水利工程造價在設計階段的控制與管理

◎ 肖楊 水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設計研究院

我國的工程項目管理近年來迅猛發(fā)展，引進很多先進技術和建設理念，但是項目管理的重心卻在施工階段，忽略了設計階段的工程造價控制和管理。在工程造價的控制方面，需要制定出一套符合項目需要的系統(tǒng)化管理制度，進一步提升設計單位與施工單位、項目業(yè)主以及政府部門之間的聯(lián)系，便于快速發(fā)現(xiàn)工程設計存在的不足，并進行及時的彌補。

1.工程概況

新疆頭屯河堤防工程頭屯河流域中、下游河段，本次河道防洪工程位于昌吉市北繞城與六工鎮(zhèn)之間。本工程的主要建設任務是治理（樁號Z51+500～61+720）全長10.22km的左岸防洪堤及（樁號Y55+800～Y61+840）全長6.04km右岸防洪堤。確保水利工程、耕地和居民的防洪安全，緩解該區(qū)域河道側(cè)向侵蝕的危害，避免造成巨大的經(jīng)濟損失，使該段河道的防洪標準由不足5年一遇提高到10年一遇。

2.該工程概算編制依據(jù)、取費依據(jù)及費率標準

工程總投資主要由頭屯河堤防工程和水土保持及環(huán)境保護工程兩部分組成。其中堤防工程又由建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、臨時工程、獨立費用等五項組成；環(huán)境保護工程部分由基本預備費和價差預備費組成，其中基本預備費以堤防工程部分概算合計數(shù)為基數(shù)費率取5%，而價差預備費則根據(jù)國家計委投資（1999）1340號《關于加強對基本建設大中型項目概算“價差預備費”管理有關問題的通知》，物價上漲指數(shù)為0%時，不計價差預備費。

表1 概算中主要涉及的工程建設其他費用取費依據(jù)及費率標準

2.1 工程概算編制依據(jù)

只有以正確合理的編制依據(jù)才能編制出合理的設計概算，本工程類別及取費標準依據(jù)水利部水總[2014]429號文劃分為河道工程，所以概算的編制主要依據(jù)是《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》、《水利工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調(diào)整辦法》等。運雜費、裝卸費以新交造價[2008]2號《關于發(fā)布新疆公路估算概算預算編制補充規(guī)定的通知》為依據(jù)計取。工程勘測、設計費按國家計委、建設部計價格（2002）10號文頒布的《工程勘察設計收費管理標準規(guī)定》計取；建設工程監(jiān)理費以國家發(fā)改委、建設部發(fā)改價格[2007]價費字670號文為依據(jù)計取。

2.2 工程建設其他非用取費依據(jù)及費率標準

工程建設其他費用作為工程費用的輔助支撐，在設計階段的投資概算中依然有著舉足輕重的作用，少算或者忽略不但會影響其他關聯(lián)工作無法繼續(xù)開展，還會影響整個工程的整體進度，甚至會導致工程不能按照原計劃開工。因此，能夠合理準確的進行設計階段的概算就顯得尤為重要，而做好這項工作的前提就是要有正確的取費依據(jù)及費率標準。

該工程設計概算中涉及的工程建設其他取費依據(jù)及費率標準見表1。

2.3 工程概算結果

根據(jù)以上編制原則、其他費用取費依據(jù)及費率標準編制了實際概算，新疆頭屯河沿岸綜合治理工程的中投概算見表2。

3.工程項目造價在設計階段存在的主要問題

3.1 存在項目前期調(diào)查不足，設計深度不夠的問題

目前，隨著水利建設工程方面的新工藝、新技術、新材料的出現(xiàn)和廣泛應用，要想保證較高的設計精度和準確的設計概算，就必須要進行充足且深入的前期調(diào)查，進而最大限度的做到設計深度。避免在工程施工過程中出現(xiàn)如施工圖設計缺漏、設計變更過多等問題，給工程設計階段的概算的編制質(zhì)量也帶來很大影響。而且，過多的工程設計變更也會導致工期拖延，在無形中增加了施工成本，設計階段所做的工程概算也就失去意義，從而造成超概算的風險。

3.2 存在概算專業(yè)人員和工程設計人員缺乏溝通的問題

因為設計概算編制人員大都是缺乏工程建設專業(yè)知識的，工程實踐就更少，只能依據(jù)工程設計圖進行概算編制，所以需要常與設計人員有效溝通。不光要把設計圖紙上反應的項目計算出來，還要注意間設計圖上未反應但實際會發(fā)生的項目也要計入。所以，就要求概算編制人員要有足夠的工程設計。施工建設的實踐經(jīng)驗，準確把握設計概算項目，提高概算質(zhì)量，防止缺項漏項和高估冒算的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 存在水利工程項目沒有推行限額設計或設計保守的問題

在水利工程設計中，既要要求設計人員設計出滿足建設單位要求的工程方案，還要將工程造價控制在一定范圍內(nèi)，有著極高的要求。但是現(xiàn)在存在著很多設計機構在項目設計的時候只偏重于工程的可行性，對于項目投資的經(jīng)濟合理性極少關注。而還有些設計機構為了使工程的安全性得到保障，會使用加強梁柱截面積、增加鋼筋用量等方式，造成了有限資金的極大浪費。所以，設計人員應該在保證項目安全的不保守設計前提下做到限額設計，實現(xiàn)準確的設計概算。

表2 工程概算總表

4.項目設計階段造價控制與管理的建議

4.1 廣泛收集基礎資料，為設計概算做準備

水利工程建設地點一般是在山區(qū)等偏僻的地方，可供參考的地質(zhì)參數(shù)和施工方案相對較少。所以，在設計階段編制概算的時候要做詳細的現(xiàn)場調(diào)查，從施工方法的選擇、材料設備的選擇、消耗能源的來源、施工現(xiàn)場布置等方面收集相關費用依據(jù)。同時，還要結合調(diào)查收集的依據(jù)，深入研究設計圖紙，透徹地理解設計意圖，正確按照工程量套用概算定額，準確進行項目全過程投資的計算。

4.2 加強概算編制人員與設計人員的溝通

概算編制人員在設計階段就要跟設計人員進行溝通，熟悉設計內(nèi)容和施工組織設計，要是發(fā)現(xiàn)問題及時進行溝通，做到查明原因就立即修正錯誤。在概算編制結束后，也要將投資額度反饋給設計人員，在工程項目功能和正常使用的前提下，設計人員要對設計概算得到的投資額度是否合理進行評價。繼續(xù)優(yōu)化設計方案，合理控制工程造價。

4.3 在設計階段推行限額設計原則

在工程項目投資上，投資者應該強調(diào)在設計概算時就實行限額設計。通過全過程的限額管理，對設計過程的造價變化進行控制，確保設計限額不被突破，達到有效控制工程造價的目的。推行限額設計，是從一方面要使設計人員有較強的經(jīng)濟觀念，在設計時重視方案比選，將項目概算控制在批準的投資額度內(nèi)。另一方面設計機構可以建立健全經(jīng)濟責任制，實行“節(jié)獎超罰”。在設計中造成浪費、工期延誤和超出投資限額的，要追究責任；對設計科學合理、經(jīng)濟性良好的方案，要給予獎勵。

總之，在工程項目設計階段控制工程造價是最有效的手段，概算文件編制的質(zhì)量就直接影響著工程項目的投資控制。要想提高設計概算質(zhì)量，控制與管理好設計階段的投資概算，概算人員就需要不斷提高業(yè)務素質(zhì)和工作責任心，不斷總結實踐經(jīng)驗，合理確定工程項目設計概算。