從五年規(guī)劃看中國共產(chǎn)黨治國理政的基本經(jīng)驗

郭旭紅 武 力

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 馬克思主義學(xué)院， 北京 100083； 2.中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所， 北京 100009)

將中國建成一個繁榮昌盛的社會主義現(xiàn)代化強國，反映了百年來中國人民迫切要求改變中國貧窮落后面貌的強烈愿望，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。五年規(guī)劃①是國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一部分，主要是對國家重大建設(shè)項目、國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系和生產(chǎn)力布局等做出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景規(guī)劃目標和方向。五年規(guī)劃作為中國獨特的治國理政的有效制度，是黨經(jīng)過70多年艱苦探索逐漸掌握的治國理政的工具，在中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的飛躍過程中，發(fā)揮了重要的作用，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。五年規(guī)劃記載了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、歷史軌跡和成功經(jīng)驗，是黨治國理政的重要內(nèi)容。中共十九屆五中全會提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。當(dāng)前正值“十四五”開局和“第二個百年”新征程開啟，從五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、主要內(nèi)容、制定方式和實施效果四維視角全面總結(jié)黨治國理政的基本經(jīng)驗，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義②，是如期實現(xiàn)“兩個階段”宏偉大戰(zhàn)略亟待研究的重大課題。

一、五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標體現(xiàn)了“一張藍圖繪到底”的社會主義制度優(yōu)勢

習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”③新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定五年規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度擘畫中國革命、建設(shè)、改革，擘畫社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，經(jīng)濟體制模式經(jīng)歷了從新民主主義經(jīng)濟體制到單一公有制和計劃經(jīng)濟體制，再到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標經(jīng)歷了從實現(xiàn)社會主義工業(yè)化到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程的轉(zhuǎn)變。每一個五年規(guī)劃重點解決制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的具體戰(zhàn)略步驟，彰顯了“一張藍圖繪到底”的社會主義制度優(yōu)勢。

中華人民共和國成立后，面對嚴峻的國際環(huán)境、極端薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)以及受到嚴重威脅的國家主權(quán)和國防安全，盡快實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和“四個現(xiàn)代化”，使我國由落后的農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)大國，成為黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施“一五”計劃至“五五”計劃的戰(zhàn)略目標。前5個五年計劃是社會主義革命和建設(shè)時期，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從多種經(jīng)濟成分并存的新民主主義經(jīng)濟體制到單一公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從新民主主義工業(yè)化到社會主義工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，顯示出“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢。“一五”計劃就是依靠國家的整體力量進行以156項重點工程為中心的、由限額以上的694個建設(shè)單位組成的重工業(yè)和國防工業(yè)建設(shè)，不僅在短時間內(nèi)初步形成了社會主義獨立工業(yè)體系的基礎(chǔ)，而且也初步平衡了沿海與內(nèi)地的工業(yè)布局。“一五”時期，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18%，增速高于同期美國3.6%、日本15%和英國3.8%的年均增速，重工業(yè)比重提高至45%。其中，生產(chǎn)資料和消費資料生產(chǎn)年均分別增長17.8%和12.4%④。該時期，國家財政收入增加的96.8億元中，全民所有制經(jīng)濟占比高達74.4%⑤。數(shù)據(jù)表明，通過高度集中的計劃經(jīng)濟體制，保證資源對重工業(yè)的優(yōu)先配置，形成了巨額的全民所有制資產(chǎn)。在全面總結(jié)“一五”計劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的八大提出“二五”計劃，繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制，推進國民經(jīng)濟技術(shù)改造，鞏固社會主義工業(yè)化基礎(chǔ)。之后一段時期，由于受到“大躍進”、“人民公社化”和“反右傾”運動的沖擊，工業(yè)化建設(shè)急躁冒進，破壞了國民經(jīng)濟比例關(guān)系，導(dǎo)致“大躍進”后“大調(diào)整”的現(xiàn)象。鑒于整個國民經(jīng)濟全面好轉(zhuǎn)并將進入新的發(fā)展時期，1964 年12月，周恩來在三屆人大一次會議上確定了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標和任務(wù)，首次提出分“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想：第一步到1980 年，建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步到20 世紀末，建成具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義現(xiàn)代化強國⑥。20世紀60年代初期，國際環(huán)境趨于緊張，“三五”、“四五”、“五五”計劃由“解決吃穿用”轉(zhuǎn)到以“備戰(zhàn)”為中心，加強三線建設(shè)和國防建設(shè)，狠抓鋼鐵、軍工、基礎(chǔ)工業(yè)和交通運輸建設(shè)，建立了強大的西部國防工業(yè)基地，初步改變了全國工業(yè)布局不平衡狀況，標志著中國經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。“一五”計劃至“五五”計劃，在以“過渡時期總路線”、“社會主義建設(shè)總路線”發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國依靠單一公有制和計劃經(jīng)濟體制，保證了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，如期實現(xiàn)了“兩步走”戰(zhàn)略的第一步。然而，以重工業(yè)為中心的工業(yè)化戰(zhàn)略，造成國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟效益低下等重大問題，中國依然是一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會主義初級階段理論和“一個中心、兩個基本點”總路線指導(dǎo)下，實施建設(shè)小康社會“三步走”戰(zhàn)略，促進中國從農(nóng)業(yè)弱國到工業(yè)大國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃，是中國特色社會主義建設(shè)時期，從計劃經(jīng)濟體制下單純指令性計劃演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展方向、擘畫總體發(fā)展藍圖、規(guī)劃政府未來工作重點、指引市場主體行為的綱領(lǐng)性文件。“六五”計劃是實現(xiàn)黨的十二大提出的20年宏偉目標的第一個五年計劃，國民經(jīng)濟發(fā)展模式要從單純追求速度向以提高經(jīng)濟效益為中心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、以城市為重點的經(jīng)濟體制全面改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是大力發(fā)展以“輕紡”為代表的輕工業(yè)，加強煤炭、石油、電力、交通運輸和建筑材料等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。“六五”計劃后，人民群眾的溫飽問題基本得到解決，為實現(xiàn)小康目標奠定了基礎(chǔ)。“七五”計劃遵循對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的總方針，繼續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟管理體制由舊模式向新模式的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是改善輕工業(yè)和重工業(yè)各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。“七五”計劃提前3年實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一步。“八五”計劃提出，到20世紀末國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活從溫飽達到小康水平，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，形成由沿海到內(nèi)地、由一般加工工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的總體開放格局；將發(fā)展電子工業(yè)放在突出位置，擬使之成為促進國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的帶頭產(chǎn)業(yè)。“八五”計劃提前2年實現(xiàn)了GDP比1980年翻兩番的既定目標。以1992年鄧小平“南方談話”和中共十四大為標志，中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。“九五”計劃積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展方式的“根本性轉(zhuǎn)變”，全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，即到2000年實現(xiàn)人均GDP比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。實施“九五”計劃后，提前3年實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第二步，人民生活總體上達到了小康水平，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”計劃是初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制后的第一個五年，也是完成經(jīng)濟發(fā)展第二步戰(zhàn)略部署、向現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標邁進的五年計劃⑦。“十五”計劃提出以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中共十六大提出全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標，這意味著全面、均衡發(fā)展戰(zhàn)略正式全面提出⑧。“十一五”、“十二五”規(guī)劃提出科學(xué)發(fā)展觀，實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，特別是實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的政策，取消實行了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，這是中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的重大標志。整體來看，“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃制定和實施的35年，通過對內(nèi)改革、對外開放，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)、發(fā)展了中國特色社會主義，提前實現(xiàn)了我國GDP到20世紀末比1980年“翻兩番”的經(jīng)濟建設(shè)目標，中國實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)弱國到工業(yè)大國的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供了有力保障。

