混合所有制新型煤化工企業黨建共建一體化管理體系建設與探索

官軍權

（中天合創能源有限責任公司化工分公司 內蒙古鄂爾多斯 017316）

中天合創能源有限責任公司化工分公司（簡稱公司）是由中國石化、中煤能源、上海申能和內蒙滿世（民營企業）合資成立的混合所有制新型煤化工公司，2016年9月完成項目工程建設，2017年9月轉入商業運營。公司黨委按照中國石化黨建工作要求，2018年制定《黨建工作一體化建設工作方案》，以“和合”文化為核心，以建立健全黨建共建一體化制度體系建設為基礎，以監督全面依法履行業務外包合同為抓手，在管理上視同業務外包單位為“內部組織”，視同業務外包人員為“公司一家人”，不斷加強雙方基層黨組織建設，有序推進黨建共建“四個一體化”，統籌整合基層黨群團組織資源，實現公司與業務外包單位黨建共建一體化管理，深度融合，發揮作用。

黨建共建一體化管理體系的實施背景

黨建共建一體化管理是保障黨對企業政治領導的必然選擇。習近平總書記關于“堅持黨對國有企業的領導不動搖”的重要論述，必須把企業黨組織的政治優勢與現代公司的治理優勢有機結合起來，為做好國有企業工作提供了思想武器和行動綱領。中國石化黨組領導也多次強調“我們是黨領導的經濟組織，要理直氣壯加強黨的建設，這是本色、本真、本分，也是各項事業得以不斷發展壯大的最根本保證”。公司作為中國石化參股的新型煤化工企業，更應該按照國家和中國石化的要求進一步加強和改進黨的建設，確保企業發展方向正確和黨對企業的政治領導。推進與業務外包單位黨建共建一體化工作，為“建設國際一流煤化工企業”提供堅強組織保證。

黨建共建一體化管理是推動企業穩定可持續發展的內在需要。新型煤化工屬于技術密集型產業，是國家能源安全的重要支撐，也是清潔能源的行業推動者，有著投資大、見效慢的特點。公司按照“業務驅動、價值創造、精簡高效、對標一流”原則，設置組織機構，公司黨委下屬直屬黨總支5個、直屬黨支部13個，公司合同制員工約2000人，主要來自中國石化13家企業和全國校園招聘；其中黨員約700名，黨員領導干部占比達到93%。現有檢維修、消氣防、部分輔助生產裝置運行和后勤服務等22家業務外包單位，共有17個黨支部，業務外包用工約3400人，主要來自業務外包總部外派用工和招聘的當地員工；其中黨員約200名，黨員領導干部占比達到91%。這些人員來自五湖四海，具有飲食習慣、從業經歷、專業背景、管理理念和文化底蘊等方面的差異，加之公司又地處沙漠腹地，遠離城市，自然條件相對較差，廠區、生活區周邊無社會資源可依托。從人員穩定、企業安全穩定運行和可持續發展方面來考慮，急需通過黨建共建這一紐帶將公司所有人員凝聚起來，按照“共學、共建、共幫、共進、共享”的思路，與業務外包單位共同樹立“我們是一家人，我們是一個團隊”的意識。抓住黨員領導干部這一“關鍵少數”，充分發揮黨組織優勢，是公司構建并實施黨建共建一體化管理體系的基本保障，是突出隊伍建設、人員穩定、團隊融合、形成合力、推動企業穩定可持續健康發展的內在需要。

黨建共建一體化管理是落實全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手。為貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸的要求，實現“五抓五提升”，公司各基層黨組積極探索實踐黨建質量提升的有效路徑舉措，從最基本的抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，共同圍繞生產經營重大課題深入調研，探索并實施黨建共建一體化管理，著力提升管理績效，不斷強化共建單位的監督，提升合資公司黨建特色，推進管理提升，成就管理軟實力，不斷增強企業活力。根據從嚴治黨新要求，公司和業務外包單位充分發揮“大監督”優勢，整合監督資源，嚴格落實黨風廉政建設和反腐敗工作，使之成為落實全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手。

黨建共建一體化管理的構建思路

在全面從嚴治黨的大背景下，以黨建創新積極應對新型煤化工企業黨建工作新形勢新需求，圍繞黨建工作與生產經營管理相互融合為目標，構建“共學、共建、共幫、共進、共享”的黨建工作一體化管理體系，不斷深化雙方交流，力爭把公司“黨建共建一體化”管理體系打造成為中國石化煤化工板塊黨建特色品牌。

