民國湖南自然災害期間糧食貿易初探

張穎華

(長沙學院馬克思主義學院，湖南 長沙 410022)

民國時期，是中國社會經濟由傳統邁向近現代的一個階段。在這一進程中，作為一個重要的中部農業省份，湖南的社會經濟也發生了變化。受戰亂、自然災害等的影響，湖南糧食經濟的發展遭遇困頓。從現有的研究來看，有一些代表性的成果，如楊鵬程在民國湖南災荒史研究中，深入剖析了災荒背景下賑糧調運、搶米風潮等問題[1]；胡憶紅對清至民國的米禁與反遏糴問題作了專門研究[2]；孔祥成針對1931年江淮水災時期政府救災的糧食調控政策及措施進行了研究[3]；方前移針對南京國民政府時期糧食貿易的諸多困境進行了剖析。這些成果都涉及災荒時期的糧食貿易情況。本文擬從區域社會經濟視角，探討這一時段的自然災害期間湖南糧食貿易的困境，厘清自然災害對湘糧貿易的具體影響，以利于深入認識民國湖南農業社會經濟發展的轉型過程。

一 自然災害對糧食貿易的影響

(一)重大自然災害的概況

近代湖南是一個受自然災害影響頻繁的農業省。本部分主要梳理重大自然災情，以凸顯災害影響下糧食貿易經濟活動的脆弱特點。1912至1949年，湖南境內自然災害多發，以水、旱災為主，也伴有蝗蟲害、冰雪災等。據《湖南災荒史》統計，這38年間，水、旱等災情連年發生，其中重大的水、旱災年份如表1、表2、表3所示[1]。

表1 民國湖南重大水災年份表

表2 民國湖南重大旱災年份表

表3 民國湖南重大水旱災害年份表

民國時期，湖南有77個縣。如上表所示，自然災害的嚴重程度可見一斑，所列重大災害年份中，1921年，旱災最嚴重，有74個縣遭旱；1924年，水災最嚴重，有69個縣遭災；其他年份，不是水災就是旱災，均有接近三分之一及以上的縣遭遇災害。而在民國的報刊上，關于重大災情的報道非常多。從這些史料可知，從發生大災之年的縣份來看，有的是一年之內水旱災接踵而至，有的是一年之內水災或旱災連季發生，還有的是水旱災連年交替發生。從發生大災之年的地域來看，有的是水旱災并發出現在省內不同的區域，有的是水旱災連續發生在省內同一區域，還有的是受長江水文影響或華中地區的氣候影響，發生全境性的水旱災。重大災害直接導致大荒。荒，主要就是指民食陷于困難。嚴重災害疊加民國年間社會生產生活的脆弱性，無疑釀成重大災荒，即省內大部分地區民眾缺糧少食，生存陷入困境。

(二)自然災害對糧食貿易的影響

民國時期，近代新式農業技術開始推廣，交通開始建設運營。這些本應有利于農村經濟社會發展，但是受自然災害和戰亂的影響，重災之年，新式社會經濟條件的積極作用被湮沒，農業經濟中的糧食貿易更是遭受嚴重破壞的關鍵領域。

