水利規(guī)劃設(shè)計中的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略研究

◎ 徐文炳 仇純榮 鹽城市鹽都區(qū)水利規(guī)劃設(shè)計院有限公司

近年來，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但這卻是以自然資源的大量損耗為代價的，特別是對水資源的需求不斷增加，水資源問題已成為世界性的難題，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成了重要影響。要想解決好經(jīng)濟發(fā)展與水資源短缺之間的矛盾，必須創(chuàng)新思維，進行更加科學(xué)的水利規(guī)劃設(shè)計，并始終堅持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，才能有效確保我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。基于此，本文就水利規(guī)劃設(shè)計中的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略展開研究。

1.當(dāng)前水利規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的城市規(guī)模不斷擴大，對自然環(huán)境的破壞程度也在不斷加深，環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾越來越突出，這已成為阻礙各地區(qū)發(fā)展的重要問題。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的水利規(guī)劃設(shè)計中就存在很多的問題，嚴重影響了水利事業(yè)的健康發(fā)展。

（1）水利規(guī)劃設(shè)計中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)思想，對水資源只有開發(fā)、利用，而沒有節(jié)約與保護。如圖1所示，很多地區(qū)為加快經(jīng)濟發(fā)展，對有限的水資源進行了過度開發(fā)，而沒有意識到水資源長期持續(xù)性的生態(tài)功能，在環(huán)境保護方面缺乏投入。近年來，隨著城市規(guī)模的擴大，城市人口不斷增加，對水資源的需求量越來越大，卻沒有采取必要的措施提高水資源的利用率，各地區(qū)在進行水利規(guī)劃設(shè)計時，缺乏長遠眼光，沒有以可持續(xù)性的發(fā)展思維去思考問題。

（2）在水利工程建設(shè)中，忽視了水資源的綜合治理。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程建設(shè)項目不斷增多，建設(shè)規(guī)模也是持續(xù)擴大，但往往只看到了眼前的工程建設(shè)，而沒有意識到相關(guān)的附屬設(shè)施、管理機制同樣重要，所涉及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合治理沒有落實到位。同時，當(dāng)前很多工廠附近的水環(huán)境遭到了較為嚴重的破壞，由于對污水的處理不夠徹底，使得周邊水域受到一定程度的污染，并進一步造成水土資源的二次污染，如圖2所示。

（3）思維模式落后，只關(guān)注農(nóng)村水利建設(shè)，而忽略了城市水利建設(shè)。受傳統(tǒng)思維影響，大部分的水利工程，多是以農(nóng)村地區(qū)為主要目標(biāo)對象，對城市的防洪、防澇、節(jié)水、蓄水沒有引起足夠的重視，使得城市水利規(guī)劃存在較大的不足，并且沒有將城市和農(nóng)村的水利規(guī)劃事業(yè)綜合起來考慮，無法形成統(tǒng)籌規(guī)劃。

圖1 水資源過度開發(fā)

圖2 嚴重的水污染

（4）調(diào)蓄水能力差，現(xiàn)有水利工程老化，維護保養(yǎng)不到位。多年來，各地區(qū)投資建設(shè)了一大批水利工程，但由于以往在技術(shù)上的限制，很多水利工程項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，再加上長時間的持續(xù)運行，在維護保養(yǎng)方面又缺乏投入，因此老化問題較為嚴重，已滿足不了生產(chǎn)生活的需要。雖然很多地區(qū)都已意識到這一問題，對管理范圍內(nèi)的水庫等水利設(shè)施進行了加固，但任務(wù)繁重，工程量巨大，因此防洪、抗旱的總體能力嚴重不足。

2.水利規(guī)劃設(shè)計中的可持續(xù)性發(fā)展策略

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的水利規(guī)劃設(shè)計中存在很多的問題，已嚴重阻礙了各地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。對于我國的水利事業(yè)來說，必須進行科學(xué)的水利規(guī)劃，并依托可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動我國水利工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

