新業態從業者社會保障問題調查

文/林淑周

近年來，隨著人工智能和“互聯網+”經濟的發展，催生了共享經濟、平臺經濟、微經濟、跨界電商等眾多新興業態。新業態從業者正逐漸成為我國就業群體中的重要組成部分。數據顯示，2019年我國平臺經濟交易規模32828億元，比上年增長11.6%。2019年我國共享經濟參與者人數約8億人，其中服務提供者人數約7800萬，在穩定就業方面發揮了巨大作用。在打造共建共享社會治理現代化的背景下，將新業態從業人員納入社會保障體系已經成為社會的共識。

一、新業態從業人員的社保困境

（一）靈活的就業方式與固定的社會保險之間的矛盾

與傳統單位制的就業者相比，新業態從業者的最大特點是靈活性。新業態催生了自由職業者、非全日制雇員以及從業者可以同時受雇于多個雇主。這些新的靈活就業方式適應了新經濟和新型服務業的需求，也順應了新一代勞動者對更加自由的工作與生活方式的追求，給經濟發展帶來了新的活力。但同時，新業態從業人員社會保障不足的問題隨著新業態就業群體的擴大也日益突出。為保障社會保障資金安全及政府監管的有序性，目前的社會保險制度普遍以正式就業為條件，在有確定企業作為雇主的情況下，界定個人、企業和政府在社會保險方面的權利和義務關系，形成穩定的資金來源及明確的監管對象，以保障社會保險的可持續發展。而新業態中相當一部分從業人員是自雇者、平臺從業人員和臨時工等，由于沒有固定的、或明確的企業雇主，個人就很難通過企業這個橋梁來參加社會保險，通常就被排擠在社會保障體系之外。

（二）繳費高不利于新業態從業者參保

新業態從業者由于工作的靈活性，也帶來了個人與企業工作關系的不確定性和收入的不穩定性。新業態從業者的工作年限偏低，且工作記錄不連續，使得相當數量的新業態從業者因難以滿足基本繳費年限或工作時限的要求而無法獲得基本保障，尤其是工傷、失業等與就業密切相關的保障。同時，由于新業態從業者的整體工資水平低于正式就業者，而要需要自己承擔全部的繳費責任，許多新業態從業者無法承擔這么高的社會保險費，只好放棄參加養老、工傷、失業等社會保險。

（三）新業態從業者參保意識低

參保意識也是新業態從業者參加社會保險重要的影響因素，大部分新業態從業者都沒有參加社會保險的相關意識。就新業態從業者本身來說，他們參加社會保險的意愿偏低。根據調查，超過70%的新業態從業者年齡為20～40歲，這部分群體正處于人生黃金階段且個人身體素質自我感覺良好，沒有參加保險的意識，在沒有強制參加社會保險約束下大多數人不會主動參加社會保險。目前我國新業態從業者社會保險參保率較低，大多數新業態從業者要么沒有參加社會保險相關意識，要么不了解社會保險或是不知道如何參加。了解社會保險的從業者也會因為“戶籍限制”“辦理手續太復雜”“費用高”“不能續接轉移”等原因選擇不參加。

此外，新業態從業者沒有納入社會保障系統給社會保險管理增大了難度。例如，雇主將事實上的雇傭關系轉變為客戶與新業態從業者之間的合同關系，從而規避繳納社會保險費的社會責任。

由于上述原因，新業態從業人員整體上參加社會保險的比率低，而且當前城鄉居民基本養老保障處于一種低水平狀態，難以保障老年居民購買基本生活資料的能力，不能有效滿足新業態下新業態從業人員的社會保險需求，這個群體整體上社會保障不足。當其遇到年老、疾病、傷殘或失業等不可控的風險時，這些從業人員由于保障水平過低，難免陷入困境。完善社會保障體系，為新業態從業者提供基本社會保障是新時代中國特色社會主義現代化建設的必然要求。在提升社會保險服務能力的基礎上，應著力構建適應新業態從業者變化的社會保障政策體系。

二、完善新業態從業者社保的途徑

社會保障作為調節社會分配、保障人民生活的一項基本制度，在全面建成小康社會中無疑具有基礎性、關鍵性地位，它是解除人民群眾各種生活后顧之憂的基本制度安排，更是實現共建共享社會的制度保證。因此，在新行業新業態層出不窮的今天，適時地把新業態從業人員納入社會保障體系中，是提高國家治理能力和治理現代化的必由之路。

