“雙一流”背景下的校園公用房管理模式探討

蔣 璇 梁書亭

“雙一流”背景下的校園公用房管理模式探討

蔣 璇 梁書亭

[東南大學四牌樓校區管委會]

我國高等教育內涵式發展以質量提升為根本，從注重硬性指標增長到軟實力提升的轉變，對高校公用房管理工作提出了更高的新要求。文章通過分析我國一流高校公用房使用和管理過程中的弊端和不足，借鑒國外一流大學公用房管理模式和管理經驗，從供給端和需求端兩方面入手，通過引入約束反饋機制，從頂層設計的角度為“雙一流”建設過程中如何提升校園公用房管理水平、提高公用房使用效益提供三條思路和建議：推進我國一流高校建立公用房有償使用管理體系，推進我國一流高校建立公用房利用率評價體系，加強我國一流高校已有建筑空間規劃和改造。

高校公用房管理；利用率；有償使用；空間規劃和改造

新中國成立后，我國高等教育發展先后經歷了四個階段。目前，我們正經歷著從第三階段（大眾化發展階段）到第四階段（內涵式發展階段）的發展轉變。在第三階段中，從1999年的大規模高等教育擴招開始，為進一步改善辦學條件、提高辦學質量，很多高校啟動了新校區建設。隨著新校區建設的陸續完成，教學及輔助用房、行政辦公用房、生活用房等房屋數量增長迅速，辦學條件顯著改善。經歷了高等教育的大眾化發展階段后，黨的十九大報告明確提出將高校“雙一流”建設作為優先發展教育事業的重要內容，通過一流大學和一流學科建設來強化高校的內涵建設，帶動整體高等教育內涵發展。高等教育內涵式發展以質量提升為根本，從注重硬性指標增長到軟實力提升的轉變，因此對高校公用房管理工作提出了更高的要求。本文通過借鑒國外一流大學公用房管理模式，從頂層設計的角度為“雙一流”建設過程中如何提升校園公用房管理水平、提高公用房使用效益提供思路與建議。

一、國內一流高校公用房使用和管理現狀

目前，我國很多一流高校校園公用房的供需矛盾仍然十分突出，這很大程度上與校園建設中“重建設輕管理”的發展現狀有關。我國一流高校在公用房使用和管理過程中普遍存在以下問題：

（一）房屋二次調配困難，空間資源浪費嚴重。

我國的高校公用房管理模式大體分為兩種，即無償使用和有償使用。其中，無償使用模式占主導地位。在無償使用模式下，調配給使用單位的房屋，往往變成了使用單位的“私人領地”，房屋二次調配困難重重，導致空間資源無法盤活。因此，在公用房管理過程中，如何盤活空間資源，是公用房管理過程中需要深入解決的問題。

（二）房屋功能布局不合理，空間規劃發展滯后。

新校區的公用房在房屋設計階段從需求端入手進行了較為合理的功能劃分和空間布局，但是老校區由于房屋歷史年代久遠，部分公用房的空間設計不合理，不能滿足現在的公用房使用需求，公用房使用過程中的空間浪費現象時有發生。因此，在公用房管理過程中，如何激發房屋使用者的空間規劃熱情，是公用房管理過程中需要重點解決的問題。

（三）房屋利用率偏低，空間信息管理缺失。

大部分高校在房屋調配過程中遵循“定額分配”原則，根據使用單位的學生數、教職工數、重點實驗室數量等，確定公用房調配方案。但是在實際使用過程中，由于公用房分配辦法的局限性，時常出現使用單位公用房資源“貧富不均”的現象，部分單位的公用房利用率偏低。此類現象出現的根本原因是，公用房管理過程中缺少房屋調配后的評價監督機制。同時，由于房屋空間信息管理的缺失，無法建立以實際使用效果為導向的房屋動態調配機制。因此，在公用房管理過程中，如何提升房屋利用率，以解決日益增長的公用房供需矛盾，是公用房管理過程中有待解決的問題。

二、國外一流大學公用房管理經驗借鑒

國外一流大學公用房使用和管理的體系和方法，主要有以下五個特征。

（一）公用房的類型和標準劃分更加明晰

美國一流大學如加州大學伯克利分校、斯坦福大學、密歇根大學等以更加人性化的角度從工作類型、商務會見、科研探討的需要，將行政人員和科研人員的辦公用房分為私人辦公室（Private Offices）、共享辦公室（Shared Offices）和小隔間（Cubicles），明確了各類人員公用房使用面積的推薦值。以密歇根大學為例（見表1）：

