加強基層畜牧獸醫站管理的措施研究

卜忐忐

（商丘市畜產品質量監測檢驗中心，河南 商丘 476000）

近年來，科技水平不斷發展向前，實現質的飛躍，許多領域的科技甚至是世界首創，為畜牧業的發展提供有力的技術支持。無論是疾病預防還是治療工作，基層畜牧獸醫站都存在著許多問題，給畜牧生產帶來不可估量的經濟損失。通過畜牧獸醫站管理來改善動物疾病的防治與管理，已成為我國畜牧事業的一個重要課題。

1 基層畜牧獸醫站管理重要性

畜牧業在國民生產中起著不可忽視的作用，為未來新農業的發展起到了鋪墊作用。現階段，我國畜牧產業科技進步取得了不少成績，但與西方發達國家相比，仍存在一定的差距。基層農民和中小企業都比較多，系統地、集中地、大規模地飼養牲畜十分困難。另外，基層農民文化水平低，不能跟上當前的繁殖觀念和發展模式。

2 畜牧獸醫站管理方面的一系列問題

2.1 管理機構不健全

基層畜牧獸醫站基本是由農業局進行管理，并沒有專門的管理機構，因此無法進行統一管理。職責不明，導致管理水平下降，資源浪費。比如，由一些肉類加工公司的檢疫分廠負責管理，衛生部門有內部檢驗，還有外部檢驗，造成權力的重復與分離，給檢疫防范工作帶來了許多問題。畜牧業在長期的發展過程中，面臨著一系列問題。我國基層養殖戶受教育程度很低，大多數為中學畢業，因此要注意動物的環境、飲食、衛生等問題。如果不清楚中國的經濟損失，最終會導致動物死亡、企業破產、自然生態環境污染等嚴重后果。此外，還有許多農民一致認為動物接受疾病治療將增加對設備的投入，擔心經濟投入。所以動物一旦表現出癥狀，往往對動物保持冷漠的態度，結果導致動物疾病迅速擴散，造成許多動物死亡。

2.2 領導重視不夠

有人認為，基層畜牧獸醫站不重要，對國家發布的文件、法律、規章和政策沒有執行。另外，基層畜牧獸醫站業務人員不足，無法開展工作。有的領導認為畜牧獸醫局可以籌集資金，不重視基層組織的建設，不及時發放工資，基層組織的許多獸醫人員喪失行業信心。

2.3 防疫體系管理混亂

我國地方獸醫管理制度尚未完全發展，當地獸醫對結核病防治工作的管理，多只看表面問題，不深入調查，管理混亂嚴重，以至于會帶來很多不能完成的獸醫工作。另外，當地預防流行病的基礎設施薄弱，尚處于初級階段，資金嚴重不足。在養殖業快速發展的背景下，大部分農民只關注自身利益，忽略了品質管理，而消費者更關心食品的質量與安全，導致供需矛盾。畜牧業是特殊行業，很多人因為枯燥的工作內容、惡劣的工作環境等，不愿意選擇獸醫，更不愿意在獸醫領域深入研究。就我國基層畜牧產業的現狀而言，他們沒有接受過專業的理論和實踐訓練，僅僅依靠過去的經驗來完成自己的工作。因為對牲畜和家禽沒有全面的獸醫管理，許多獸醫不能順利地開展工作，不愿更新工作觀念和工作模式，嚴重限制了基層畜牧業的可持續發展，制約了畜牧防治工作的開展。

2.4 缺少專業獸醫

在我國許多地方，由于獸醫文化水平普遍較低，許多獸醫只受過小學教育或沒有受過教育，他們進入這個行業只是為了工作，他們的技能也是基于長期的經驗。根據統計，我國鄉鎮獸醫技術普及服務體系中，受過專業技術培訓的獸醫人員大多年齡在35歲以下，僅占基層獸醫人員的28%。畢業于畜牧獸醫專業的獸醫人員大多在縣級單位工作。但是，由于目前獸醫嚴重短缺，導致預防傳染病的技術力量十分薄弱，在動物疾病防治與管理中，很難對家畜疾病進行預防、檢查和管理。基層的員工大多精神狀態不佳，缺乏工作熱情，缺乏自信。部分基層畜牧獸醫工作者專業意識不強。部分基層畜牧獸醫局干部和從業人員認為，畜牧業社會地位低下，福利待遇不高，奉獻精神不足。

