關于生豬屠宰企業落實待宰靜養制度的執法實踐探討

趙 強

（開封市動物衛生監督所，河南 開封 475000）

對生豬實行待宰靜養制度，是企業的主體責任，也是農業部門的監管重點。待宰靜養，關乎著豬肉質量安全，同時對打擊遏制生豬注水行為起著至關重要的作用。

1 作用目的

1.1 保障肉品品質

生豬從養殖場運往屠宰場的過程中，經過長途運輸、風吹日曬、冷熱交替、道路顛簸等各種應激反應，機體會產生各種生理應激，體內產生激素、毒素等，從而引起生豬應激綜合征。

豬發生應激綜合征時，常因神經和內分泌功能紊亂而引起各種損害性病變，甚至導致突然死亡。應激會對生豬品質造成極大影響，增加PSE 肉的產生，影響肉品品質，同時對人體健康帶來潛在風險。生豬進場后，通過落實待宰靜養制度，生豬能得到充分的休息，機體各項機能逐步恢復正常，體內應激產生的腎上腺素、毒素等有害物質慢慢消化代謝排出體外，生豬肉品品質得到有效控制和保障。

1.2 遏制注水行為

通過嚴格落實待宰靜養制度，在場外注水的生豬經過靜養，水分將充分代謝排出體外，能夠有效遏制場外生豬注水行為，也是當前打擊注水行為的有效手段之一。

2 有關規定

2.1 法律法規要求

《生豬屠宰管理條例》第十一條“生豬定點屠宰廠（場）屠宰生豬，應當符合國家規定的操作規程和技術要求”，其中包括對待宰靜養的規定。對于不落實待宰靜養制度的，依據《生豬屠宰管理條例》第二十五條第一款“屠宰生豬不符合國家操作規程和技術要求”，責令限期整改，對企業罰款2萬～5萬元，對于拒不改正的，責令停業整頓，對其主要負責人處5 000～1萬元罰款。

2.2 有關標準規定

關于待宰靜養的規定，國家強制性標準《畜禽屠宰加工衛生規范》6.2.4規定，畜禽臨宰前應停食靜養。即將制定出臺的《生豬屠宰質量管理規范》關于生豬宰前管理制度中也明確要求規定停食靜養等內容。針對靜養時間的要求，應當按照國家推薦性標準《生豬屠宰操作規程》，其中4.2 規定待宰豬臨宰前應停食靜養12～24 h，由于《生豬屠宰操作規程》被《生豬屠宰管理條例》直接引用，因此具有強制性。

3 存在的問題

3.1 靜養時間問題

待宰靜養制度普遍存在落實不到位問題，根據調研及了解情況，很多企業不愿意落實靜養規定，往往在生豬入場后，直接就進行屠宰。主要原因是由于靜養時間越長，生豬掉重現象嚴重，影響毛豬利潤，因此往往選擇進場就屠宰，所以當前生豬屠宰企業普遍存在待宰靜養落實不到位問題，對于肉品品質保障存在一定的安全隱患。

3.2 法律法規不健全

對生豬待宰靜養的規定不夠明確，雖然《畜禽屠宰加工衛生規范》里明確要求落實靜養，但是對于靜養時間沒有強制性的約束，而之前商務部《生豬屠宰管理條例實施辦法》也已于2017年廢止，因此對于生豬待宰靜養時間的規定，只有《生豬屠宰操作規程》里有體現，而《操作規程》屬于國家推薦性標準，只有企業采用后，才具有強制力。因此關于靜養時間法律法規規定不夠明確，對于督促企業主體責任落實和監督執法開展過程中帶來很大困擾。

4 建議

4.1 完善法律法規

健全相關法律法規，進一步明確生豬待宰靜養制度，尤其是要明確靜養時間要求，建議即將制定出臺的《生豬屠宰質量管理規范》里明確靜養時間要求，清晰界定企業主體責任，切實做到依法落實、執法有據，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。

4.2 強化宣傳教育

針對生豬屠宰企業和從業人員，加強宣傳教育，通過發放告知書、簽訂承諾書、召開宣介會、開展培訓班、集體宣誓等方式，廣泛宣傳國家關于生豬屠宰待宰靜養的法律法規、政策規定、標準要求和典型案例等，督促企業落實生豬待宰靜養制度，主動承認責任，自覺履行義務，不斷提升企業法律意識和質量安全意識。

4.3 加強監督執法

建議加強日常監管，強化監督巡查，定期和不定期組織開展多種形式的突擊暗訪、監督巡查、飛行檢查、監督抽檢等活動，針對屠宰領域薄弱環節和風險隱患，集中時間、集中力量，組織實施集中治理、專項整治等行動，綜合利用宣傳、警示、教育、整改及處罰等相結合的手段，督促企業履行待宰靜養主體責任，依法依規打擊違法行為，切實保障豬肉質量安全。□