殘疾人教育與就業的研究

文/勞燕紅 周瑜

根據《中華人民共和國殘疾人保障法》中第一章總則的第二條規定：“殘疾人是指心理、生理、人體結構上，某種組織、功能上市或者不正常，全部或者部分上市以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人。”伴隨著我國經濟社會的不斷發展，殘疾人的教育與就業問題得到越來越多的社會關注，殘疾人服務的建設逐步駛入正規。各區殘疾人聯合會正有序地開展規范化、科學化、有序化的殘疾人教育教學與就業培訓工作，減少殘疾人的就業矛盾，在提倡以人為本的和諧社會中提高殘疾人的生活品質與幸福感[1]。根據中華人民共和國知識資源總站數據顯示，殘疾人在2017年的人數高達1300萬，占中國6.34%的人口數，其中智力障礙人士554萬，每年約增長100萬。2015年特殊教育學校2053所，每年約增長25所，招生人數每年增加僅為1萬人。專任教師為5萬人，自2015年至今，增長幅度僅為個位數。盡管殘疾人事業不斷取得新進展，但是殘疾人總體教育水平與社會平均水平還存在較大的差距。

一、殘疾人就業現狀與存在問題

（一）現狀

1.殘疾人就業受重視程度逐步提高

目前，為殘疾人提供教育與就業服務的主要為當地政府與殘疾人聯合會，為殘疾人提供按比例就業、集中就業、福利企業就業、公益性崗位就業等10種就業形式。為了促進殘疾人教育與就業積極性，國家早在2007年出臺了《中國人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》。為了保障殘疾人的勞動權利，相關部門根據《殘疾人保障法》和其他有關法律規定，配套出臺許多規定，以促進殘疾人就業。但從總體情況來看，還有許多有待提升的空間。

如表1所示，殘疾人由于自身身體條件、掌握技能情況、受教育水平等因素限制，就業以靈活就業和從事簡單的農業種養殖為主，難以在社會上實現自身的個人價值與社會價值。

2.殘疾人就業率不高，殘疾人扶持機構知名度較低

以廣東省廣州市花都區為例，花都區殘疾人聯合會成立于1989年12月，是將殘疾人自身代表組織、社會福利團體和事業管理機構融為一體的社會事業團體。2019年度新增殘疾人就業105人、新增殘疾人培訓119人的任務指標；在花都區人力資源市場中，花都區殘疾人聯合會組織了2場殘疾人就業招聘會，共有428名殘疾人參加招聘面試；在服務中心進行求職登記的殘疾人有81人次；就業援助月花都區殘疾人聯合會負責人上門調查摸底和慰問75名失業殘疾人，發放慰問金1.5萬元；根據中國殘疾人聯合會殘疾人管理系統的要求，花都區殘疾人聯合會對系統內的2340名殘疾人就業信息進行完善；花都區殘疾人聯合會還開展了殘疾青年文盲掃盲工作，組織花都區33名殘疾青壯年殘疾掃盲活動。且經過實地調查，花都區殘疾人聯合會知名度較低，附近居民對殘疾人聯合會所在地址與所負責工作認識較模糊。

3.殘疾人就業政策效應不明顯

當地政府與殘疾人聯合會，為殘疾人提供就業的10種途徑中，以自主就業、集中就業和按比例就業為主，其中自主就業占城鎮新增殘疾人就業的38%，這說明目前我國殘疾人新增就業缺乏增長動力，殘疾人就業工作有待進一步完善。

（二）存在問題

1.殘疾人就業政策法律體系尚不完善

建國之初，我國便設立了一系列保障殘疾人就業的法律法規，但這些法規中其實存在著一些漏洞，殘疾人法律更新速度較慢。現階段，我國殘疾人就業主要以自主就業與按比例分散就業為主，殘疾人就業率仍然較低。根據廣東省廣州市花都區殘疾人聯合會數據顯示，花都區殘疾人適齡就業總數為6845人，經過花都區殘疾人聯合會統計，累計就業2320人，占比僅33.89%，大部分適齡殘疾人并未得到充分就業。

表1 2018年我國殘疾人就業情況表/萬人

不少企業以各種理由拒絕接收殘疾人就業，殘疾人聯合會只能起到扶助殘疾人就業作用，政府處罰力度不足，導致眾多企業漠視殘疾人就業法律法規，拒絕為殘疾人提供就業機會。在競爭激烈的經濟發展中，政府缺少對企業殘疾人就業的支持與監管，使企業的福利缺乏保障，導致殘疾人的按比例就業處于嚴峻狀態[2]。

