淺談河南省獸藥監督執法情況

周小娟，鄧 文，張栓玲，張婷婷，李永翰，郭家鵬，劉 凡

（1.河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 450008；2.河南省農業科學院畜牧獸醫研究所）

2013 年河南省率先在全國實施畜牧獸醫綜合執法，狠抓體系建設，創新監管模式，強化執法辦案，獸藥監督執法能力和水平不斷提升，獸藥辦案數量位于全國前列。農業綜合執法實施以來，河南省仍以創建執法機制、制定執法制度為抓手，以查辦大案要案為突破口，不斷加大力度，嚴格措施，獸藥執法工作上了一個新臺階。現把我省得經驗做法和存在問題介紹如下：

1 積極探索，創新監管模式

1.1 建立網絡打假新模式

會同省公安廳、省食品藥品監督管理局、阿里巴巴（中國）有限公司共同簽署了《打擊食品藥品農資農產品違法犯罪合作備忘錄》，通過建立數據信息互通、案件線索通報、案件查辦配合、網絡輿情互通監測、業務培訓交流、聯絡員等各項工作機制，以信息化和“大數據”為支撐，加強信息共享合作，建立起“全國領先、運轉高效、信息互通、資源共享、責任明確、協作緊密”的政企聯防聯控聯打合作機制，嚴厲震懾了獸藥違法犯罪行為。同時，經與阿里巴巴多次溝通，阿里巴巴集團采納了河南省的建議，確定獸藥經營線上線下一個標準，網上經營獸藥也必須取得《獸藥經營許可證》。網絡打假的新模式得到了于康震副部長的肯定批示，要求在全國范圍內推廣學習。

1.2 創新監督監管機制

建立了監督檢查、現場監測和監督抽樣相結合的新機制，為全省18 個省轄市配備了獸藥殘留快速檢測設備，在開展監督檢查的同時，先采取現場快速檢測篩查，快速檢測疑似陽性的，再監督抽樣送實驗室檢測，提高日常監管效率。

1.3 創新案件查辦機制

2017年以來，面對獸藥違法行為日益隱蔽，獸藥執法難度不斷加大，獸藥銷售逐漸線上經營的新情況，河南省通過摸排走訪、隱蔽蹲守、跟蹤盯梢、偽裝暗訪，成功查處了3 起網上銷售假獸藥的案件，其中移交公安機關2起，有力震懾了不法分子，得到了農業農村部的肯定。

1.4 規范行刑銜接機制

嚴格落實省局會同省公安廳印發的《關于加強畜牧行政執法與刑事司法銜接工作的意見》（豫牧〔2013〕101號）《關于明確辦理畜牧違法犯罪案件相關問題的通知》（豫牧〔2013〕102號）和《關于進一步加強畜牧行政執法與刑事司法銜接工作的通知》（豫牧〔2015〕63號）的要求，積極推進“兩法”銜接建設，切實解決有案不移、有案難移的問題。

1.5 強化執法協作機制

2020年，制定了《河南省農業農村廳農業綜合行政執法協作機制（試行）》，明確了執法協作職責和協作流程，強化了廳直屬相關單位之間的協作配合，形成了執法合力

2 嚴格監管，強化獸藥監督執法

2.1 拓寬案件來源

建立網上舉報平臺，公布舉報電話和通信地址，開通網上時時舉報，為方便群眾舉報提供便利。通過新聞媒體宣傳、向監管對象發放告知書、食品安全宣傳周、實行有獎舉報制度等方式，激勵群眾舉報，營造良好的社會氛圍。

2.2 嚴格案件督辦

采用“專人督辦、檔案管理、結果評審”的方法，嚴格落實案件督辦臺賬管理制度，持續跟蹤督辦，不結案、不銷賬。2019 年以來，河南省共督辦案件284 起，其中獸藥案件12起，有力促進了案件查辦。

2.3 嚴格案件查辦

一是對飼料產品從嚴查處。近年來，不少違法企業利用《飼料原料目錄》中可飼用天然植物的概念，在飼料中添加獸藥隱形成分，標簽標識為飼料原料，標注有預防和治療疾病描述，功能作用夸大，夸大程度令人瞠目。針對這一情況，河南省從嚴查處，對黑窩點生產的類似產品，一律按照無證生產的假獸藥處理；有證飼料企業生產類似產品，視情況從嚴處理。二是對水產藥品從嚴查處。針對水產動物使用的虛標產品，如“非藥品”、“水產改良劑”、“水產保健品”，功能主治為治療和預防疾病描述等，一律按照假獸藥處理。2020年，河南省共查辦獸藥案件218起，罰沒金額106.77萬元，居全國前列。

3 存在問題

3.1 監管任務繁重

一是案件線索多。無論是群眾舉報，還是監督抽檢，都能發現很多案件線索。二是隱蔽性強。隨著打擊力度的加大，不法行為更加隱蔽。有的違法分子有合法企業，但不在廠內生產，而是租賃“黑窩點”違法造假；有的違法分子利用“黑窩點”生產，網絡宣傳，電話營銷，物流發貨，防打擊能力較強。三是涉及面廣。查處一起違法生產經營案件，其銷售范圍就可能涉及全省、甚至全國，調查取證難度大，行政執法成本高。

3.2 企業主體責任意識不強

河南省小規模養殖場和散養戶數量眾多，法治觀念和誠信意識不強，科學飼養管理水平不高，對違禁物質、科學用藥用料、休藥期等規定不知道、不重視，存在使用違禁物質、亂用濫用藥物的現象，造成獸藥殘留超標。個別中小獸藥生產企業主主體責任意識不強，受經濟利益驅使，不惜鋌而走險，違規違法添加藥物，造成畜產品質量安全隱患。

3.3 執法隊伍素質參差不齊

2019年實施農業綜合執法工作以來，河南省執法改革尚未完成，個別地方體系仍不健全，人員尚未到位，再者獸藥監管工作涉及環節多、范圍廣、鏈條長，風險點多面廣，需要從業人員具備扎實的專業基礎和豐富的實踐經驗，現有的執法人員素質參差不齊，尤其是基層隊伍思想認識不到位、專業知識薄弱、發現問題的能力不強。

4 下一步工作打算

今后，河南省將持續抓好以下幾項工作：一是加強宣傳培訓和警示教育，提高企業主體責任意識和從業人員專業素質，普及法律法規、安全用藥知識，指導養殖場和相關技術人員對癥選藥、科學用藥，提高獸藥使用規范化水平。二是嚴格落實獸藥使用管理相關制度，嚴格核查用藥記錄，嚴厲查處使用原料藥、假劣獸藥、超范圍超劑量使用獸藥等違法行為。三是嚴厲打擊在養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物，在飼料生產過程中直接添加獸用抗菌藥原料藥和禁用獸藥的行為，添加飼料藥物添加劑以外的獸用抗菌藥及其他獸藥的行為，不按規定標注添加藥物信息的行為，超劑量、超范圍使用飼料藥物添加劑的行為。四是嚴格執法辦案。堅持有案必立，立案必查，查案必果的原則，依法查辦各類獸藥。對群眾舉報、監督抽檢、日常巡查等發現的案件線索，不能“就事說事”，要向上追溯，向下追查，把案件線索的一個“點”擴成線、擴成面，深挖深查，一查到底，不到底不結案。重點查辦一批大案要案，有力打擊違法行為，震懾不法分子。