3 關于基層畜牧獸醫站管理若干建議

3.1 完善獸醫管理工作的法律法規體系

按照國際慣例，完善獸醫管理工作的法律制度，是確保基層畜牧獸醫管理水平提升的關鍵所在。省、市、縣各級人民政府可根據本地的實際情況，結合現有的動物疫病防治、檢疫、監督及其他機構及其行政執法職能，并作為行政執法機構設立動物衛生監督機構，負責對動物傳染病的防治、檢疫和安全監督的行政執法機構實行集中管理，加強動物疫病防控所需的技術手段和能力建設，國家法律機構應根據有關法律和法規對進入的動物及其產品實施檢疫。加強功能界定和責任為公共福利服務，是基層畜牧獸醫站管理的核心，而經營服務將通過自由化來激活。既要保證基層畜牧獸醫站的正常運轉，又要進一步開展預防傳染病和檢疫的社會福利事業。在基層畜牧獸醫站方面，也有法律法規規定的職責。基層畜牧獸醫站部門要在城市內部提供這一公共服務，必須在縣畜牧獸醫局成立一個非常高效可控的疫情防控隊伍。此外，基層畜牧獸醫行政主管部門應該統一管理、加強監管、開展流行病防控工作，并根據地區情況建立和推進畜產品安全體系，促進畜牧業的健康可持續發展。與此同時，嚴格管理經營動物診所，積極推廣新的診療技術，在確保動物診療市場秩序的同時，也促進畜牧事業的健康發展。

3.2 加強基層動物疫病防控設施建設

積極推進基層畜牧獸醫站機構改革。基層畜牧獸醫站根據當地畜牧業發展的實際情況，評估并聘用城市動物檢疫官員和管理者。基層畜牧獸醫站管理機構應統一實施人員、資金、業務，鼓勵指導原基層畜牧獸醫站局工作人員創辦經營服務性實體。鄉鎮農業服務中心或其他定點單位被指定按照城鎮和城鎮建立相應的基層畜獸獸醫站，以加強家畜傳染病防治和檢疫。對基層畜牧獸醫站資產登記和管理方面的嚴格紀律和獎勵活動，要嚴格詳細核實，認真清理。任何單位和個人不得利用改制方式占有或分割國有資產。制定并完善各種管理制度和實施方法。通過財政清算與整頓，實行各種形式的租約、產權轉讓、持股合作。與此同時，基層畜牧獸醫站要積極參與市場交易，發展畜牧產品加工，建立各類實體經濟，不斷提高市場競爭力。

3.3 加強畜牧獸醫隊伍建設

從事基層畜牧獸醫行業的技術人員，負責數以千計的家畜疾病的診斷和治療。強化地方獸醫隊伍建設，建立行業協會，規范聘用行為，實行行業自律，提高獸醫服務水平。經常組織獸醫開展專業培訓，學習和更新獸醫知識。確保人才儲備，提高獸醫質量。目前畜牧獸醫局的工作人員很多，需要通過評估，選出最佳候選人，增加收入，并獲得獸醫資格。對獸醫人員來說，要加強思想教育，加強傳染病預防的重要性，強化責任意識。加強動物診斷與治療服務建設，為家禽家畜診療提供良好的診斷和治療環境。畜牧獸醫行政主管部門對動物飼養場所和動物門診的有關人員進行思想教育，增強服務意識和管理能力，明確權利義務，切實規范動物診療服務市場。

3.4 基層畜牧獸醫站管理信息化建設

獸醫行業信息化是指利用先進的信息技術全面促進動物健康與安全、疫病控制與管理、穩定發展。借助多種畜牧科技產品，可及時獲取動物健康狀況等信息，并能及時、準確地將這些信息發送給獸醫管理者。在全球化時代，動物性疫情一旦大規模發生，全球發生災害的可能性極高。利用先進的科技發展畜牧獸醫站信息，搜集各種問題。獸醫管理人員通過處理、監測和分析，能最快作出反應。持續改善疾病控制手段，健全疾病防治管理機構，促進疾病防治工作的科學化發展。

通過對我國基層畜牧管理體制的現狀分析，需要意識到畜牧獸醫管理體制存在的問題日益突出，對地方獸醫管理體制的改革勢在必行。作為我國農村畜牧業的主體，必須根據實際情況重構地區獸醫管理模式，優化隊伍結構，建立高效、標準化的獸醫服務體系。不斷加大基層獸醫專業技術人員的培訓力度，提高獸醫專業素質，適應畜牧養殖業快速發展的需要，促進并不斷提高動物養殖生產安全和公共衛生事業的發展。