社區(qū)矯正工作面臨的現(xiàn)實矛盾與破解路徑

連春亮

（河南司法警官職業(yè)學院 司法行政管理系，河南 450018）

《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實施辦法》確立了社區(qū)矯正工作新的目標、新的理念。和《社區(qū)矯正法》頒布實施前相比較，從社區(qū)矯正試點到全面推行階段所積累的相對成型的工作制度、管理措施、操作流程、矯正教育模式等都發(fā)生了重大變化，這使得社區(qū)矯正工作不得不面對現(xiàn)實問題。如何構(gòu)建新的工作機制，解決現(xiàn)實工作中新的矛盾和沖突，尋求新的突破路徑，就成為社區(qū)矯正工作必須面對的新挑戰(zhàn)。

一、重刑監(jiān)管與教育幫扶的矛盾

《社區(qū)矯正法》不僅是一部體現(xiàn)人文管理和人文關(guān)懷的“柔性法”，更是以社區(qū)矯正對象矯正教育為核心的“教育法”。其中，矯正教育就成為社區(qū)矯正工作的特質(zhì)，這是對監(jiān)管中心主義的徹底摒棄，也是新型矯正教育理念的確立。這樣，社區(qū)矯正工作就產(chǎn)生了以強調(diào)刑罰懲罰和嚴厲監(jiān)督管理為重點與法定矯正教育和社會幫扶為中心的現(xiàn)實矛盾。

（一）重刑監(jiān)管的思維慣性和實踐基礎(chǔ)

在法治傳統(tǒng)上，中國歷代崇尚嚴刑峻法，用重典治亂世。中華人民共和國成立之后，為了保衛(wèi)新生政權(quán)，維護社會安全和秩序，采取了嚴厲的刑事政策，打擊和懲罰各類犯罪。改革開放之后，為了創(chuàng)建良好的發(fā)展經(jīng)濟的社會環(huán)境，自1983 年開始，進行了多次的“嚴打”和打擊犯罪的專項治理活動。因此，重視刑罰的懲罰作用成為治理犯罪的重要手段，認為對付犯罪的最好措施就是打擊犯罪、懲罰罪犯，應(yīng)用嚴厲的監(jiān)管手段，使社會免遭犯罪的危害。正因為如此，我國監(jiān)獄押犯數(shù)量已由1982 年的 62 萬人增加到 2002 年的 154 萬人，20年間增長了近2.5 倍[1]。到2012 年，司法部在向全國人大常委會報告監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作情況時透露，全國共有監(jiān)獄681 所，押犯164 萬人①。關(guān)押監(jiān)管罪犯才能維護社會的安全與秩序成為慣性思維。

我國自2003 年開展社區(qū)矯正試點工作以來，一直將社區(qū)矯正定性為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，強調(diào)社區(qū)矯正中要嚴格執(zhí)行刑罰，通過嚴厲的監(jiān)管手段和措施，達到刑罰執(zhí)行的目的。為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的刑罰屬性，為了在執(zhí)行刑罰和監(jiān)督管理過程中擁有行刑權(quán)，先后創(chuàng)造了“借調(diào)用警”模式、“延伸用警”模式、“授權(quán)用警”模式等。甚至在社區(qū)矯正立法階段，關(guān)于社區(qū)矯正機構(gòu)直接用警問題，也成為立法爭議的焦點。由此看來，社區(qū)矯正工作從試點到推行的長達17 年的時間，重刑監(jiān)管一直是社區(qū)矯正的支配形態(tài)。這樣，重刑監(jiān)管的思維定勢和社區(qū)矯正17 年來的實踐基礎(chǔ)，就成為貫徹《社區(qū)矯正法》以矯正教育為核心這一立法精神的障礙，也是社區(qū)矯正工作重刑監(jiān)管與教育幫扶現(xiàn)實矛盾產(chǎn)生的原因。

（二）破解路徑：理念轉(zhuǎn)型、法律規(guī)制和情景塑造

1.社區(qū)矯正的理念轉(zhuǎn)型和法律規(guī)制

解決重刑監(jiān)管與教育幫扶的矛盾，首先是社區(qū)矯正理念的轉(zhuǎn)型，由原先的刑罰執(zhí)行轉(zhuǎn)向刑事執(zhí)行；由以嚴格監(jiān)督管理為中心轉(zhuǎn)向矯正教育和社會幫扶為中心。其次，在《社區(qū)矯正法》的規(guī)制下，社區(qū)矯正工作由原先的以政策規(guī)范和行政規(guī)章為依據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)和行政規(guī)章為依據(jù)，遵循法律原則和立法內(nèi)在精神，將社區(qū)矯正工作規(guī)范于社區(qū)矯正的法治化建設(shè)之下。

