農田水利工程項目質量監督管理研究

劉延波

【摘要】水利工程是事關民生的基礎工程，建設好完善的水利工程不僅可以有效地減少洪澇災害，還能為農業作物的灌溉提供長久且穩定的水資源。在新時代下，國家經濟高速發展，為了確保農業也能夠獲得更好的發展以促進國家綜合實力的整體提升，國家逐漸加大了對水利工程項目的投資和建設。但是僅僅依靠龐大的資金投入是遠遠不足的，還需要建立完善的監督管理制度來對整個水利工程項目進行規范化的監督和管理，確保能夠在工程項目建設過程中及時發現問題并解決問題，進而從根源上提高水利工程的質量和建設速率。下文主要以農田水利工程項目為例，分析探討當前水利工程項目在質量監督管理上存在的一些問題，并提出幾個可行性的改進措施，為水利工程項目的質量監督管理工作提供參考意見。

【關鍵詞】水利工程;質量監督管理;存在的問題;解決對策? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.099

1、引言

水利工程是能夠造福國家和人民的基礎建設工程，造福范圍廣且造福時間持續長久。通常來說，水利工程項目的建設都會涉及到十分復雜的地理環境，但只要工程建設完成，就能夠有效的為該地區實現防洪防澇，同時還能夠有效的為人們提供穩定的日常生活用水以及進行水力發電等，可見水利工程與人民生活息息相關。然而近幾年間，水利工程質量問題頻發，不僅使得人民群眾的財產遭到損失，還對社會經濟的增長造成阻礙，因此增強對水利工程質量監督管理工作勢在必行，并且要以人們的生命財產安全為首要前提，確保水利工程能夠切實的給人民帶來福祉。

2、農業水利工程建設的作用和意義

首先，農業水利工程的建設能夠有效地促進農業的發展，是農業生產量提高的重要前提要素。民以食為天，農業是不可爭議的第一產業，只有首先解決了農業生產問題，提高農產量使人民能夠吃飽，社會經濟和科技的發展才有了扎實的基礎，而農業生產量的提高受到水利工程的限制，通過調查發現在一些水利工程比較落后的地區，農業生產力不足，農業發展受到嚴重阻礙。其次，農業水利工程的建設可以提升農民的生活質量和生活水平。社會主義新農村建設的第一目標是提高農民生活水平，增加農民的收入，而農業水利工程建設成為了完成新農村建設首要目標的主要途徑，水利工程的建設和完善使得農民飲水和日常用水都有了穩定和安全的保證，農民生活質量得以提升，與此同時，水利工程的建設還保證了農民有了穩定的灌溉水資源，洪澇災害也難以威脅農作物，農產量得到了保障，農民的收入也會有所提高。最后，農業水利工程的建設還改善農村生態環境。水利工程的建設可以有效地提高水資源的利用效率，減少水資源的浪費，還能使得水土流失和水污染問題得到有效的緩解，以達到農村環境的改善和保護。總而言之，水利工程是現代農業發展的重要基礎建設工程，關系著農業生產力的提升和國民經濟的穩定發展，也是農村生態環境得以改善和保護的重要措施，具有戰略性、公益性和基礎性。加強水利工程建設，不僅能實現防洪防澇工作，保證人民日常用水安全和穩定，還能促進農業發展和國民經濟的發展，因此國家應該重視水利工程建設，加快水利工程建設改革，完善工程質量監督管理制度，建設出更高質量的水利工程以造福百姓。

3、水利工程監督管理中存在的問題

3.1缺乏完善的工程質量監督管理體系和機制

雖然我國已經逐漸重視水利工程項目的建設，但是相關的水利工程質量監督管理體系和機制仍在不斷的完善中，這就導致了在水利工程建設過程中，質量監督管理工作難以得到有效地落實。其一是因為沒有完善的監督管理制度，使得質量監督管理工作沒有相應的標準和指導方案;其二是因為監督管理體系不完善使得質量監督管理工作沒有相應的專業檢測人員來執行，導致水利工程項目質量得不到保證。監督管理體系和機制的不完善使得監督管理工作難以得到落實，沒有科學的標準和規范化的監督管理流程使得水利工程監督管理工作質量和效果都不高。

3.2工程監督管理工作深度不足

當前大部分水利工程監督管理工作都是流于表面，以行為監督為主，即監督管理水利工程項目的監理單位，設計單位和施工單位，審查這些單位的工作人員是否資質足夠，這就導致了監督管理工作形式化，僅僅確保了水利工程項目的監督管理體系和機制存在，相關的技術工作人員資質能夠達到工程建設要求，卻忽略了水利工程監督管理體系和機制是否完善和合理，監督管理工作是否真正的落實到位，技術人員的實際勘察能力是否能勝任實地的勘察任務等。流于表面的監督管理工作，使得工程質量難以得到有效的保證。

