高校統一戰線“以智促農 以技興農”服務鄉村振興實施路徑研究

廖潔丹 龔權 陳勝鋒 張雪蓮 黃良宗 張濟培

摘?要：高校統一戰線服務鄉村振興戰略是新時代下解決“三農”問題的重要途徑。科技特派員工作在農村改革發展中發揮了重要作用，全國的科技特派員工作已經形成了各具特色的創業與服務模式，加快農業現代化建設的步伐，推動我國農業科技成果轉化，助力美麗鄉村的建設，協同推進鄉村振興戰略在全國的精準實施。本文通過文獻研究與調查法相結合、經驗總結法、個案分析法，探討高校統一戰線服務鄉村振興實施的工作路徑，進一步凝練近幾年廣東農村科技特派員鄉村振興的工作亮點和特色，以期為提升高校統一戰線農村科技特派員服務鄉村振興戰略的質量，助力扶貧攻堅提供借鑒。

關鍵詞：高校統一戰線;鄉村振興;農村科技特派員;路徑研究

一、研究背景

2018年9月，中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中指出“鼓勵社會人才投身鄉村建設，全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制”。同時，也強調“發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用”。同年教育部出臺了《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018—2022年）》，要求高校圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為鄉村振興提供戰略支持。

高校統一戰線服務鄉村振興發展中具有政治優勢、智庫優勢、職能優勢，是助推社會經濟發展的思想庫、智力庫、人才庫和科技庫。伴隨著我國實現第一個百年奮斗目標全面建成了小康社會，正向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。“三農”工作也進入了全面實現鄉村振興的新階段。

“科技特派員制度”推行二十多年，全國的科技特派員隊伍不斷壯大且發揮了鄉村振興和科教興農的重要作用。科技特派員已逐漸成為黨的“三農”政策普及的宣傳隊、農業科技推廣的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人。廣東的農村科技特派員工作圍繞鄉村產業振興為核心進行精心組織和布局，充分發揮了人才和技術優勢，推動省鄉村產業向適度規模經營和精品農業發展，形成頗具特色和成效的農村科技特派員工作模式。

本文從高校統一戰線結合自身特色和發揮優勢出發，結合農村科技特派員例子，探討“以智促農 以技興農”高校統一戰線服務鄉村振興實施的工作路徑。同時，凝練總結近幾年廣東省農村科技特派員工作的亮點和特色，希望具有廣東特色的農村科技特派員工作經驗能進一步提升，高校統一戰線農村科技特派員服務鄉村振興戰略的質量提高，為扶貧攻堅助力實現農業強、農村美、農民富的重大目標提供借鑒。

二、高校統一戰線“以智促農 以技興農”實施鄉村振興戰略的工作路徑

高校統一戰線是黨統一戰線工作的重要奠基石，也是高校黨建工作的重要內容。服務社會是高校的重要職能，同時也是高校愛國統一戰線區別于其他愛國統一戰線的社會服務職能之一[1]。高校統一戰線需要堅持把解決好農業、農村、農民的“三農”問題作為學校黨委工作的重中之重，圍繞黨的中心任務匯聚廣泛統戰力量服務鄉村振興戰略賦予的重要歷史使命。鄉村振興包括了“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興”五大振興。“五大振興”融為一體相輔相成，才能推進農村的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，實現農業升級、農村進步、農民發展。

（一）加強組織管理強化精準服務，深化高校統戰鄉村振興工作機制

在深入貫徹國家科技興農的工作部署中，高等農業院校、涉農專業院校和科研院所匯聚農業智慧、科技創新和服務“三農”實現鄉村振興的主力軍。高校要準確把握鄉村振興的科學內涵，從學校社會服務、人才培養、科研支撐等方面著手，深度挖掘鄉村多種功能和價值，結合學校社會資源、學科特色和人才儲備，集聚發力做好農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的統籌謀劃和精準服務。

學校黨政領導班子要高度重視科技特派員工作，加快建立健全“學校黨委主導、統戰部門牽頭協調、科技相關部門支持、二級學院統一戰線主動參與”的工作格局，構建校內統一戰線優秀人才資源庫，確保統戰資源力量得到有效整合、精準銜接、上下聯動的組織體系和長效服務機制，實現高校統一戰線助力鄉村振興效益最大化。

學校層面建立校領導為核心的鄉村振興工作小組，全面綜合各專業學科設置、人才培養特色和校內外政府企業資源，把握農業農村產業的優勢所在，科學合理構建高校統一戰線優秀人才資源庫。切實將科技特派員工作作為高校統一戰線推動鄉村振興的重要抓手，為科技人才庫配套扶持經費和制定相應管理制度，將統一戰線成員參與鄉村振興建設納入人才考核和評聘制度。同時，統戰部、科技部和二級學院三級聯動建立科技服務團隊，加強統一戰線成員服務“三農”的能力，因地制宜探索實現農村一、二、三產業融合發展的新路徑，充分調動廣大科技人員積極參與鄉村振興建設。