黨的十八大以后，中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，實現(xiàn)全面建成小康社會、開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程成為“十三五”、“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。“十三五”規(guī)劃堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略等。實施“十三五”規(guī)劃后，我國如期實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，基本實現(xiàn)了工業(yè)化，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2019年，中國工業(yè)增加值占世界比重從2000年的6.7%上升至22.1%，制造業(yè)增加值占世界比重從2004年的8.6%上升至28.2%⑨，顯著超過中國人口占世界的比重，這表明我國作為世界最大工業(yè)化國家的地位更加鞏固。“十四五”規(guī)劃是銜接“兩個一百年”奮斗目標的第一個五年規(guī)劃，它的基本任務(wù)和主要目標是成功地開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。“十四五”規(guī)劃堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)五個維度，提出了高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，包括37個主要量化指標，其中約束性指標17個、預(yù)期性指標20個。值得提出的是，“十四五”規(guī)劃未設(shè)GDP增速目標，要求“經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間”，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際提出目標，說明發(fā)展目標更富有彈性，更重視提質(zhì)增效，避免各地“唯GDP”。黨的十九大、十九屆五中全會相繼提出“兩個階段”的宏偉大戰(zhàn)略、2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉遠景目標，說明我國社會主義現(xiàn)代化總體布局更加完善、發(fā)展目標更加明確。

前5個五年計劃，在單一公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”進行戰(zhàn)略設(shè)計，從“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標到“兩步走”戰(zhàn)略考慮，揭開了黨獨立探索社會主義現(xiàn)代化道路的帷幕。盡管這樣的戰(zhàn)略目標在實踐中遭遇了曲折，但為改革開放后黨對現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排提供了重要的實踐基礎(chǔ)。“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃，中國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，黨對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略做出系統(tǒng)謀劃，提出“三步走”戰(zhàn)略步驟，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。“十三五”規(guī)劃至“十四五”規(guī)劃，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的全面深化改革，黨對全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略擘畫，開啟了中華民族偉大復(fù)興新征程。在謀劃14個五年規(guī)劃戰(zhàn)略目標過程中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上，深化經(jīng)濟體制改革，激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)活力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，14個五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標經(jīng)歷了從實現(xiàn)社會主義工業(yè)化到全面建成小康社會，再到開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程的演變，既相互銜接，又與時俱進，體現(xiàn)了黨中央對中國特色社會主義現(xiàn)代化的大布局，反映了社會主義制度和國家治理體系的強大生命力和巨大優(yōu)勢，是當(dāng)今世界發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的楷模⑩。