1.糧食貿易鏈中斷

農戶、田土受水或旱災嚴重影響，往往造成生產資料喪失殆盡，一貧如洗，甚至人口損失或災民流離失所。重災后的農村，出現田土淤塞荒蕪，勞動工具、牲口等損失嚴重的情況，勞動力銳減，導致糧食生產顆粒無收。即使局部地區出現災后復種，也因生產資料匱乏，糧食再生產甚至被迫中斷。糧食生產供應鏈中斷，災后荒象紛至沓來。首先，鄉間地區內糧食買賣因缺糧而停止，常常無糧可賣，民戶無現錢換購日用必需品，也無物可換糧食。其次，因災致貿易交通往來受阻，外來商販對鄉間民戶的糧食售賣停歇。這樣，鄉間本埠就出現糧食短缺的荒象。當這樣的糧荒在多個基層市場出現，在地域上連接成片后，糧荒就出現在中間市場這一級。這時，隨著受災時間的持續，尤其是在災情變本加厲的情況下，中間市場的糧食生產供應就疊加了糧食貿易供需問題。當災情在省域之內各中間市場或鄰近省份同時加劇時，糧荒就出現在中心市場這一級。與之相伴的糧食貿易供需問題更加突出，往往出現糧食貿易鏈條短暫或一定時期的中斷。如湘潭易俗河米市的衰落，就是災害影響所致。“民國7年(1918)起，縣內災害頻仍，糧荒時起，米價飛漲，四鄉阻止谷米出境，禁止米谷下河，整個湘潭糧食市場開始衰落，易俗河米市更是一落千丈。”[5]83易俗河米市因災荒而致糧食貿易鏈衰落中斷，對長潭兩地糧食貿易活動的變遷影響是深刻的。

2.民眾產生糧食消費恐慌心理

重大自然災害的險情，必然導致生產生活秩序的紊亂。首先，農業生產的被迫停頓，引起各級市場糧食供應嚴重不足，民眾日常糧食消費被迫縮減，乃至告糴無門。其次，由于災情嚴重，糧食替代物資消費也被迫縮減。當這類糧食物資市場供給中斷時，因糧食物資匱乏，民眾出現嗷嗷待哺之情形，有的地區甚至出現民不聊生、哀鴻遍野的情況。社會上的饑荒現象不斷加劇蔓延，民眾糧食消費恐慌心理也就日益凸顯。再次，當災情愈演愈烈時，民眾糧食消費的恐慌心理就會引起群體性沖突，危及糧食貿易秩序。災情持續，市場糧價危機日趨嚴重、物價混亂，各種經濟社會問題交織，共同加劇了民眾糧食消費的恐慌心理。由此引發的群體性沖突甚至超越單一的民眾糧食消費界限，最終演變成局部或全局性社會沖突。

3.農村金融遭到沖擊

糧食貿易的興旺，需要有金融的支撐。在湖南農村，田地、糧食都是財富的象征，農村的金融就建立在此類基礎之上。重大自然災害的發生往往沖擊到這些物質財富，金融也就容易陷入困頓。如1934年大旱，新化的“田價跌落60%，從前值180元一畝的上田，現減售70元，還難找到買主”[2] 98。重災之年，農民、地主往往遭遇傾家蕩產。如重大水災之年，大面積的糧田被沖毀，待收或已存的糧食隨田地、房屋的被沖毀而被蕩滌；重大旱災之年，糧食無收，田地因嚴重缺水而無法耕作，如遇上蝗災，更是雪上加霜。作為糧食生產者，廣大農民要在災后的短期內恢復生產生活能力是極為困難的，必須依靠外來的資助。作為糧食生產者和經營者，農村地主雖可以依憑所剩的財力在災后恢復生產、維持生活，但個體能力仍有限，難以恢復在糧食初級市場經營買賣中的優勢，往往也需要依靠外來的資助。在半殖民地半封建社會中，地主往往在賑災中更能得到實惠，但一部分地主唯利是圖的種種行為又不利于災荒中糧食貿易的重建。

由此可見，重大自然災害對糧食貿易的危害是多環節、多方面的，沒有強有力的應對舉措，糧食貿易就不會自動恢復。

二 政府力促糧食貿易恢復的舉措

重大自然災害影響了糧食貿易鏈，引發了民眾消費心理的恐慌，農村金融受到沖擊。受近代慈善救濟、互助主義運動的影響，政府和民間組織采取了一些恢復糧食貿易的舉措，希冀實現減少災情帶來的損害并盡快恢復社會經濟秩序的目的。