2.明確教育幫扶的法定目標

《社區(qū)矯正法》第1 條規(guī)定了社區(qū)矯正的目標是推進和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事執(zhí)行工作，提高教育矯正質(zhì)量，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪。其中“促進社區(qū)矯正對象順利融入社會”包涵了對社區(qū)矯正對象的“全人教育”，即適應(yīng)現(xiàn)代社會的健全人格教育，矯正教育成為社區(qū)矯正工作的核心目標。全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立就《社區(qū)矯正法》的頒布回答記者提問時曾說：“通過適度監(jiān)管和有針對性的一些矯正措施，充分發(fā)揮社會各方面的力量來進行矯治教育有利于社區(qū)矯正對象順利回歸社會”[2]，這深刻揭示了社區(qū)矯正的立法精神。因此，依照社區(qū)矯正法所確立的“提高教育矯正質(zhì)量，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會”的法定目標，就需要建構(gòu)以矯正教育為核心的社區(qū)矯正工作架構(gòu)和矯正教育體系，并通過社會幫扶的輔助手段，實現(xiàn)社區(qū)矯正的法定目標。

3.教育幫扶的情景塑造

社區(qū)矯正教育幫扶情景塑造的核心是矯正教育。從社區(qū)矯正對象矯正教育的過程來看，從入矯教育、矯中教育、解矯教育，每個階段都要創(chuàng)制不同的矯正教育情景；從矯正教育的內(nèi)容來看，要圍繞“順利回歸社會”的目標，強化心理健康教育、行為規(guī)范矯正、法治精神教育、社會適應(yīng)教育、人際關(guān)系教育、公民意識教育等；從矯正教育的方式看，可采取針對性的集中分類教育、個性化的個案矯正教育、多樣化的網(wǎng)上教育等。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，矯正教育的情景模式將會更加智能化。

二、社會力量依賴與社會發(fā)育不良的矛盾

社區(qū)矯正工作是依賴社會力量而開展的工作。社區(qū)矯正的基本單元和力量支撐在社區(qū)，是以社會力量的廣泛參與為特征的，是社會資源的有效利用。依照《社區(qū)矯正法》的立法精神，政府只是社區(qū)矯正工作的“主管”和“主導”者，路線方針和政策的制定者，資金的供給者和社區(qū)矯正工作成效的評估驗收者。

（一）社區(qū)矯正的“劃槳者”：社會力量走向前臺

在頒布實施的《社區(qū)矯正法》中，不僅確立了社會力量參與社區(qū)矯正的主體地位，而且很多條文之中都涉及到了社會力量參與社區(qū)矯正的具體規(guī)定，在《社區(qū)矯正法》中“社會工作”出現(xiàn)4 次，“志愿者”出現(xiàn)3 次，“社會組織”出現(xiàn)7 次，“社會力量”出現(xiàn)3 次。從這一意義上看，《社區(qū)矯正法》不僅是大力倡導和規(guī)范社會力量參與社區(qū)矯正工作的“法”，而且是具有前瞻性和順應(yīng)新時代中國特色社會主義共治共建共享，共同承擔社會治理責任的“法”，社會力量由此走向了社區(qū)矯正工作的前臺，成為社區(qū)矯正這艘大船的“劃槳者”。

（二）理想與現(xiàn)實的尷尬：社會力量的發(fā)育不良

社會力量的發(fā)育依賴成熟的社區(qū)環(huán)境，社會經(jīng)濟越發(fā)達，社區(qū)環(huán)境越成熟，以社會組織、社會團體等為代表的社會力量才會分布廣泛、種類齊全、專業(yè)完備。《社區(qū)矯正法》倡導社會力量參與社區(qū)矯正的制度設(shè)計是建立在理想化基礎(chǔ)之上的，是以社會力量的發(fā)育成熟為前提的。但是，目前我國社會力量的整體發(fā)育水平存在著結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷。“什么是成熟的社區(qū)環(huán)境？它除了包括社區(qū)組織機構(gòu)健全，社會成員具有較高的適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的素質(zhì)，接受過現(xiàn)代教育，社區(qū)設(shè)置符合人們社會生活的基本需要等，還必須具備社會結(jié)構(gòu)均衡、社會系統(tǒng)良性運行、民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、互相協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處”[3]。依照這樣的標準來考察我國社會力量的發(fā)展狀況，其在結(jié)構(gòu)性和功能性上存在以下缺陷：