二、五年規(guī)劃的主要內(nèi)容表現(xiàn)了黨以人民為中心的執(zhí)政理念

習(xí)近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”中國最基本的國情，就是總?cè)丝谡际澜缛丝诳偭康?/5，因此，保障和改善民生是五年規(guī)劃的頭等大事，也是我們黨執(zhí)政宗旨的本質(zhì)要求。14個五年規(guī)劃的主要內(nèi)容經(jīng)歷了從單純的經(jīng)濟計劃到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，再到全面綜合發(fā)展規(guī)劃的演變，人民生活實現(xiàn)從貧窮到溫飽再到全面小康的跨越，體現(xiàn)了我們黨始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念。

前5個五年計劃，中國共產(chǎn)黨從中國工業(yè)化建設(shè)的全局考慮，實施高度集中的計劃經(jīng)濟體制，依靠單純的指令性計劃，保證以重工業(yè)為中心的工業(yè)化建設(shè)，社會主義國營經(jīng)濟的迅速發(fā)展和全民所有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大，奠定了社會主義工業(yè)化的主要基礎(chǔ)。因此，“一五”計劃至“五五”計劃是單純的經(jīng)濟建設(shè)計劃，人民的溫飽問題沒有得到很好的解決。在這一過程中，高度集中的計劃經(jīng)濟體制滿足了以重工業(yè)為中心的工業(yè)化戰(zhàn)略要求，然而，“既要重工業(yè)，又要人民”的思想始終貫穿在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定五年計劃的整個過程中，成為黨探索走“中國工業(yè)化道路”的根本出發(fā)點和指導(dǎo)思想。前5個五年規(guī)劃的核心任務(wù)是要把工業(yè)建設(shè)和人民生活結(jié)合起來，實現(xiàn)既建立起獨立、完整、現(xiàn)代化的工業(yè)體系，又能滿足人民生活需要的工業(yè)化目標。周恩來在中共八屆二中全會上所作的關(guān)于1957年國民經(jīng)濟計劃報告中指出：“毛澤東同志在這幾個月常說，我們又要重工業(yè)，又要人民。這樣結(jié)合起來，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)才有基礎(chǔ)。發(fā)展重工業(yè)，實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，是為人民謀長遠利益。”“一五”時期，由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后中國面臨嚴峻的國際形勢，中國共產(chǎn)黨必須盡可能迅速發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)，增強現(xiàn)代國防力量，因此實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和與之相適應(yīng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制。從短期來看，這忽視甚至犧牲了輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，不利于人民生活水平的改善，然而，這實則是為人民謀長遠利益。“二五”計劃期間，受到“大躍進”、“人民公社化”和“反右傾”運動的影響，國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系失調(diào)，財政連年赤字，人民生活遇到很大困難。“三五”計劃在總結(jié)“大躍進”教訓(xùn)基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟調(diào)整、充實、鞏固、提高的“八字方針”為指導(dǎo)，強調(diào)要把科學(xué)精神和革命熱情結(jié)合起來、把高速度和有計劃按比例統(tǒng)一起來，提出了“吃穿用”計劃。但由于國際形勢變化、政治運動沖擊等諸多因素的影響，“四五”、“五五”計劃依然推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重工業(yè)得到了較快發(fā)展，“兩彈一星”研制成功，為中國的政治穩(wěn)定和工業(yè)化發(fā)展提供了重要的技術(shù)保障，然而，人民生活水平改善甚微。前5個五年計劃，由于長期奉行農(nóng)業(yè)積累支持下的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中國生活必需品和日常消費品長期處于短缺狀態(tài)。從1949年到1978年，中國重工業(yè)增長了61.5倍，輕工業(yè)僅增長了16.1倍。就全民所有制各部門職工的平均工資看，1978年僅為644元，比1957年的637元多7元，比1965年的652元還低8元。1978年，中國GDP為2275.13億美元，國民收入為1908.57億美元，低于日本、美國、英國、法國、意大利、聯(lián)邦德國、蘇聯(lián)等國，人均國民收入不僅低于發(fā)達國家，而且低于墨西哥、巴西、泰國和菲律賓等發(fā)展中國家，僅比印度稍高一點。從聯(lián)合國對恩格爾系數(shù)的劃分標準看，1978年全國居民恩格爾系數(shù)超過60%，其中城鎮(zhèn)約為59%，農(nóng)村約為68%，表明我國的溫飽問題沒有解決。鄧小平在1977年12月尖銳地指出：“人民生活水平不是改善而是后退叫優(yōu)越性嗎？如果這叫社會主義優(yōu)越性，這樣的社會主義我們也可以不要。”