2.殘疾人就業服務體系尚不完善，提供殘疾人就業服務有限

殘疾人由于身體機能的部分缺失，使其在社會與勞動市場中處于劣勢地位。在我國，主要是殘疾人聯合會為殘疾人提供教育與就業保障服務，殘疾人聯合會為殘疾人提供的服務主要包括職業資格培訓、專項技能培訓、上崗前培訓以及以后的崗位技能更新。一方面由于培訓操作過于繁瑣，殘疾人接受知識相對緩慢，導致培訓效果欠佳[3]。另一方面，缺乏專業的技能培訓導師，眾多院校并未開設殘疾人教育培訓的課程，導致專業培訓導師的輸出較少，導師專業技能不足。

二、殘疾人教育現狀

（一）社會人士與家長對智力障礙兒童的思想觀念有待改變

有關研究發現，有14%的智障孩子家長在得知孩子是智力有問題后，就把他們關在家里，與社會失去了互動的機會；85%的家長認為孩子沒什么希望，是家庭的負擔。社會人士對殘疾人歧視的觀念根深蒂固，拉開了社會人士與智殘兒童的距離。要對智力障礙兒童的教育進行改進，就必須先把社會邊緣的智力障礙兒童拉回社會中心。加強幫扶智障兒童教育的宣傳力度，鼓勵社會組織系統進入智障兒童的教育中。以廣東省廣州市花都區為例，殘疾人總人數6845人中，中專及以上學歷人數僅有345人，殘疾人的受教育水平低下，有很大的提升空間。

（二）關于智殘兒童的保障機構

關于智殘兒童的保障機構——殘疾人發展聯合會于2008年11月12日正式成立，保障智力殘疾人的法律法規真正開始落地，由于實施難度大，殘疾兒童事業與保障制度發展相對緩慢。截至2018年5月，國家對智力障礙兒童的補助只有星星點點。智障兒童只能憑殘疾證享受每月200元的補貼。雖有相關保障智力殘疾兒童的法律法規，但是隨著社會發展，應對已有法規要加以完善修改。

三、提高殘疾人就業的對策

（一）加強殘疾人的教育，提高殘疾人自身素質

加強法規的落實及普及，在有保障法規的前提下讓智力障礙兒童家長懂得運用，保障自身權益，減輕家庭負擔，同時讓殘疾人接受教育權利得到保障。近年來，我國教育經費投入增長越來越快，但相對于正常教育，特殊教育的投入力量明顯不足。隨著智力障礙兒童的逐年增長，特殊教育需求也相應增加，以往的特殊教育投入已不能滿足發展需要。另外，讓父母擔心的智障兒童就業問題也不可小覷[4]。因此，有必要加大特殊教育的投入及改觀人們的社會意識，讓資源分配均勻且得到較為充分的利用，為智力障礙兒童能力的提升建立一個良好的環境。發展殘疾人的融合教育、高等教育、職業教育、繼續教育，政府及相關部門要從社會職位需求出發，從殘疾人角度思考，為殘疾人匹配適合的崗位并提供相應的崗前培訓，為殘疾人就業提供良好的前提條件。

（二）完善就業服務體系，優化就業環境

中國殘疾人整體就業率是43%，其中智障人士的平均就業率不足10%。為了殘疾人方便出行，就業更加便捷，必須發展無障礙文化：其一，借鑒西方發達國家的無障礙設施建設。以美國和日本為例，這些國家設立了無障礙本科和碩士課程，日本部分廁所還安裝了可供人工幫助的殘疾人廁所設施[5]；其二，加大群眾無障礙設施意識的普及。國家有關部門可以在校園與社區通過海報與廣播的宣傳，培養公眾的無障礙意識；其三，明確管理部門的職責。國家要落實好無障礙設施的相關管理部門職責，實現無障礙環境建設的公開與透明。

（三）強化社會對殘疾人的重視程度，減少對殘疾人的歧視

從殘疾人就業條件出發，殘疾人工作、生活場所需要相應的無障礙設施，目前中國許多企業不愿意接受按比例就業的原因之一就是建設無障礙設施的經濟負擔大。相對于政府對于不接收殘疾人的罰款而言，建設無障礙設施所花費的人力物力相對龐大，政府的資金扶持力度不足，導致殘疾人就業中，按比例就業所占比例較少。從殘疾人的心理出發，殘疾人較自卑，在前期的家庭生活中習慣了，更不愿意走出自己的空間，更難以外出就業。加之殘疾人受教育程度較低，學習的知識有限，在很大程度上限制了殘疾人的工作水平與職位選擇。為了正視殘疾人的就業問題，讓群眾能更好地接納殘疾人，就要政府與社會重視殘疾人，減少對殘疾人的歧視，為殘疾人營造一個平等的工作環境。