區的歸屬感。

4、公共空間優化策略

針對以上居民需求及公共空間存在的問題進行分類梳理，研究認為可以從共享閑置半開放空間提高承載力、挖潛小微綠地空間提高使用率、優化休閑廣場空間培養場所精神三個方面切入解決重點問題、提升空間質量，滿足居民需求。

4.1 共享閑置半開放空間

針對回天地區活動場地嚴重不足的問題，利用公共服務設施節點附屬及周邊的閑置或低使用率空間（如：公共交通節點，地鐵站域周邊），結合周邊商業設施，增加可停留的開放空間。鼓勵增加咖啡店、書店、便利店等零售休閑半開放型空間，并給予一定的租金補貼。放寬室外經營空間的限制，可在街道空間等條件允許的情況下，對其室外經營空間的限制有所放寬，但應對其占用空間的面積、位置、時間、方式、品質等進行規范。建議取消公共服務設施附屬室外空間與外部的硬質隔離，鼓勵室外空間應24小時對公眾開放;在不影響正常交通通行情況下，應在適當位置設置休憩設施與場所，為行人提供休息與駐足交流條件，提高空間使用率，滿足居民日常交往的社會需求。

4.2 挖潛小微綠地空間

回天地區在利用零散地塊、閑置地、邊角地和拆違騰退資源方面已經做出一定探索，如在片區各個街道內實施“留白增綠”，大力挖掘潛在公共空間。但既有小微綠地空間難以進入、難以利用，難以為居民生活提供更多服務。因此考慮居民需求，針對現有空間可達性差、使用率較低的情況，根據騰退空間周邊用地性質、空間規模、環境氛圍、及周圍居民和使用人群需求等要素，因地制宜、探索小微綠地的功能多元化與靈活性，避免功能趨同，以增加居民對公共空間使用的選擇性。同時強調公共空間的獨特性，對融入城市整體結構的小空間再開發，使其能夠融入多元化的城市公共空間體系。以天通苑東一區西北角綠地為例，現狀為防護綠地，但因周圍居民缺乏活動場所（特別是運動場所），設計可以在防護綠地中增加步道布設活動場地，用于居民日常穿行和運動健身，從而提高公共空間的服務能力，提升空間使用效率。

4.3 優化休閑廣場空間

為提高回天地區公共空間的品質質量，鼓勵休憩設施的多元化、多功能化、與藝術化設計，并與花池、宣傳欄、臺階等設施結合設計。通過細節設計，約束座椅的使用方式，避免部分居民的不文明使用。

植入公共藝術，提高廣場空間場所精神。公共藝術依托街道、公共空間、建筑、城市設施，充分發揮其藝術性，將藝術要素融入城市的各個方面，激發城市活力，提供場所辨識度，提高居民的片區認同感與歸屬感。

結語：

回天地區作為北京城市化進程中形成的大型居住區，所展現的集中矛盾是首都特大城市病的典型“癥狀”，習近平總書記強調，治理首都特大城市病，要堅持以人民為中心的發展理念?；靥斓貐^居民組成復雜多元，其空間需求相應地具有精細化、地域化、人性化的趨勢特點，研究把握住“以人為本”的根本原則，基于居民日常生活體驗與空間需求的認知理解，結合對回天地區本底條件和現存問題的梳理分析，將“人”放在回天地區未來發展的核心位置，以宜居活力的美好幸福新家園為目標愿景，關注大型居住區居民在各需求層次上的美好生活需要，提出公共空間優化策略，以期為今后的大型居住區綜合整治項目提供參考借鑒。

參考文獻：

[1]鄒兵.增量規劃向存量規劃轉型：理論解析與實踐應對[J].城市規劃學刊，2015（05）：12-19.

[2]北京市人民政府辦公廳關于印發《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃（2018-2020年）》的通知[J].北京市人民政府公報，2018（30）：8-19.

[3]楊昌新.從“潛存”到“顯現”-城市風貌特色的生成機制研究[D].重慶大學，2015.

[4]周波.城市公共空間的歷史演變[D].四川大學，2005.

[5]李道增著.環境行為學概論[M].北京：清華大學出版社，1999：15.

作者簡介：

通訊作者：劉琴博（1982.01.06），女，籍貫河北，畢業于北京大學，中級職稱，研究方向為景觀規劃設計與城市更新。

課題/基金：中國建設科技集團股份有限公司青年科技基金項目資助（Z2020Q23）