迅速改變?nèi)嗣裆钬毨顩r的迫切愿望，就成為中國共產(chǎn)黨在1978年以后推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，制定和實施五年規(guī)劃的最大動力。中共十一屆三中全會以后，鄧小平強調(diào)要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力和改善人民生活。1980年5月，他說：“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗，講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性。社會主義經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。”因此，“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃內(nèi)容不僅涉及經(jīng)濟計劃，還涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，人民生活實現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到全面小康的歷史性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了社會主義共同富裕的本質(zhì)特征。其中，“六五”計劃至“九五”計劃以“先富論”為主題，在社會主義初級階段理論和“一個中心，兩個基本點”總路線指導(dǎo)下，更加注重消費品工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展調(diào)整為以注重民生為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。到2000年，中國實現(xiàn)了人均收入比1980年翻兩番的小康社會的目標，體現(xiàn)了社會主義共同富裕的理念和方向。在實現(xiàn)這個目標的過程中，1997年中國首次出現(xiàn)了買方市場，中國經(jīng)濟發(fā)展開始由過去的供給約束型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型。為了更好地領(lǐng)導(dǎo)這個階段的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨完整表述了鄧小平理論并提出了“三個代表”重要思想。這個階段，一些發(fā)展中的問題也日益突出，例如東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，內(nèi)需不足、環(huán)境污染嚴重以及“三農(nóng)”問題突出。針對這些問題，黨的十六大到十七大再到十八大拓展了中國特色社會主義總體布局，明確提出 “三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”總體布局，中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)涵更加豐富，為制定五年規(guī)劃提供了根本遵循。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，“十五”計劃至“十二五”規(guī)劃圍繞“共同富裕論”，相繼提出“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀、更加注重保障和改善民生、把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，均把民生提到了前所未有的高度。在“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃提出若干經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃提出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，即以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技進步和改革開放為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點。在“十二五”規(guī)劃中，經(jīng)濟類指標和非經(jīng)濟類指標占比為1∶7。在非經(jīng)濟類指標中，教育科技、資源環(huán)境與人民生活指標的占比為16.7∶33.3∶37.5，體現(xiàn)了我們黨民生導(dǎo)向的執(zhí)政理念。通過“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃的實施，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入水平的提高，全國居民恩格爾系數(shù)不斷下降，城鎮(zhèn)1996年、農(nóng)村2000年先后降低到50%以下，表明進入21世紀以后居民生活由溫飽有余邁入整體小康。此后，城鎮(zhèn)2000年、農(nóng)村2012年先后降低到40%以下。

中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，“十三五”、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展以全面高質(zhì)量發(fā)展為主題，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，不僅關(guān)注經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且重視社會、文化、生態(tài)等高質(zhì)量發(fā)展，因此，“十三五”、“十四五”規(guī)劃是全面綜合發(fā)展規(guī)劃，人民生活由小康型邁入相對富裕型。黨的十九大規(guī)劃了2035年、2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，而如期實現(xiàn)全面建成小康社會是實現(xiàn)“兩個階段”戰(zhàn)略目標的前提條件。“十三五”規(guī)劃首次強調(diào)“人民性”，重點部署決勝全面小康“三大攻堅戰(zhàn)”，把徹底消除絕對貧困作為實現(xiàn)全面小康的重大標志。打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，不僅是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更主要是為了滿足人民對美好生活的需要。2020年，全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%，其中，農(nóng)村為32.7%，城鎮(zhèn)為29.2%，人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元，551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如期實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。站在新的歷史起點上，“十四五”規(guī)劃以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把增進人民福祉作為發(fā)展的落腳點，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十九屆五中全會在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，提出到2035年，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體占比顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這表明促進社會全面進步，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標。在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，共同富裕基本實現(xiàn)，人民擁有更加幸福美好的生活，說明黨把“以人民為中心”的執(zhí)政理念貫徹落實到新時代中國特色社會主義建設(shè)的實踐中，是如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹落實13個五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活實現(xiàn)了從絕對貧困型向溫飽型再到小康富裕型的跨越式發(fā)展，是黨始終堅持“以人民為中心”執(zhí)政理念的生動實踐。通過前5個五年計劃，1981年中國每天支出低于1美元的人口有4.9億人，占世界貧困人口總量的35%，屬于世界貧困大國。按照1.25美元/天的國際貧困線計算，1978年中國農(nóng)村貧困發(fā)生率為90%，2020年絕對貧困歷史性消除，對全球減貧貢獻率超過70%。中國從世界最大規(guī)模的貧困社會轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱畲笠?guī)模的全面小康社會，成為全面建成小康社會的重大標志。從全面建成小康社會的國際標準看，實施“五五”計劃后，到1980年我國HDI為0.368，說明我國從新中國成立初期的極低人類發(fā)展水平進入到中等人類發(fā)展國家行列。通過實施“六五”計劃至“十三五”規(guī)劃，到2018年我國HDI提高到0.758，已躍升至高人類發(fā)展水平，高于世界平均水平。預(yù)計到2025年我國HDI將達到0.8左右，進入極高人類發(fā)展水平。這標志著中國特色社會主義現(xiàn)代化的實質(zhì)是全體人民的現(xiàn)代化，與少數(shù)特權(quán)階層的資本主義國家現(xiàn)代化有本質(zhì)區(qū)別。

三、五年規(guī)劃的制定方式展現(xiàn)了黨治國理政能力的逐步提高

五年規(guī)劃的制定和實施，是我們黨治國理政的重要方式，其難點在于如何采用科學(xué)方式制定五年規(guī)劃。14個五年規(guī)劃的編制方式經(jīng)歷了從單純指令性到兼具指導(dǎo)性和預(yù)測性，再到兼具約束性和預(yù)期性的轉(zhuǎn)變，從決策的科學(xué)化難度大到科學(xué)成熟機制的形成，從缺乏民主參與到科學(xué)性、民主化和規(guī)范化的轉(zhuǎn)型，彰顯了我們黨治國理政能力的逐步提高。