建立健全黨建共建一體化組織機構

經公司黨委研究，并與各業務外包單位上級黨委協商一致，共同商定開展黨建共建一體化建設工作。

成立公司黨建共建一體化建設領導小組。以公司黨委書記任組長，黨委副書記、分管領導、業務外包單位上級黨組織主要領導任副組長，主要負責黨建共建一體化建設頂層設計、共建雙方框架協議的簽訂、統籌、指導、協調一體化總體工作。

成立公司黨建共建一體化建設辦公室。辦公室由領導小組直接管理，由分公司副總師（分管黨委工作）任辦公室主任，各職能部室負責人、各黨總支（支部）書記和業務外包單位黨組織負責人任辦公室副主任，辦公室成員由職能部室工作人員、運行部和中心副書記、業務外包單位黨組織書記組成，主要負責具體工作實施、開展黨建共建一體化建設工作。

建立健全黨建共建一體化建設管理機制

一是共同建立黨建共建工作機制。公司黨委與業務外包單位黨委共同簽署《公司黨建共建一體化建設框架協議》，制定《黨建工作一體化建設工作方案》，雙方共同對黨建共建一體化工作進行指導和監督，共同維護和發展一體化建設。

二是共同建立黨建學習和業務知識培訓機制。公司黨委為業務外包單位提供各種學習培訓資源和業務提升平臺，組織全體黨員參加黨的十九大精神專題學習，將業務外包單位納入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和形勢任務教育，按期對黨務工作者、入黨積極分子進行培訓，同時提供實訓基地和仿真室，加強業務知識和專業技能的培訓，提升業務外包人員工作水平，促進黨員立足崗位當先鋒，積極奉獻做模范。

三是共同建立文化建設工作機制。在共建雙方黨組織的共同領導下，充分發揮公司13個文體協會作用，組織開展能促進員工凝聚力和向心力的文體活動，不斷豐富員工的文化生活，搭建積極健康向上豐富多彩的文化溝通渠道，形成良好的文化體育氛圍，增進相互之間的了解和感情。

四是共同建立交流溝通機制。公司與業務外包單位共同實施黨建共建一體化工作時間不長，基層黨組織重視程度不夠，各項基礎工作、政治理論水平參差不齊，這就要求雙方黨組織不斷總結黨建共建工作經驗，經常性的開展研討、溝通交流，保障信息暢通，做到及時總結經驗，不斷完善提升。

五是共同建立爭先創優評比表彰機制。共建雙方按照同一評價標準，開展各類先進典型的選樹，如基層先進黨支部、優秀共產黨員、先進工作者、優秀技術員工以及各類文體活動先進單位和積極分子等。同時做好先進典型的宣傳，在公司和業務外包單位范圍內，通過舉辦各種形式的先進事跡報告會、經驗交流會，對先進典型進行全方位的宣傳、表彰，引導員工學先進、找差距、明方向、添動力、促融合。

六是共同建立廉潔從業監督機制。共建雙方要在公司黨委和紀檢監察部門的領導下，建立健全監督管理制度，規范從業人員的監督管理。組織共建單位簽訂《黨風廉政建設責任書》，組織關鍵崗位和敏感崗位人員簽訂《廉潔從業承諾書》，遵守廉潔從業規定，同時積極開展廉政微課堂教育、召開部署反腐敗工作、開展日常監督檢查和廉潔教育活動、建立廉潔談話機制、發揮共建單位黨支部作用，強化對一體化共建單位的監督，共建黨風廉政建設大格局。

建立健全黨建共建一體化建設管理標準

一是按一樣的標準成立黨支部或黨小組。業務外包單位具有行政管理的各獨立運營工作單位按公司黨委要求成立黨組織，根據業務規模和黨員人數，配備黨務工作者，并將組織設置、支委設置、黨員信息等情況報送公司黨建工作一體化建設辦公室，經審批后開展工作。

二是按一樣的標準執行黨建工作制度。各黨支部或黨小組必須統一按照集團公司及公司黨建工作制度標準和要求開展各項黨建工作。認真完成黨建基本職責，例如：開展“主題黨日”活動、黨費收繳、“三會一課”、發展黨員等，嚴格落實基層黨支部對“抓班子、帶隊伍、強三基、保穩定、促發展”五項重點工作的貫徹執行，同時做好日常檢查和督導工作。