2.1 協(xié)調(diào)水資源與人類發(fā)展之間的關(guān)系

受傳統(tǒng)思想影響，人們對有限的水資源過度開發(fā)利用，這顯然不利于人類的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)調(diào)好水資源與人類發(fā)展之間的關(guān)系，以科學(xué)的思維去思考問題，對水資源進行科學(xué)開發(fā)的同時，還要做好整體的生態(tài)保護工作。尤其要做好水利規(guī)劃設(shè)計，充分認識到可持續(xù)發(fā)展在其中的作用，不斷提高水資源的利用率。在進行規(guī)劃設(shè)計時，要時刻意識到人類并不是大自然的主宰者，在高速發(fā)展的同時更應(yīng)重視生態(tài)規(guī)律，必須做好水資源的開發(fā)與保護工作，系統(tǒng)性、科學(xué)性的進行水利工程建設(shè)。

2.2 加強可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳

可持續(xù)發(fā)展理念的提出，對于人類社會的持續(xù)發(fā)展異常重要，具體到水利規(guī)劃設(shè)計工作，必須以科學(xué)的思維為指導(dǎo)，在可持續(xù)發(fā)展理念的指引下，才能保證水利事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，應(yīng)加強相關(guān)理念的宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胝J識，使其真正意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，在開展工作時，能夠更好地實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的穩(wěn)步增長。通過對可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，可以營造更加積極、健康的發(fā)展環(huán)境，使得各地區(qū)的水利工程建設(shè)穩(wěn)步推進，并在項目的開展過程中，實現(xiàn)群眾監(jiān)督，推動水利規(guī)劃的健康發(fā)展。

2.3 有效控制生態(tài)成本總量

水利規(guī)劃設(shè)計中，必須考慮到生態(tài)成本總量的控制。實際上，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，生態(tài)成本總量是在持續(xù)減少的，這一點被人們有意無意的忽略了。因此，經(jīng)濟發(fā)展不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價，必須綜合考慮生態(tài)成本，在經(jīng)濟發(fā)展中要盡可能杜絕環(huán)境污染的發(fā)生，不可避免所造成的危害則要及時予以規(guī)劃和治理，并將其納入到總體的成本分析之中，摒棄“急功近利”的思想，要以發(fā)展的眼光看待問題。這雖然有可能造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度的減緩，但長遠來看是有利的，且能夠表現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的真正水平，同時能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還要將新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到水利規(guī)劃中，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高效推進。

2.4 發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用

在發(fā)展過程中，我們也認識到水利工程的規(guī)模巨大，且投資大、效益低，其更多的是體現(xiàn)出社會效益，同時也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要構(gòu)成部分，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府在其中的主導(dǎo)作用，不斷加大資源投入，在條件允許的情況下，將財政支出更多的向水利工程建設(shè)傾斜。對于政府部門來說，則要加強水利工程項目的科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)建水利工程專項基金，并嚴格有關(guān)資源的征收和管理工作，上述工作的實施，必將為我國水利事業(yè)的發(fā)展提供重要保障。

2.5 大力引進高素質(zhì)人才

隨著社會的進步，人才的重要性不斷顯現(xiàn)，各行各業(yè)的競爭，最后都是人才的競爭，在水利規(guī)劃設(shè)計中同樣需要引進更多高素質(zhì)的人才。近年來，在水利工程建設(shè)中，越來越多的運用到新設(shè)備、新工藝，這一方面加大了水利工程的建設(shè)速度，同時也提出了更高的要求，只要有了高素質(zhì)人才的支持，才能發(fā)揮其最大的效果。無數(shù)事實證明，科技是第一生產(chǎn)力，水利工程建設(shè)離不開專業(yè)性人才的支持，同時還要加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和管理，只有從根本上提高水利工程人員的綜合素質(zhì)，才能使我國的水利事業(yè)邁上一個新臺階。

3.結(jié)語

總的來說，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水資源的需求不斷增加，水利規(guī)劃設(shè)計工作的重要性日益凸顯。在具體實施中，必須以可持續(xù)性發(fā)展的思想為指導(dǎo)，不斷探索新思路，充分借鑒國外先進技術(shù)，不斷提升水利工程建設(shè)的科學(xué)性，而且水利規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展是一項長期工作，需要以持之以恒的態(tài)度持續(xù)推進。