前5個五年計劃的制定與實施方式主要是單純的指令性計劃，具體來說，呈現(xiàn)以下特點：(1)五分之四的五年計劃未曾面世。1953年到1980年，我國實施了5個五年計劃，除了“一五”計劃外，其余4個五年計劃均未正式公布。由于計劃經(jīng)濟時期在決策方面的信息不充分、滯后甚至扭曲，執(zhí)行過程中的不可預(yù)見性因素多以及官僚主義阻礙，違反科學(xué)的長官意志、行政命令，導(dǎo)致“計劃趕不上變化”，計劃工作被形容為“一年計劃，計劃一年”。五分之四的五年計劃未能面世成為這些因素和結(jié)果的集中體現(xiàn)。(2)決策的形成和修訂缺乏廣泛參與的民主機制。“一五”計劃有蘇聯(lián)專家參與，汲取了蘇聯(lián)的修改建議，是1978年改革開放以前最成功的五年計劃。1957年“反右傾”和黨內(nèi)批“反冒進”后，民主決策機制受到嚴重干擾，以至“二五”計劃的數(shù)字一改再改，越改越高，而不同意見得不到發(fā)表與尊重。“二五”計劃至“五五”計劃都屬于建議、草案或初步設(shè)想，計劃內(nèi)容比較粗放，大多數(shù)指標沒有經(jīng)過嚴格細致的測算， 同時缺乏落實指標的具體措施。(3)經(jīng)濟建設(shè)計劃服從于政治斗爭和意識形態(tài)，使科學(xué)決策受到極大干擾。由于“大躍進”和“文化大革命”等政治運動的沖擊，使得“二五”、“五五”計劃中經(jīng)濟指標的數(shù)字多變，當(dāng)時以高指標、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標志的“左”傾錯誤嚴重泛濫起來。“三五”、“四五”計劃編制中，始終強調(diào)“抓革命，促生產(chǎn)”，用精神力量作為完成指標的依據(jù)，嚴重違背了客觀規(guī)律。“文化大革命”中那種“抓革命”的“熱情”不但不是“促生產(chǎn)”的動力，反而是經(jīng)濟發(fā)展的破壞力。(4)需求和可能割裂、投入與產(chǎn)出分家。從“一五”到“五五”時期的投資效果系數(shù)看，“一五”時期為1.3，其資金利用率在5個計劃中為最好，此后，由于不受制約地盲目追求高速度、高指標，造成固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)上下波動，“二五”、“三五”、“四五”、“五五”時期分別為0.08、0.63、0.62、0.41、0.55。

“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃期間，中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)進入了一個全新的大轉(zhuǎn)變時期。這種轉(zhuǎn)變過程可以概括為雙重模式的轉(zhuǎn)換：一是經(jīng)濟體制模式的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制；二是經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即由過去強調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實行高積累和外延型模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、效益型和可持續(xù)發(fā)展模式。在經(jīng)濟運行方面，中國經(jīng)濟也實現(xiàn)了由供給約束型的短缺經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型的買方市場。這種經(jīng)濟體制、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟運行常態(tài)的根本性變化，必然導(dǎo)致“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃的制定方式從單純的指令性計劃向兼具指導(dǎo)性和預(yù)測性的變化，說明我們黨不斷改進完善國家治理體系，推進國家治理能力現(xiàn)代化。從“六五”計劃以來，五年規(guī)劃首先要考慮發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，并據(jù)此確定以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，這是同中國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、積極參與國際市場競爭直接聯(lián)系的。規(guī)劃著重對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性等重大問題指明方向，并提出重要對策。規(guī)劃具有明顯的指導(dǎo)性、預(yù)測性，是粗線條的計劃，總體上不再具有指令的性質(zhì)，顯示社會主義市場經(jīng)濟體制改革達到一定的深度和廣度。與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的5個五年計劃相比，“六五”、“七五”、“八五”計劃兼具指令性與指導(dǎo)性，比較重視市場調(diào)節(jié)作用；受“體制外”經(jīng)濟、對外開放的影響，對五年規(guī)劃關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)性和預(yù)測性更加富有彈性。“九五”計劃至“十二五”規(guī)劃期間，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我國出現(xiàn)了“買方市場”，對外經(jīng)濟依存度高，市場經(jīng)濟框架基本形成；同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及社會各階層之間收入差距擴大，資源和環(huán)境壓力加大。因此，這一階段，在充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時，我國再次強調(diào)了政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。“政府之手”的調(diào)節(jié)作用不可或缺。從制定第六個五年計劃開始，作為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期計劃，就開始步入正規(guī)化軌道，必須經(jīng)過全國人民代表大會審核通過。在編制方法上，隨著市場調(diào)節(jié)范圍越來越大和指導(dǎo)性計劃指標成為主體，五年計劃和年度計劃的指標體系也趨于簡化，人民的知情權(quán)和參與權(quán)也逐漸提高。尤其是從“九五”計劃以來，五年規(guī)劃編制方式和過程日益科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。一是投入更多研究力量，更多依靠專業(yè)人士，對五年規(guī)劃實施效果進行科學(xué)評估，最大程度提升規(guī)劃編制的科學(xué)性。二是創(chuàng)新各種渠道，盡可能擴大參與人員對規(guī)劃編制獻計獻策，最大程度提高規(guī)劃編制的民主性。三是探研從規(guī)劃前期研究重大問題、起草規(guī)劃的基本思路，到黨中央關(guān)于規(guī)劃的建議，進而編制規(guī)劃綱要草案，再經(jīng)過全國人大審議批準并編制程序，建立由國家、省和地市組成的三級規(guī)劃體系，以及總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)組成的四類規(guī)劃體系，極大提高了規(guī)劃的規(guī)范性。