（二）整合學科資源跨校跨區合作，打造產業鏈團隊創新社會服務模式

農業高校作是國家農業科技、人才輸送的搖籃，在鄉村振興中承擔著人才培養、產業創新推動、科研成果轉化的重任。高等農業院校與各地政府、企業機構等聯合發力，將引領科技產業變革、推動人才創新創業模式，協同助力鄉村振興戰略的精準實施。

高校新農村研究院建設是以高校為聯結紐帶，充分發揮高校的多學科多領域交叉的優勢，將高校、政府、企業三者充分整合，促進了學科、人才、技術、資本、產業的深度融合，形成“科學研究—成果轉化—產業化”的一體化發展模式，有效提升地方產業整體競爭力[2]。2012年科技部、教育部牽頭實施了“高等學校新農村發展研究院建設計劃”，首批授牌中國農業大學等十所高校成立新農村研究院，在2014年初批準北京大學等29所大學成立新農村研究院。新農村發展研究院的建立是把“高等學校新農村發展研究院”建設成為開展新農村建設理論研究的策源地，帶動區域農業協同創新與服務的試驗田，國家進行農業科技推廣和農村社會服務的橋頭堡[3]。

各高校成立的新農村研究院有效推動地方農業全產業鏈的技術升級，同時也帶動學校的人才培養、科學研究與成果轉化“三位一體”融合發展，加快推動了全國的鄉村振興步伐。如南京農業大學確立“立足江蘇，側重華東，輻射全國”布局準則，緊貼區域新農村建設的多樣化需求，開展了基地建設工作，并依托基地探索建立“雙線共推”大學農村科技推廣服務模式[4];沈陽農業大學新農村研究院以科技特派團基地建設為基礎，根據區域特色優勢產業不同環節的技術需求，充分整合農學、管理學、經濟學、社會學等專業人才、知識、技術、信息等資源，通過整合政府、高校、企業等多方資源建立現代農業示范基地為鄉村振興提供有效支撐[2]。

（三）產教融通科技教育“孵化”農業職業經理人，助力新型職業農民發展

人才振興是鄉村振興的關鍵，農民是鄉村振興的主體、基層農業技術人才是核心。培育一批懂農業、愛農村、愛農民的基層農業技術人員，助力鄉村探索產業發展短板，為農戶提供技術培訓服務，指導農民懂技術、會經營、促進鄉村產業興旺和脫貧致富是促進鄉村人才振興的必經之路，培育新型職業農民是強化鄉村振興人才支撐的重要途徑。農業職業經理人是新型職業農民群體的領軍人才，是推進鄉村振興戰略的重要力量。農業職業經理人統戰工作已成為基層統一戰線服務鄉村振興的重要途徑和最新抓手。如彭州市市委統戰部牽頭成立了農業職業經理人統戰工作領導協調小組，通過建設“三個組織”和“三項機制”、舉辦“三個課堂”、搭建“三個平臺”等工作，引導農業職業經理人積極參與“基層統戰服務鄉村振興”五大工程，“以點帶面”推動全市統戰優勢資源與鄉村振興需求精準對接，助力鄉村振興不斷取得新成效[5]。

全國各農科院校深入貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，積極響應黨中央加快構建“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍的相關部署，大力推動培育新型職業農民的工作。如南京農業大學將產業特色和農業發展轉型需求相結合，通過基地現場教學、沙盤演練和模擬情景實訓等方式開展服務型新型農業經營主體、農民合作組織和農業職業經理人等培訓。佛山科學技術學院承辦的農業經理人培訓，主要開設農業經理人基礎、法律知識與責任、市場營銷、生產管理、人與生產力管理、采購與庫存管理、財務管理、目標管理等模塊課程，邀請涉農高校、研究院、企事業單位教授、國家級農業培訓師資骨干等行業內知名專家授課。培訓以學員需求為導向，以精學管用為原則，通過現場教學、團隊建設、交流討論、實戰演練、科技示范推廣、聲像遠教等，將理論與實踐相結合、講授與互動相結合、觀摩與體驗、線上與線下相結合，做到“分層、分類、分線”培訓。培訓中組建班級微信群、培訓班網站、成立農業經理人校友分會、搭建學員交流合作平臺和校企合作平臺，促進了農業經理人之間的資源共享、合作交流和校企合作[6]。

三、農村科技特派員鄉村振興的“廣東范式”