(一)禁止商戶囤積糧食

災情發生后，無論是在鄉村還是在城鎮，出于慈善義舉或維系民生的目的，政府會發布告示，申令禁止商戶囤糧待價、牟取暴利。同時，政府會促成各級地方或商戶減少囤糧、發放糧食，甚至協議開倉或設粥廠。1931年，湖南境內乃至長江流域發生特大水災，宜章縣“恢復倉儲糧食，荒月將糧食以20%的利率借出，秋收后歸倉”[2]70。在災荒史研究中，類似的記載極為豐富。重災之年，政府禁止商戶因災囤糧，但在民國時期，這只是政府的一個倡導、要求，不能得到有力的行政執行。相比之下，糧食行業管理監督的作用會更明確一些，即使如此，來自政府、行業組織的約束力都極為有限。因此，遭遇災害時往往會發生糧食貿易因無糧源而中斷或因無法籌到足夠的賑款而停市。

(二)禁止商戶哄抬糧食價格

災年，地主大戶、商戶往往會因為自己持有糧食而待價而沽。這種情況常會發展成糧食銷售中的抬價行為。如民國年間，寶慶府議會議決的《籌備荒政案》中就有“禁抬價”的內容：“價高招商，本通達治體之論。而貧鄙抬價者往往資為口實。現在鄰邑緊急，米販已竭，商販何從。唯各處之斗斛不等，地方之收成亦異，谷價礙難一律。應由自治紳董察審地方情形，按照目前價值預為限制，毋再騰漲。”[1]472這里就規定了由鄉里紳董監督制約糧商抬價的行為，也明確提出了抬價不利于糧食貿易的觀點。如果抬價不能制止，在災民生存無以為繼、市面糧食被人為囤積閉糶的情形交織之下，災情就會觸發經濟、社會的動蕩。這是地方政府所不愿看到也不會允許的。為防范災民的反抗，地方政府會禁止富商巨賈趁勢哄抬米糧的價格。

(三)在省域內實行較嚴格的米禁

從諸多研究來看，對于米禁充滿了爭議。支持米禁的人，認為可以確保于一省之內有米糧可糴，以保障民食；反對米禁的人，認為貨暢其流可以便民，災民可以得到度荒的雜糧，或以糧換幣。但對于受災之縣，本埠官、商常常共推實施米禁，以緩解災情或阻遏災情蔓延。1934年，湖南省春荒接夏旱，災情嚴重，為了實施米禁，“一方面由政府各部門聯合華洋籌賑會組成提充谷米公判委員會。另一方面，維護查禁谷米出省辦法，使米禁事務進一步法規化，并分派人員至各米禁點，嚴禁谷米出省。因此，米禁得以艱難維持。”[2]37實施米禁的目的就是確保省內有米糧可用于貿易，維護民食。

(四)客觀上力求穩定市場米價

民國時期，湖南米價總體上呈上升趨勢，除了政府金融方面的原因，還有就是接二連三的重大自然災害。重災疊加其他諸多社會動蕩因素，導致糧價被不斷推高。此處以岳陽為例，詳細情況見表4[6]183-184。

表4 民國時期部分年份岳陽的米價

民國年間，去除金融貨幣政策的因素，災荒是米糧價格被推高的主要原因。如岳陽出現的這種糧價走高的態勢，在民國時期湖南的其他地方尤其是糧食產出的縣，是普遍存在的。重災之年，米糧價格是災情和救災情況的風向標。同時，政府為了保持災民有糧可糴，也為了平抑因災哄起的米價，往往通過調運外省或省內非災地區的余糧來補充災區的糧食供給。但是，糧食價格既受人為因素影響，又受到客觀經濟規律因素的影響，政府主觀上平抑災荒時期的米糧價格的嘗試或努力，常常是收效甚微。

實際上，在鄉村，災荒過后，由于出現人口流散、生產零落、交通停頓、荒情得不到緩解等情況，地主或農民都無力從事糧食生產，糧源供給和初級市場糧貿恢復無力。在城鎮，災荒年景持續，商民皆無財力維持糧食貿易。政府力促糧食貿易恢復的上述舉措，因其調控能力有限效果大打折扣，在客觀上起到的作用確實有限。