黨的十八大以來，我國進入了全面深化改革的攻堅時期，五年規(guī)劃注重以約束性指標助推政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會治理、資源環(huán)境、公共服務(wù)等指標，規(guī)劃編制中要求多規(guī)融合。因此，“十三五”、“十四五”規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，編制方式兼具指導(dǎo)性、約束性和預(yù)期性的特征，主要表現(xiàn)在以下方面：制定經(jīng)濟社會發(fā)展主要量化指標，建立分類指導(dǎo)的實施機制；提出的約束性指標是為了明確和強化政府責(zé)任，預(yù)期性指標主要是引導(dǎo)市場主體自主行為的實現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃是貫徹落實新發(fā)展理念的第一個五年規(guī)劃，規(guī)劃編制更趨科學(xué)性、民主性、規(guī)范性，指標體系包括4類、25項、33個指標，4類即經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境和民生福祉；33個指標，包括預(yù)期性指標14個、約束性指標19個，約束性指標主要包括資源環(huán)境和民生福祉兩類。“十三五”規(guī)劃提出的160多項國家重大工程、重大項目，超前布局、重點建設(shè)，超過歷史上任何一個五年規(guī)劃。因此，規(guī)劃編制要求開展規(guī)劃實施情況年度動態(tài)監(jiān)測和中期評估，依法向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告實際情況，接受全國人大監(jiān)督。2020年，面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境、新冠肺炎疫情沖擊、繁重艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定等任務(wù)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了決勝全面建成小康社會的決定性成就。站在中國特色社會主義現(xiàn)代化強國新征程的起點，面臨百年未有之大變局，黨中央提出“十四五”規(guī)劃指標編制要體現(xiàn)“三個新”，即立足新發(fā)展階段、貫徹和落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃指標編制更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，主要表現(xiàn)在以下五個方面。一是不設(shè)五年GDP年均增速目標，設(shè)置約束性指標8個，其中7個集中在安全保障和綠色生態(tài)。二是民生指標和任務(wù)更細化，描繪共同富裕“路線圖”。三是創(chuàng)新重要性被提到新高度，把數(shù)字經(jīng)濟作為創(chuàng)新驅(qū)動的增長點。四是強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。五是以立法形式保障規(guī)劃實施，第一次提出加快出臺發(fā)展規(guī)劃法。“十四五”規(guī)劃指標體系的編制，是習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)制定，廣泛征求黨外人士意見，廣泛凝聚全黨全社會智慧，充分體現(xiàn)專家意見、社會期盼和基層經(jīng)驗，是中國民主建設(shè)的生動實踐。五年規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，除了注重頂層設(shè)計外，高度重視問政于民，是黨尊重人民的主體地位、踐行執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。

目前，五年規(guī)劃的編制和實施已成為中國政策的核心機制，五年規(guī)劃在為市場留出充分空間的同時，發(fā)揮著宏觀調(diào)控、資源動員、政策協(xié)調(diào)等方面的重要功能，這是與其他東亞發(fā)展型國家的一個本質(zhì)區(qū)別。14個五年規(guī)劃的制定方式日趨科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，表明市場與政府、中央與地方、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、社會與公民對未來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的認識日漸融合，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一。