表1 美國密歇根大學各類型公用房面積推薦值[1]

注：1、兼職是指房屋利用率低于50%的人員，如果房屋利用率高于50%推薦按全職人員安排房間。2、推薦面積原文中為平方英尺/人，已換算為平方米/人，數值已四舍五入取整。

（二）普遍推行公用房有償使用管理模式

公用房的有償使用管理模式在美國如加州大學伯克利分校、斯坦福大學、密歇根大學等、英國如伯明翰大學、倫敦國王學院、謝菲爾德哈勒姆大學等的一流大學中得到了普遍運用，公用房利用率顯著提升。

美國斯坦福大學在學校公用房指南[2]中明確提到：自2007年8月實施公用房有償使用管理模式以來，多個學院開始積極尋求方法以提升院系公用房使用效益。其中，地球科學學院完成了學院的公用房空間總體規劃研究，解決了學院公用房空間利用不足的問題。人文學院完成了公用房的改造工程，公用房使用與學校的空間指南保持一致。同時，行政部門降低了私人辦公室的空間比例，提升了共享空間和隔間的空間比例。英國倫敦國王學院[3]在實施公用房有償使用管理模式后，公用房使用單位騰退出了剩余的閑置公用房、降低了不必要的公用房需求。

（三）重視空間規劃的作用

美國加州大學伯克利分校高度重視空間規劃的作用，為了提升校園現有建筑空間利用水平，出臺了一項空間利用獎勵計劃（Space Utilization Incentive Program，簡稱為SUIP）[4]。該計劃的目標是用空間規劃項目扶持資金（每項最多25萬美元）提升教學、科研或行政用房的空間利用率。計劃規定，提議單位至少承擔項目總費用的50％，其中對于總費用1.5萬美元以下影響較大項目的提議單位可以不分擔項目總費用。在符合加州大學伯克利分校《校園空間管理原則》的基礎上，校園空間利用最高和最佳的項目將被考慮納入該計劃，特別是實現表2中一個或多個目標的項目。

表2 美國加州大學伯克利分校校園空間管理規劃目標

（四）完善的空間信息管理體系

在美國，廣泛應用于高校公用房管理的信息系統是25Live或者25Live Pro.軟件。其中25Live Pro.是25Live升級版本。部分高校如加州大學伯克利分校在系統中主要上線了教室管理功能，為老師和學生提供教室的詳細信息包括教室的安排、家具和多媒體清單、房間布局和圖片等，實現教室預約功能。部分高校如美國辛辛那提大學在系統中上線了覆蓋校園所有公共空間的公用房（如教室、會議室、討論室）管理功能[5]（見圖1），在該系統中可以實現公共公用房的用房預約，查看各房間的日程安排、房間基礎信息（包括位置、容納人數、座位數、視聽設備等）。

圖1 美國辛辛那提大學公用房管理系統[5]

除了擁有提供預約功能的公共空間公用房管理信息系統，部分美國高校建立了覆蓋全校所有公用房的空間信息管理數據庫。如美國俄勒岡州立大學，[6]該校的空間信息管理數據庫由空間管理團隊在每年的2-6月通過現場數據調查對數據庫進行維護，確保數據的完整性和準確性。每次調查需要驗證核對的數據包括每個房間的面積、房間使用者單位、房間類型代碼、房間功能空間使用代碼等。

（五）建立公用房利用率調查和評價體系

英國國家審計署推薦各高校通過公用房空間調查，采用空間利用率評價指標，設定空間利用率目標值，進一步提升公用房空間利用率水平。英國國家審計署認為，公用房空間利用調查是唯一客觀衡量房屋利用率的辦法。公用房空間利用調查包含以下優點[7]：

●在公用房需求和供應之間尋求最佳匹配；

●提供空間分配或新大樓規劃的基礎數據；

●監測公用房空間利用率；

●記錄公用房空間浪費和過度擁擠的建筑區域；

●識別公用房使用計劃和實際使用有差異的區域；

●跟蹤公用房的數據變化。

英國在2006年啟動了一項“英國高等學校空間管理項目”，在該項目中明確了英國高等學校空間利用率的定義。空間利用率，是一種衡量空間使用程度的指標，包含了空間使用的頻率、使用期間的群體規模人數。該項目中提到的空間利用率評價指標，是由英國國家審計署編制的《高等教育空間管理：應用指南》（1996年）[8]中制定的計算標準，即：

