水利水電工程施工承包合同生產性人工費用調整方法

◎ 羅文東 雷萍 廣西大藤峽水利樞紐開發有限責任公司

水利水電工程生產性人工總費用（含機上人工）約占合同總金額（含主材）的11%～16%，對施工成本影響較大。通常來說，生產性人工（指報價中以消耗量體現的人工和設備臺時費包含的人工，下同）工資只漲不跌，在投標報價和定額計價沒有考慮風險空間的現狀下，對生產性人工費用進行調差是工程造價靜態控制、動態管理的體現，也是合同公平性的體現。大部分發包人往往參考類似項目合同條件去設計生產性人工費用調差條款，對調差方法的科學合理性缺乏分析。

1.生產性人工工資漲落影響因素

生產性人工工資漲落主要受到物價變動、政策變化和其他因素三部分因素的影響。物價變動情況一般受經濟增長、貨幣供應量、財政支出、生產成本等諸多因素影響，政策變化屬于國家宏觀調控行為，這兩個因素均屬于社會風險，對發、承包雙方來說不可預測且不受控制。其他因素主要有施工勞務市場供求關系、工程所在地、施工條件等，相對而言可預測且可采取一定措施預防。

2.常見生產性人工費用調差方法

2.1 調差方法

一是絕對值法，即以實際投入的生產性人工數量和工資標準，對比調差基準期工資標準調差，或者對比施工承包合同對應履約時段人工費結算總額調差；二是相對值法（價格指數法），即以施工承包合同基期價格指數、調差時段價格指數、調差時段人工費結算總額計算人工費調差金額。絕對值法調差基數不可控、可操作性差且不盡合理，基本不采用，本文不對此展開論述。價格指數法簡潔明了，可獲取權威指數，被廣泛采用。

2.2 價格指數法

2.2.1 價格指數法計算公式

價格指數法計算公式如下：

式中：Pi為承包人應得到的已完成工程量的分類工程結算額。此項金額不包括價格調整、不計質量保證金的扣留和支付、預付款的支付和扣回等，已按現行價格計價的的變更及其他金額也不計在內；B為人工費權重（即可調部分的權重），按報價調差因子和權重表數據或按報價的構成實際測算；Ft為調差時段人工費價格指數；Fo為人工費基本價格指數，指施工承包合同基準期的人工費價格指數；i為調差期數（年）；n指第1年、第2年……。

2.2.2 價格指數確定

采用價格指數法，最核心的是如何確定Ft。工民建和市政一般是直接采用工程所在地級市造價管理站頒發的調差系數，水利水電工程也有直接采用該調差系數進行人工費調差的。

水利行業內未見公布人工費價格指數，常采用再生能源定額站發布的指數，案例如大藤峽水利樞紐工程、豐滿水電站重建工程等。但再生能源定額站公布的價格指數是全國性的，具體到某一項目，其實并不一定符合當地的價格水平。另外，一些工程案例也有采用國家統計局發布的價格指數綜合計算的，如三峽集團所轄工程Ft=城市居民消費價格指數×[1+（平均實際工資指數-1）×0.2]，南水北調工程Ft=城市居民消費價格指數×0.9+平均貨幣工資指數×0.1。前述影響力大的水利水電工程價格指數的確定考慮的思路基本一致，結果差異明顯。

說明：國家統計局發布的工資指數有平均工資指數和平均實際工資指數兩個。其中，平均工資指數是反映不同時期就業人員貨幣工資水平變動情況的相對數，平均實際工資指數反映扣除物價變動因素后實際工資變動情況的相對數，兩者之間關系為：平均貨幣工資指數=城市居民消費價格指數×平均實際工資指數。

3.價格指數Ft確定的方法探析

本文認為，采用三峽集團所轄項目和南水北調工程綜合計算價格指數的方法，是一種在理論上能夠綜合反映全國、工程所在地人工價格漲落水平以及工程特點的一種方法。就此確定Ft的方法探析如下：

3.1 調差目的

對生產性人工費調差的目的是為了在人工工資對比合同基準期發生較大幅度的漲落時，其中一方的損失能夠控制在可以承受的范圍內，以保證各方履約。因人工工資呈長年上漲趨勢，人工費調差實際上傾向于保障承包人利益。

3.2 價格指數Ft構成

從前述案例看，價格指數Ft與城市居民消費價格指數和平均實際工資指數相關。城市居民消費價格指數是反映一定時期內城市居民家庭所購買的生活消費品價格和服務項目價格變動趨勢和程度的相對數。一般受經濟增長、貨幣供應量、財政支出、生產成本等諸多因素影響，對于承包人來說屬于不可預測且不受控制的風險，發包人是工程最終的受益人，可由發包人全額承擔此類風險。平均實際工資指數中包含政策因素和其他因素，兩個因素具體占比難以估算，可由發包人與承包人各自分攤一部分。由此，Ft的確定最終歸為確定平均實際工資指數的權重。

3.3 影響生產性人工費用其他因素

除政策因素、物價因素等通用因素外，影響生產性人工費用的還有工程所在地經濟發展水平、工程施工區氣象條件和地理環境、工程結構物施工要求和難易程度，施工勞務市場供求關系和施工人員來源地大致構成等。合理的生產性人工費用調差方法應能反映工程實際情況，鑒于平均實際工資指數權重直接影響調差結果，可在該權重設定時考慮此類因素的影響。

3.4 平均實際工資指數權重的設定

在施工承包合同條件的設定環節，對中標之后的城市居民消費價格指數、平均實際工資指數是無法預測的。設定權重應該有一定的依據，鑒于招標前數年的指數是可以獲取的，工程所在地施工勞務人員的工資水平上漲的大致幅度也可以判斷，據此可以推算出平均實際工資指數權重的取值范圍。假設招標時間為完工時間，將招標項目放在數年前開始，各年度完成產值以招標工期測算，生產性人工費含量以招標控制價計算，擬定平均實際工資指數權重值，直至以該值計算的結果與以招標前數年施工勞務人員工資水平年均上漲幅度計算結果基本契合。若工程施工條件對施工勞務人員吸引力較當地和類似項目低，可以適當調高平均實際工資價格指數權重值，將該權重設定為中標后幾年的權重。據此設定的平均實際工資指數權重不一定契合中標后幾年的工資漲落情況，但至少避免了盲目設定，大方向不至于偏離。

4.其他調差方法展望

眾所周知，水利水電工程預算定額和編規存在人工消耗量較實際高、人工單價較實際低，即“以量補價”的情況。若預算定額消耗量能夠更加接近實際消耗，施工承包人依據預算定額和實際人工單價報價，再加上水利水電工程施工現場封閉和人臉考勤識別等信息化手段的應用日益普及，根據實際投入人工工日數量和實際的人工單價漲幅進行生產性人工費調整將逐漸成為可能。據了解，國內個別大型水利水電工程正在結合水利水電工程預算定額開展實際施工工效、實際施工費用的測算工作，其測算成果或許能夠為水利水電工程預算定額的調整和人工費調差方法的改進帶來積極的影響。

5.結束語

目前，以三峽集團所轄工程生產性人工費調差方法相較類似項目更科學，思路值得借鑒。類似水利水電工程項目參考該方法時，對平均實際工資價格指數權重的設定，應結合工程所在地近年的施工勞務人員工資漲落幅度和工程實際綜合測算后確定。