四、五年規(guī)劃的實施效果彰顯了黨治國理政效能的逐步提升

新中國成立以來，由于受到特殊的國情、實踐的局限等諸多因素的影響，13個五年規(guī)劃的實施效果，既有成功的喜悅，也出現(xiàn)過曲折，總體上取得了全面建成小康社會的決定性成就，為“十四五”中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我們黨治國理政效能的逐步提升，主要表現(xiàn)在以下方面。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)、發(fā)展了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心理念。縱觀14個五年規(guī)劃發(fā)展理念的演變歷程，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會主義發(fā)展理念、中國特色社會主義發(fā)展理念到中國特色社會主義新時代發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論創(chuàng)新。前5個五年計劃的指導(dǎo)理念以傳統(tǒng)社會主義發(fā)展理念為主導(dǎo)，該理念可以概括為 “過渡時期總路線”、“社會主義建設(shè)總路線”，其核心內(nèi)涵是以建立單一公有制和高度集中計劃體制為保障、以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點，實現(xiàn)從新民主主義工業(yè)化到社會主義工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃是以中國特色社會主義發(fā)展理念為主導(dǎo)，其中“六五”計劃至“八五”計劃，核心理念為“發(fā)展是硬道理”，其核心內(nèi)涵是以提高經(jīng)濟效益為戰(zhàn)略重點，以市場化改革和對外開放為基本動力。“九五”計劃至“十二五”規(guī)劃是以“科學(xué)發(fā)展觀”為核心理念，不僅強調(diào)經(jīng)濟增長，還關(guān)注“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展。“十三五”、“十四五”規(guī)劃以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，其核心是“五大發(fā)展理念”，發(fā)展主旨是以人民為中心，發(fā)展主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。14個五年規(guī)劃發(fā)展理念的演變歷程表明，一個成功的五年規(guī)劃是以科學(xué)的發(fā)展理念為前提的。前5個五年計劃存在一些失誤，受到歷史條件和實踐經(jīng)驗的制約，然而，發(fā)展理念的偏差是根本原因。改革開放后9個五年規(guī)劃的成功，“中國奇跡”的創(chuàng)造，“脫貧攻堅戰(zhàn)”的決定性勝利，全面建成小康社會的如期實現(xiàn)，都說明科學(xué)正確的發(fā)展理念是引領(lǐng)發(fā)展實踐的“指揮棒”。五年規(guī)劃發(fā)展理念的演進，體現(xiàn)了黨在不同歷史條件下治國理政的理論與實踐探索，深化了黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，為世界現(xiàn)代化發(fā)展貢獻了中國智慧。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民走出了一條中國特色的自主創(chuàng)新發(fā)展道路。14個五年規(guī)劃關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的探索，經(jīng)歷了從自力更生導(dǎo)向工業(yè)創(chuàng)新體系的緩慢發(fā)展到多元創(chuàng)新主體格局的初步形成，再到自主創(chuàng)新體系深化的演變歷程，中國實現(xiàn)了從科技弱國到科技大國的嬗變，正邁向世界科技強國。前5個五年計劃，在嚴密的經(jīng)濟封鎖和嚴峻的國際政治格局下，黨中央提出“自力更生為主，爭取外援為輔”的科技發(fā)展方針，通過傳統(tǒng)舉國體制，在高技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)業(yè)上建立起來的自力更生導(dǎo)向工業(yè)創(chuàng)新體系，為改革開放后的技術(shù)加速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。從“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃，科技發(fā)展思想經(jīng)歷了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科教興國戰(zhàn)略到創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的演變。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》及其配套政策的出臺，標志著中國科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略由技術(shù)引進向自主創(chuàng)新的重大轉(zhuǎn)變。針對要走中國特色自主創(chuàng)新道路，習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機。”“十三五”規(guī)劃至“十四五”規(guī)劃，面臨“逆全球化”趨勢、“去工業(yè)化”趨勢和“新工業(yè)革命”挑戰(zhàn)，在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新思想的指導(dǎo)下，科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了以科技強國支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)量質(zhì)齊升，中國迎來了從科技大國到科技強國的跨越。中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29位提升至2020年的第14位，已超越英國，位居中等收入經(jīng)濟體首位。2020年，“嫦娥四號”探測器、“天問一號”探測器、“北斗三號”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等尖端國防工業(yè)取得重大突破。目前，我國科技創(chuàng)新從以跟跑為主向以并跑、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變，成為全球最重要的研發(fā)創(chuàng)新中心之一，為全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國奠定了堅實的基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新是國家強大的根本依靠，是黨治國理政的不竭動力。胡錦濤指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展必須依靠科技進步和創(chuàng)新。”習(xí)近平強調(diào)：“科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”14個五年規(guī)劃關(guān)于中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展路徑的探索，是黨領(lǐng)導(dǎo)推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐，深化了黨對科技發(fā)展規(guī)律的認識。