其中，頻率（%）是指房屋在一周中被使用的時間占比，入住率（%）是指房屋在使用期間的平均群體人數占總容量的比例。

空間利用率指標既可以用作已建房屋的現狀空間使用情況評價指標，也可以根據預計的使用時間和使用水平作為新大樓的空間使用情況預評估指標。

三、我國一流高校公用房管理水平提升建議

從供給端和需求端兩方面入手，通過引入約束反饋機制（見圖2），全面提升我國一流高校公用房管理水平，提升我國一流高校公用房使用效益。

圖2 高校公用房管理水平提升示意圖

（一）推進我國一流高校建立公用房有償使用管理體系

借鑒國外高校的發展經驗，結合我國高校的實際情況，通過推行公用房有償使用管理模式[9]，形成公用房管理、使用過程中的自我約束機制，從而有效解決公用房使用和管理過程中調控困難和使用結構不合理等弊端。現在國內部分高校如清華大學、北京航空航天大學、南京大學、同濟大學、大連理工大學等已經嘗試改革現行公用房的無償使用模式，在確保教學、科研基本用房的前提下，實行定額核算，對公用房超定額使用部分須向學校繳納有償使用費。目前已經推行公用房有償使用的高校，都取得了較好的成效。當然推行公用房有償使用的前提，需要有完善的公用房信息管理系統做支撐。

完善的公用房信息管理系統應該涵蓋所有基本要素信息如公用房的位置、面積、類型、使用者信息、房間的照片、建筑平面圖等，在該系統中可以實現公用房信息的查詢、更改、調配等功能，并定期對系統數據進行維護更新。另外，公用房分配辦法中人員類型劃分應該更加明晰，以增強分配辦法的現實指導意義。如現在學術教職區劃分了教學崗和科研崗，相同崗位中有不同職級標準。結合完善的公用房信息管理系統，各高校應根據自身實際情況，制定合理的公用房定額標準和超額收費標準，定期核定，建立完善的公用房有償使用管理體系。

（二）推進我國一流高校建立公用房利用率評價體系

公用房空間利用調查是追蹤公用房使用情況最有效的手段之一。通過引入合適的評價指標，定期抽樣檢查各單位的公用房使用情況，設定針對不同使用單位的評價指標目標值，對于低于目標值的單位提出相應的督促整改要求，以均衡各單位房屋利用率水平，減少公用房利用率“貧富不均”的差距。目前，這部分工作主要依靠人工調查完成。未來，隨著智能家居和藍牙設備的普及，在新建樓宇或改造已有樓宇過程中預置特定的線路和端口，通過藍牙網關數據抓取和傳輸公用房屋使用頻率、入住率等相關的數據信息，實現房屋利用率智能監測。

（三）加強我國一流高校已有建筑空間規劃和改造

國內高校發展已從量的擴張轉變到質的提升，未來新樓宇的建設將會越來越少，如何將已有樓宇更高效利用起來將會是未來校園規劃的焦點。一方面，高校應充分發揮學科優勢，挖掘學術資源，邀請校內校外相關專家參與校園空間規劃，為校園空間發展建言獻策。另一方面，高校也可以采取一定的激勵措施，培養使用單位的主人翁意識，調動使用單位的積極性，在充分滿足自身需求條件下打造更舒適、合理、人性化的空間格局。

[1]University of Michigan.Office space guidelines[EB/OL].（2012-08-01）[2019-10- 10]. https://www.provost.umich.edu/space/other/ Office Space Guidelines.pdf.

[2]Standford University.Space and furniture planning guidelines[EB/OL].（2009-04-01） [2019-10-12].https://vpap.berkeley.edu/ sites/default/files/stanford_space_guidelines.pdf.

[3]HILL D,GRIFFITH G.Space Charging Report [EB/OL].[2019-10-25].http://www.smg.ac.uk/ supp_spacecharging.html.

[4]UC Berkeley.Guidelines for Office Space [EB/OL].[2019-10-27].https://vpap.berkeley. edu/policies-and-guidelines/guidelines-office-space.

[5]University of Cincinnati.25Live Pro [EB/OL].[2019-10-15].https://25live.collegenet. com/pro/uc#!/home/dash.

[6]Oregon State University. Space ManagementPrinciples[EB/OL].[2019-10-28].https://ufio.oregonstate.edu/space/office-space-standards/ space-management-principles.

[7]Space utilisation: practice, performanceand guidelines[R].UK:UK Higher Education Space Management Group,2006.

[8] Space management in higher education: a good practice guide [R].UK: National Audit Office,1996.

[9]董宏志.建立高校公用房有償使用管理制度[J].中國高等教育, 2014（15）:74-76.

（責任編輯：張寶嶺）