三 穩定自然災害時期糧食貿易的意義

綜觀民國時期重大自然災害從發生、持續到災情緩解、生產生活恢復這一過程后發現，穩定糧食貿易最常見的途徑和舉措還是災荒救濟。政府引導或商民共推的災荒救濟，目的就是籌集財力、物力、人力，以達到恢復正常生產、經濟生活狀態。不言而喻，穩定災荒時期的糧食貿易相對于維系正常年景的糧食經濟有著更重要的意義。

(一)維系糧食貿易有利于救荒

重大自然災害發生期間，政府和商民的糧食貿易活動更具有救荒的性質。近代社會救濟主體和糧食貿易經營、管理主體，都持有一定的公益慈善理念。兩者在救荒中，角色互有交織。當糧食的生產、銷售、運輸等都受到災情的影響，政府和民間組織的各種恢復糧食貿易的管理、經營舉措，就帶有一定的救荒性質，同時也是短期內維系糧食貿易能力的方式。以體現近代慈善救濟理念的賑米調集方式為例，其客觀上有利于糧食貿易的恢復。“1930年以后，縣、區、鄉均設立民食維持會，作為常年民食管理機構，主管倉儲、救濟、平抑米價和平糶事宜。”[2]65安鄉縣于1931年8月發放積谷平糶，平糶有利于維護災民的利益，打擊企圖大發災難財的投機奸商，緩解饑荒。省政府鼓勵多設平糶所，“由義倉及由賑務會之賑款及地方紳士借貸之款，購谷米充之”[2]75。同時，政府試圖通過市場的流通來調劑糧食、平抑價格，“生產豐足者聽其自由定價運銷各地，在全省境內應保證絕對自由流通”，應“獎勵富商巨賈運輸糧食入境開辦平糶”[2]76。

民國年間，救荒舉措不僅有利于解決災民饑荒的問題，而且人為推動了災荒時期的糧食買賣經營，從而，因災情一度喪失的糧食貿易活動能力得以維系。這對于以米谷糧食為主要商品的湖南省而言，有著積極的意義。

(二)糧食貿易的恢復有利于活躍災后的社會經濟

民國自然災害背景下，糧食貿易的復蘇既關乎抗災救荒的效果，又關乎激發糧食生產、經營主體活力的效果。災荒時期，出于救荒或維系糧食貿易的目的，官方或民間救災組織都主張采取恢復省域內糧食貿易的舉措。這對于糧食貿易本身和由糧食貿易帶動的米谷加工業、副食品加工制作行業、城鄉商業等都有著積極意義，即有利于活躍災后的社會經濟。這在一定程度上也與賑災的效果緊密聯系。據已有研究，民國時期湖南的賑災事務具有近代化的特點。聚焦到賑務對糧食貿易的恢復來說，民國的賑務體現了近代理念，即力求通過恢復災后商業經濟，來達到救災賑災的目的。這樣，在災荒背景下，商業經濟活動與救災賑災活動就緊密聯系在一起。從事這些活動的組織或群體，也會關注到救濟災荒與維系自身商業經濟利益的一致性，進而有較強烈的主動參與性。這也是民國時期湖南社會經濟活躍的一個突出現象。

四 小結

民國時期湖南作為糧食生產、經營大省，糧食貿易成為其社會經濟發展的一大引擎。糧食貿易帶動了相關行業經濟活動的發展，形成了生產鏈和供應鏈。在自然災害發生時，政府為了維持農村社會經濟的持續性發展，往往要穩定糧食貿易，支持民間力量采辦賑谷賑米。一方面，通過官方、民間多渠道開展救災賑災事業，另一方面，通過救災、賑災，重建城鄉社會經濟秩序，客觀上使湖南的糧食貿易在經歷長年的重災后仍然得以維系。這也就促成了民國年間湖南糧食貿易的發展，對于維系當時受殖民主義侵害的脆弱的農業型社會經濟來說具有重要意義。