中國成功走出了一條具有中國特色的社會主義工業(yè)化發(fā)展道路。前5個五年計劃期間，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索工業(yè)化道路的演變歷程，經(jīng)歷了從新民主主義工業(yè)化向社會主義工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。“一五”計劃期間，隨著社會主義工業(yè)化的啟動，黨對工業(yè)化道路的探索經(jīng)歷了從新民主主義工業(yè)化向蘇聯(lián)社會主義工業(yè)化道路模式的轉(zhuǎn)變。“二五”計劃至“五五”計劃期間，中國共產(chǎn)黨反思蘇聯(lián)工業(yè)化道路的教訓(xùn)，以正確處理農(nóng)、輕、重關(guān)系為主要內(nèi)容，探索 “中國工業(yè)化道路”的局部理論創(chuàng)新，奠定了工業(yè)化初步發(fā)展的基礎(chǔ)。1978年中共十一屆三中全會召開后，黨對中國特色社會主義工業(yè)化道路的成功探索，以20世紀90年代中期提出實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為標志，分為緊密聯(lián)系的三個發(fā)展階段，即“六五”計劃至“九五”計劃以市場化改革和對外開放為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化道路，全面突破傳統(tǒng)社會主義工業(yè)化道路創(chuàng)新；“十五”計劃至“十二五”規(guī)劃以信息化和可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化道路，超越西方發(fā)達國家傳統(tǒng)工業(yè)化道路創(chuàng)新。實施“十二五”規(guī)劃以后，我國工業(yè)國際競爭力顯著增強。2015年中國高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制造業(yè)出口額的比重為25.8%，不僅超過俄羅斯聯(lián)邦13.8%、巴西12.3%、印度7.5%的水平，也超過美國19.0%、日本16.8%、法國16.7%的水平，深刻影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。“十三五”、“十四五”規(guī)劃以生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容，探索綠色化引領(lǐng)的“五化”協(xié)同的新型工業(yè)化道路。2018年，我國工業(yè)增加值(2010年美元價格)占世界比重達21.7%左右，分別為美國和歐盟的1.56倍和1.19倍。貨物進出口額占全球市場比重從2015年的11.9%提高至2019年的13.1%，居世界首位，中國繼續(xù)保持世界制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國的地位，為邁向工業(yè)強國奠定了堅實基礎(chǔ)。14個五年規(guī)劃關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義工業(yè)化建設(shè)的探索，是黨治國理政的重要內(nèi)容，是黨把馬克思主義理論與中國工業(yè)化實踐相結(jié)合的理論與實踐創(chuàng)新，是中國社會主義工業(yè)化史和世界工業(yè)化史上的一個創(chuàng)舉。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民探尋到了符合國情和世界發(fā)展趨勢的政府經(jīng)濟管理模式。五年規(guī)劃不僅關(guān)注國家的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，還重視經(jīng)濟制度建設(shè)和經(jīng)濟體制改革。深化改革開放和推進制度創(chuàng)新，是五年規(guī)劃的重要組成部分，也是一條重要主線。就宏觀經(jīng)濟管理來說，前5個五年計劃，我國經(jīng)歷了從新民主主義經(jīng)濟體制向高度集中的計劃經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，政府經(jīng)濟職能經(jīng)歷了從多種經(jīng)濟成分基礎(chǔ)上的計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合到單一公有制基礎(chǔ)上以行政性指令計劃為主的轉(zhuǎn)變。“一五”計劃以后，我國經(jīng)濟的所有制成分逐漸形成單一公有制，計劃成為資源配置的唯一因素，政府用行政手段通過指令強制配置全國的人力、物力和財力，保證了資源對重工業(yè)的優(yōu)先配置。政府成為經(jīng)濟資源的“全能”配置者，國家計劃在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，市場機制發(fā)揮作用的空間和范圍逐漸式微甚至逐步被取消。從“六五”計劃開始，中國經(jīng)歷了從計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的過渡體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，尤其是1992年黨的十四大正式提出市場經(jīng)濟改革目標和強調(diào)市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用以后，計劃管理逐漸由脫離實際的指令性計劃指標為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻咏鼘嶋H的指導(dǎo)性計劃指標為主。政府逐漸從微觀經(jīng)濟管理領(lǐng)域退出，而讓位于市場調(diào)節(jié)，驗證了鄧小平關(guān)于計劃只是管理經(jīng)濟的手段而不是基本制度的論斷。計劃經(jīng)濟消亡了，但是五年計劃卻依然存在并發(fā)展著，政府的計劃管理和行政干預(yù)，在維護市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)性(決定性)作用的前提下，正發(fā)揮著彌補“市場失靈”的不可替代的作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，制定五年規(guī)劃是必要的，但五年規(guī)劃更多是具有宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的計劃，各類專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃一定要明確發(fā)揮作用的邊界。市場機制發(fā)揮失靈的領(lǐng)域，才是政府經(jīng)濟活動的范圍。政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的前提條件。在經(jīng)濟體制的急劇變動中，政府經(jīng)濟職能實現(xiàn)了從“全能型”到“效能型”的轉(zhuǎn)變，市場對資源配置功能實現(xiàn)了從否定市場經(jīng)濟規(guī)律到基礎(chǔ)性再到?jīng)Q定性的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨對加強宏觀經(jīng)濟管理認識的深化。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府經(jīng)濟職能，是未來黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施五年規(guī)劃的根本遵循，也是黨治國理政的重大任務(wù)。

注釋

①“五年規(guī)劃”在“一五”到“十五”時期稱為“五年計劃”，從“十一五”時期開始改稱為“五年規(guī)劃”。本文統(tǒng)稱為“五年規(guī)劃”，而在具體論述時則根據(jù)情況分別稱為“五年計劃”或者“五年規(guī)劃”。

②趙學(xué)軍：《五年規(guī)劃編制與實施中的若干基本關(guān)系——十三個五年規(guī)劃的歷史經(jīng)驗》，《中共黨史研究》2020年第5期。

③習(xí)近平：《在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，《人民日報》2014年8月21日，第2版。

④根據(jù)《中國工業(yè)經(jīng)濟年鑒(1984)》相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理。

⑤董志凱：《國營企業(yè)對我國工業(yè)化資金積累做出的貢獻和犧牲——對“一五”建設(shè)資金積累再現(xiàn)認識之一》，《當(dāng)代中國史研究》1998年第1期。

⑥周恩來：《在第三屆全國人民代表大會第一次會議上周恩來總理作政府工作報告》，《人民日報》1964年12月31日，第1版。

⑦鄢一龍、胡鞍鋼：《中國十一個五年計劃實施情況回顧》，《清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2012年第4期。

⑧武力、李楊：《新世紀三個五年計劃(規(guī)劃)的回顧與思考》，《中共黨史研究》2015年第7期。

⑩習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020 年，第8-9 頁。