三是按一樣的標準開展“融合中心、服務大局”的工作。共建黨支部要按照“三同時”工作要求做實黨政工作，尤其在生產管理中注重發揮黨組織的政治、組織、紀律優勢，依托黨支部“創先爭優”活動，開展“黨員一帶多”和“黨員百日攻堅創效小組”、“黨員突擊隊”、黨員責任區包干制度，黨員零事故、黨員包機制等，夯實基層黨支部的“三基本”建設，進一步與企業生產經營工作深度融合，實現企業高質量發展的目標。

四是按一樣的標準開展考核評價。按照《業務外包單位一體化管理辦法》規定的“統一規范標準、統一管理流程、統一管控過程、統一評價考核”的原則，開展360°評價考核，同時加強對考核結果的實際運用，形成閉環管理，充分發揮考核的激勵約束作用。

黨建共建一體化管理體系構建的具體做法

公司為確保黨建共建一體化管理體系全覆蓋，公司黨委與業務外包單位黨組織，嚴密搭建黨建網絡，做到哪里有職工哪里就有黨組織、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨的作用的充分發揮，全面構建黨建共建一體化體系管理網絡。按照“共學、共建、共幫、共進、共享”的思路，建設“我們是一家人，我們是一個團隊”的企業文化，發揮好基層黨組織推動企業發展、服務職工、凝聚人心、促進和諧的重要作用，充分依托公司黨委的組織資源，構建“124”黨建共建工作模式（見圖1），促進黨建工作融合提升。

（圖1）

“1”即一個健全：指落實健全各業務外包單位的黨組織建設。

“2”即兩個作用：指發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

“4”即四個一體化：指實現制度一體化、陣地一體化、工作一體化、考核一體化。

堅決落實 “一個健全”

規范建立健全業務外包單位的黨組織。要求有3名以上正式黨員的業務外包單位按照黨章規定成立黨支部，正式將業務外包單位黨建工作納入公司黨建工作計劃中，實行統一管理，確保黨建基本職責和五項主要任務全面落實，做到對基層黨政組織建設、責任目標分解、崗位責任落實、專業管理規范等工作的評價考核實現“全覆蓋”，全面推進從嚴治黨向基層延伸。目前，22家業務外包單位共有黨員200人，已有17家單位成立黨支部。

切實發揮 “兩個作用”

一是切實發揮好各黨總支、支部的戰斗堡壘作用。黨總支和黨支部是全部工作和戰斗力的基礎，是直接面對職工、聯系職工、團結職工的重要力量，要發揮基層黨組織的思想教育作用、組織作用和橋梁紐帶作用，將所有員工的主動性、積極性、創造性，凝聚起來；通過將業務外包單位黨員干部納入“不忘初心、牢記使命”主題教育、“黨的十九屆四中全會精神”等一系列培訓學習中，不斷提高黨員的政治意識、大局意識，將黨總支和黨支部的基層組織力提升起來。各運行部黨總支分別與“黨建共建”單位黨組織邀請公司領導講《深入推進黨風廉政建設，打造風清氣正政治生態》《認清形勢、找準定位、齊心協力，打造堅強有力運行部》等黨課，邀請業務外包單位黨員共同參加“不忘初心使命、傳承延安精神”紅色教育等活動。疫情防控期間，公司綜合管理部黨支部牽頭和業務外包單位黨支部聯合開展疫情防控，充分發揮出黨建共建的合力，全面實現疫情防控和復工復產的雙勝利。同時運行部黨總支聯合業務外包單位黨組織組建黨員突擊隊，全力做好產品的包裝和出庫工作，保證了疫情期間產品銷售及安全穩定生產，真正將生產經營工作融入到做實基層黨組織各項黨建工作之中，把基層黨組織建設成為推動企業改革發展的堅強戰斗堡壘。

二是發揮好廣大黨員的先鋒模范作用。共建雙方基層黨組織聯合開展黨員先鋒示范崗、黨員百日攻堅創效示范崗、黨員責任區、黨員技術攻關、黨員身邊無事故、黨員包機制、黨員突擊隊、黨員一帶多等爭先創優活動，特別是在2020年首次全停大檢修改造工作中，共建雙方廣大黨員相互配合、密切協作、敢于擔當、奮勇拼搏，比計劃提前5天完成大檢修任務，實現了“安全環保事故為零、檢修質量事故為零、一次性開車成功”的既定目標，充分展現了黨員的先鋒模范作用。

全面實現“四個一體化”

一是實現制度一體化。公司黨委與業務外包單位上級黨組織共同研究制定《黨建一體化建設指導意見》和《黨風廉政建設一體化指導意見》。從制度頂層設計上，創新構建黨建共建、黨風廉政建設共建一體化大格局。