3.3農田水利工程建設資金投入不足

水利工程項目建設的資金投入通常是由國家政府一力承擔的，雖然國家已經十分重視水利工程項目的建設，并且逐年追加工程建設資金的投入，但是水利工程項目建設的需求量也在不斷增加，所以所需要的資金也是十分巨大的;其次，水利工程的本質是具有公益性的，帶來的福利是細水長流的體現出來的，所以建設水利工程項目帶來的收益是難以直觀展現的，需要很長的時間才能體現出來的，即成本回收周期很長，所以導致了一些地方政府會將財政資金投放到其它可見收益的工程建設中。因此，盡管國家逐年增加水利工程的建設資金投入，但對于水利工程建設資金總需求而言還是有所不足，進而導致了水利工程項目的質量難以獲得有效的保障。

4、提高水利工程質量監督管理工作水平的有效策略

4.1構建完善的質量監督管理機制，完成質量監督管理模式的創新

建立科學的、合理的和完善的水利工程質量監督管理機制和體系，才能保證質量監督管理工作能夠得到有效的落實，保證水利工程項目的質量達標。首先，相關的監督管理工作人員要充分意識到工程質量監督管理工作的重要性和意義，然后再通過實際的工作情況和工作環境來對現有的監督管理機制和體系進行創新和優化，使得監督管理機制更加完善，并相應改變集體監督方法，避免個人監督問題引發集體矛盾沖突。其次，當水利工程出現質量監督問題時，對監督管理集體進行懲罰，并在項目各個監督環節配備專業人員，以促使在工作質量監督管理工作中，工作人員相互之間進行監管，進一步確保工程質量監督管理工作有效落實。

4.2強化項目法人責任制，充實質量監管隊伍

全面貫徹和落實水利工程項目法人責任制，能夠有效的保證水利工程項目質量達標。通過不斷地強化項目法人責任制，將項目責任具體落實到一個人或一個部門中，才能確保項目法人能更重視工程的質量和工程的建設，并通過招聘更專業的工程質量監督管理人才，充實監管隊伍，才能更進一步地提高水利工程的施工質量和效率。在我國現階段的農田水利工程項目建設的過程中，工程建設的資金通常是由國家政府提供的，并且水利工程項目都是由水利行政主管部門進行負責，要具體落實項目法人，就需要將項目責任進行細化，通過完善法人管理制度和項目法人制，將項目質量管理工作和責任具體的落實到一個人身上，避免責任不清，出現工程質量監督管理工作含糊的現象。然后，要根據水利工程項目的實際情況，如工程涉及范圍和工程周期等，來適當的充實質量監督管理工作的隊伍，避免人員的缺少而使監督管理工作流于表面，確保工程質量監督管理工作能夠真正落實到位。

4.3完善質量誠信體系建設，加大質量考核力度

為了避免工程質量監督管理工作中出現謊報和隱瞞實際情況的現象，進一步提高工程質量監督管理水平，可以全面地采集和公告水利工程施工團隊或個人的質量行為，科學、合理和系統地建立質量信用評價體系，對水利工程質量監管信用行為進行獎勵和懲罰，增強水利工程質量誠信度。其次，定期對水利工作的工程質量進行考核，掌握水利工程質量的情況和投入情況。同時，將考核結果與獎罰機制進行掛鉤，對于質量考核結果良好的單位或個人，根據考核結果進行不同等級的獎勵;相反，對于考核結果不好的單位和個人，也根據考核結果進行相對應的懲罰，以此督促水利工程質量管理工作的有效落實。

4.4加大水利工程安全隱患排查力度

為了水利工程的質量安全有所保障，在水利工程建設之前，就需要對工程所涉及的地域進行安全隱患的排查，以確保水利工程的施工安全和保證水利工程的質量安全。在進行施工現場安全隱患排查時，首先可以反復確保起重機械、基坑、洞室開挖、高邊坡和炸藥庫等施工環節的規范性、科學性，將安全隱患盡可能降到最低。其次，根據具體的施工狀況和施工現場來制定科學合理的防汛措施和應急方案來安全的度過汛期，其中要注意對防汛物資和設備的質量檢查，以及針對一些主要環節應該給予更高度的重視。嚴格按照相關部門的要求，根據不同季節做好相應的安全檢測工作，減少水利工程的安全隱患。

4.5加大監管工作人員的培訓力度，提升監管隊伍整體素質水平

工程質量監督管理工作人員是工程質量監管工作的直接承擔者，所以監管工作人員的專業水平和素質水平關系到監管工作的水平，因此，想要從根本上提高水利工程質量監督管理水平，確保水利工程質量，就需要提高監管人員的專業素質水平。首先，定制科學合理的人員培訓機制，根據不同的質量環節監督管理工作來針對性的給工作人員進行培訓，增強其專業監管水平;其次，增強監督管理工作人員的監管責任意識，避免工程質量監管工作流于形式。

結束語：

水利工程的建設能夠防洪防旱和為人民提供可靠穩定的用水，與人民的日常生活息息相關，也影響著農業的發展和國民經濟的增長，因此應該重視水利工程項目的建設，建立完善的質量監督管理體系和機制，做好水利工程質量監督管理工作，確保建設出更高質量的水利工程，這樣真正才能發揮出水利工程項目的價值和意義。

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