（一）完善多層次的社會保障體系

讓全體人民共享國家發展成果是共建共享發展目標的必然要求，每個公民在遇到生活困難時都有權利得到國家的幫助。新業態從業人員也應該享有社會保障的權利，因此，在中國特色社會主義進入新時代的今天，我們應該持續推進“全民參保計劃”，放寬職工基本養老保險、基本醫療保險參保條件，積極將新業態從業者納入城鎮職工社會保障體系中，允許各類新業態從業人員以及非本地戶籍人員參加職工養老和醫療保險，以個人工作賬戶方式（“個人工作賬戶”使得社會保障權益與雇主脫鉤，不僅減少了勞動者轉換工作的障礙，還可以方便勞動者采取不同的就業方式，是一種適應靈活勞動力市場的改革方式。）參加工傷、失業保險和生育保險，在參保合同中應明確其從事的工作以及與之有關的平臺。同時，完善社會救助體系，提高社會救助水平，及時為面臨風險的新業態從業者提供基本生活保障。

（二）根據新業態從業人員特點確定可行的籌資模式

由于新業態從業人員就業形式多樣，傳統的由單位代辦的籌資模式已不適應新業態經濟體。因此，在參加社會保障的籌資模式上，“可以根據從業者與平臺的關系的密切程度，分為兩種籌資模式：一是“平臺出資+個人繳費+政府補貼”模式，適用從業人員與平臺聯系較為緊密、有一定從屬性的就業狀態，三方可以按照1∶1∶1的比例分擔保費；二是“個人繳費+政府補貼”的模式，適用從業人員更為獨立的就業狀態（比如創業者），個人和政府可以按照2∶1的比例分擔保費?！?/p>

（三）探索更加靈活的參保繳費方式和保障水平，提高新業態從業人員參?？杉靶?/h3>

考慮新業態從業人員經濟收入不穩定等問題，可以采用按季度或者按年等更加靈活的方式征繳社保費。支持有條件地區改變參保繳費基數計算辦法，將新業態從業人員最低繳費基數下限確定為社會平均工資的60%，允許初創企業按照實際工資發放水平確定繳費工資總額和個人繳費基數，為更多這類人員創造參保條件。

（四）多措并舉激發新業態從業人員參保積極性

從國際經驗看，社會保險參保資格和繳費記錄是發達市場經濟國家對靈活就業活動進行認定的依據?？梢钥紤]把新業態從業人員是否就地參加社會保險并持續繳費，作為判斷他們就業創業活動的主要依據，并以此作為確定各項“雙創” 扶持獎補政策對象的資格條件，規范新興業態生產活動，引導釋放參保需求，鼓勵更多新業態從業人員自主、自愿參保。

（五）完善法律法規，增進社會公平公正

當前社會保障資源在人群之間、城鄉之間和項目之間配置不夠均衡，現行社會保障體系中的諸多項目人群分等、制度分設、地區分割、政策差異，而且若干項目的制度設計存在明顯的缺陷，降低了制度的公平性和運行效率。社會保障立法應著眼于盡量實現不同就業群體的社會保險計劃的同一性，盡可能地保證不同社會保險計劃的繳費率和給付水平的一致性。當前要按照“抑峰填谷”的思路，控制和縮小不同群體間的基本保障待遇差距，把財政資金更多地用于新業態就業者、農民、弱勢群體和低保障人群。例如“針對國企職工的工資待遇進行合理調整，在其社會保險中落實職工的個人繳費責任等，避免過多的財政補貼。”而對于新業態就業模式下的新業態從業人員，則可以制定靈活性的勞動基準立法來確保其工資報酬和勞動衛生條件得到基本保障和有效落實，同時也積極調整現行社會保障制度中個人繳費和國家資金補助比例，以及加大國有資本劃轉社會保障力度等有效的制度措施，來確保新業態從業人員能夠獲得基本的社會保障。同時，政府職能部門要加強監管，讓新業態從業者的最低收入得到切實保障，從而加強新業態從業人員應對社會風險的能力。

建立公平公正的社會保障制度是共建共享發展理念的必然要求，也是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，我們要遵循黨的十九大報告中提出的建立“覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系” 的要求，適時把新業態從業人員納入社會保障體系中，真正實現全面小康社會“一個都不能少”，不斷促進和保障民生的改善，不斷增強全體人民的獲得感、幸福感，提高國家治理能力，實現國家治理現代化。