二是實現陣地一體化。深化“一家人、一條心、一個目標、一股勁”管理理念，構建并推進黨建共建工作機制、黨建學習和業務知識培訓機制、文化建設工作機制、交流溝通機制、爭先創優評比表彰機制、廉潔從業監督機制。強化黨建資源共享共用，厚植“和合”文化，推動合資企業股東方和業務外包單位優秀企業文化融合，培育新型煤化工企業特色的企業文化。邀請業務外包人員一起參加“周四影院”、春節聯歡晚會、文藝匯演、“禮贊新中國、謳歌新時代”合唱比賽、組織開展踏青長走、拔河比賽和三大球類比賽，持續完善生活區文體健身場所及基礎設施建設，不斷豐富員工文化生活，有效融洽了共建關系。在交流交融中增強文化認同，推動文化融合，“一家人”的思想越來越牢固。真誠關心、相融互促，努力改善生活環境，積極為業務外包單位提供辦公、餐飲、住宿、醫療服務等設施設備，專門為業務外包單位建設了生活用房1800余間，積極提供土地供業務外包單位自建營地，已有3家建成投用，文體娛樂場地免費使用，“一家人”的氛圍越來越濃厚，共同維護和發展共建雙方互信關系，實現陣地一體化。

三是實現工作一體化。不斷強化公司與業務外包單位黨組織工作統籌，共建雙方一體化開展“三會一課”“主題黨日”活動、一體化開展黨員培訓和業務培訓、一體化落實黨建責任、提升工作實效，一體化加強安全環保工作，一體化加強節假日帶班值班，一體化加強三大紀律的管理，一體化將所有人員納入HR系統管理等，實現工作一體化。

四是實現考核一體化。不管是公司和業務外包單位，還是公司員工和業務外包人員，都在同一平臺執行同一標準進行聯合檢查考評，嚴格落實黨員積分制、安全記分制和經濟責任制考核等考核制度。公司堅持做到“有獎有罰、獎罰分明”，2019年、2020年公司黨委同步表彰兩家業務外包單位黨支部為先進黨支部，28名業務外包單位黨員被授予優秀共產黨員和優秀黨務工作者榮譽稱號。

黨建共建一體化管理取得的成效

助力企業發展和生產經營目標的實現。通過構建合資公司黨建共建一體化工作模式，堅持“共學、共建、共幫、共進、共享”，不斷地在發展中堅定“一家人、一條心”，在融合中升華“一個目標、一股勁”，把黨建共建優勢切實體現到保運行、促和諧中，進一步提升公司黨員職工和業務外包單位隊伍之間的向心力、執行力和戰斗力。公司黨建共建一體化工作開展3年來，黨建工作實現了提檔升級，躋身中國石化集團公司黨建B類企業；主要產品產量和營業收入實現了雙提升，構建黨建共建一體化大格局為實現生產經營目標和企業發展提供有力組織保障。

促進黨建工作與業務深度融合。黨建共建一體化真正讓全體黨員、員工感受到“家”的溫暖和關懷，增強了共建雙方的互融互促，使公司與業務外包單位在各項工作中，同向發力、同頻共振，形成共識，實現了1+1>2的顯著成效，2020年氣化單爐最長運行周期達到101天，釜式高壓聚乙烯裝置最長運行周期114天，管式高壓聚乙烯裝置最長運行周期127天；非計劃停工得到有效控制，2020年非計劃停工次數較2019年下降44%，累計實現營業收入342億元，利潤58.26億元,充分發揮了黨建共建單位聚人心、穩隊伍、保安全、促生產，實現公司生產裝置安全穩定運行的積極作用。

促使黨建共建單位管理融合升華。業務外包單位一體化管理的應用創新，是一種管理融合的升華。兩年來，我單位構建與實施業務外包單位一體化管理，從頂層設計上重視部署，做到有領導、有計劃地進行，落實一體化管理工作協同推進機制，從橫向上分工明確、責任清晰、相互配合、協同推進、齊抓共管，從縱向上層級職責清晰、操作規范、上下銜接、執行順暢。在實際操作上，嚴格遵守操作流程，建立完善的規章制度、規范運作、防范風險、強化合同履行和過程管控，建立良好的定期溝通機制，促使雙方合作關系順利進行，建立長期的合作關系，培育具有規模優勢且能夠長期合作的戰略單位，最終實現“共贏”。