廣東以推動農村科技特派員千村大對接行動為抓手，圍繞鄉村產業振興構建了農村科技特派員庫、科技支撐成果庫、貧困村科技需求庫以及搭建了農村科技特派員管理平臺，形成了“三庫一平臺”，實現農村科技特派員精準對接;創新性地采取省市聯動縱向協同、“大專項+任務清單”的管理方式將資金切塊下達、部分管理權限下放給各基層科技部門組織實施。2021年1月，廣東省科學技術廳聯合中共廣東省委組織部、中共廣東省委宣傳部等13個單位共同印發了《廣東省農村科技特派員管理辦法》，建立了以任務和需求為導向的新型農村科技特派員制度體系，通過制度保障、政策激勵，讓農村科技特派員工作“放得下、管得住、服務好”。據廣東省科技廳數據顯示：自從2007年啟動農村科技特派員工作以來，省科技廳共引導和鼓勵農村科技特派員深入基層培訓農村基層技術人員和農民約63萬人次，已服務農業企業共計7700多家，累計為17萬戶農民直接提供各類農業科技服務，形成廣東農村科技特派員“廣東范式”的工作特色。

在廣東省科技廳的推動下，2018年8月廣東省農科院、華南農業大學、廣東省科學院、仲愷農業工程院等4家單位聯合倡議號召全省農村科技特派員開展暑期大下鄉。2019年7月“奮進新時代·科技做先鋒”廣東省農村科技特派員“暑期大下鄉”啟動會在廣州舉行。2020年廣東省科技廳主辦的“攻堅克難·全面勝利”農村科技特派員“暑期大下鄉”活動啟動會在華南農業大學舉行。農村科技特派員“暑期大下鄉”活動，圍繞鄉村振興和脫貧攻堅戰略為核心，以提升農村科技特派員的服務能力、提高科技素質、擴大優化隊伍建設和建立長效服務機制等方面為重點，推動全省農村科技特派員工作實現“四個一”，打造了新時代農村科技特派員的“廣東模式”。

2020年8月廣東組建了首個鎮級農村科技特派員團隊，分別由華南農業大學、廣東省農業科學院、中國科學院廣州能源研究所、廣州市林業和園林科學研究院、中山大學等科研院所組成。該鎮級農村科技特派員團隊由廣東省科技廳指導、支持中山市橫欄鎮組建的20個服務全產業鏈對接橫欄鎮10個行政村，涵蓋花木新品種研發、病蟲害防治、養殖水質改善等內容[7]。

近幾年，廣東省以政府購買服務、項目貼息或補助等形式，大力支持農村科技特派員的公益服務、創新創業行動等，同時也多方面多途徑穩定增加農村科技特派員的經費配套投入。經過多年農村科技特派員的工作總結、優秀典范推廣、農村科技特派員政策制定和完善，鼓勵和推動了一批批農村科技特派員在省內地區、鄉村產業和科技需求中開展服務和創業，為廣東省的農業科技成果轉化和應用、農業產業興旺、鄉村經濟振興和脫貧攻堅做出了重要貢獻。

參考文獻：

[1]丘德珍.基于SWOT分析下的高校統一戰線智力服務地方經濟建設探析[J].福建省社會主義學院學報，2018（06）：93-98.

[2]陳詩波，李偉.高校新農村研究院：科技支撐鄉村振興的有效載體[J].中國農業資源與區劃，2018，39（08）：54-59.

[3]王克其，徐敏輪，陳巍.高校新農村發展研究院服務社會的成效與思考[J].農村經濟與科技，2017，28（20）：159-160.

[4]章利華，王勝楠.農業高校服務鄉村振興戰略的案例研究[J].中國高校科技，2020（04）：94-96.

[5]彭州市委統戰部.做好農業職業經理人統戰工作助推鄉村振興戰略[J].四川統一戰線，2019（10）：34-37.

[6]佛山科學技術學院：培養高素質農業經理人，助力廣東鄉村振興戰略.[EB/OL]https：//web.fosu.edu.cn/school-news/36707.html.2020-09-30.

[7]卞德龍.廣東首個鎮級農村科技特派員團隊完成組建，覆蓋這個鎮全部行政村.[EB/OL]http：//gdstc.gd.gov.cn/kjzx_n/mtjj/content/post_3066796.html.2020-8-6.

基金項目：2021年度佛山科學技術學院統戰理論研究課題;2020年佛山科學技術學院課程思政教改項目（重點項目）;2019年廣東省本科高校高等教育教學改革項目;2019年第二批教育部高教司產學合作協同育人項目（項目編號：201902051013）

作者簡介：廖潔丹（1979—?），女，漢族，廣東潮州人，博士，副教授，碩士研究生導師，研究方向：動物疫病防控、高校思想政治教育。

*通訊作者：張濟培（1970—?），男，漢族，廣東陸河人，碩士，正高級實驗師，碩士研究生導師，廣東省農村科技特派員，研究方向：水禽傳染病診斷與防控研究。