1.社會力量發(fā)育的不均衡。從地域分布看，我國東中西部的社會力量發(fā)育存在重大差異，社會力量發(fā)育與社區(qū)發(fā)育狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展、文化教育水平、公民整體素養(yǎng)等因素直接相關(guān)。從東中西部地區(qū)的狀況來考察，東部地區(qū)社會力量發(fā)育最優(yōu)，中部次之，西部最差，由于社會力量發(fā)育不足，極大地限制了社會力量的參與水平。從經(jīng)濟發(fā)展狀況看，社會力量發(fā)育狀況和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會力量發(fā)育相對成熟，政府購買社會服務(wù)的體制機制比較完善，社會力量種類繁多，參與社會活動熱情高，專業(yè)化程度高，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)，社會力量發(fā)育遲緩，政府財政匱乏，無力購買社會服務(wù)。從城鄉(xiāng)差異看，城市的社會力量發(fā)育水平，要遠遠高于我國廣大的農(nóng)村地區(qū)。從社區(qū)矯正的社會實踐看，社會力量參與社區(qū)矯正，不僅存在著資金的不足，更重要的是具有專業(yè)化水平的專業(yè)資源匱乏，即使有足夠的資金支撐，也難以購買到專業(yè)社會組織的專業(yè)化服務(wù)。

2.社會力量的專業(yè)化程度低。一是，我國社會力量的組織形式只是具備了基本要素，社會服務(wù)內(nèi)容以大類別為標志，以社會組織、社會團體等為代表的社會力量服務(wù)內(nèi)容泛化，缺乏專業(yè)化分工。二是，社會力量性質(zhì)的社會組織和社會團體中，從業(yè)人員良莠不齊，待遇水平低，缺乏真正具有專業(yè)化水平的高素質(zhì)人員。三是，社會力量提供的服務(wù)質(zhì)量低質(zhì)化，長期在低水平層面運作，社會信譽度不高。

3.社會力量中的社會組織、社會專業(yè)性團體的規(guī)模小，融合性、協(xié)調(diào)性差。主要表現(xiàn)為：一是，社會組織、社會團體等為代表的社會力量不僅規(guī)模小、人員少，而且經(jīng)濟實力薄弱，設(shè)備落后。二是，在為社會提供服務(wù)過程中，往往是自成一體、各行其是，缺乏彼此之間的協(xié)調(diào)合作和取長補短，難以形成合力。三是，社會組織、社會團體等社會力量區(qū)域特征明顯，常常是以行政區(qū)域為勢力范圍，以政府扶持項目為主，不能形成有效的競爭實力和競爭環(huán)境。

4.非營利性、公益性社會團體和社會組織少。在社會組織、社會團體等社會力量發(fā)達的國家和地區(qū)，非營利性和公益性的社會組織、社會團體等是主導力量，活躍于社會生活的各個領(lǐng)域。從我國目前的社會力量整體構(gòu)成看，大多是營利性社會組織和社會團體，這就導致這些社會力量自身的品質(zhì)定位較低。

（三）破解路徑：社會力量的模式建構(gòu)和理性培育

社會力量作為社區(qū)矯正工作的主導力量，要使其在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮重大作用，就需要依據(jù)社會的經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育狀況、社會成員的素養(yǎng)等情況，培育社區(qū)矯正所需要的專業(yè)隊伍，構(gòu)建適合社區(qū)矯正的社會力量參與模式。筆者結(jié)合目前社會力量參與的形態(tài)和發(fā)展狀況，認為應(yīng)強化或者構(gòu)建以下幾種模式：

1.政府主導型模式。“政府主導型，又稱行政推動型，主要是指由政府利用行政資源優(yōu)勢，號召、發(fā)動社會力量參與社區(qū)矯正工作的參與方式。這一模式具有明顯的行政推動力”[4]。這一模式是目前社區(qū)矯正工作中運用比較多的模式，從參與社區(qū)矯正工作的效果來看，是需要進一步強化的模式類型。在實際工作中，政府主導型模式又衍生出政府購買型、政府資助型、政府培育型三個亞型。政府購買型主要是依照《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，政府以購買社區(qū)矯正服務(wù)或者購買服務(wù)項目的形式和提供專業(yè)服務(wù)的社會團體、社會組織等社會力量簽訂服務(wù)合同，專業(yè)組織依據(jù)合同要求完成雙方約定的服務(wù)內(nèi)容，這是政府和社會力量協(xié)作的典型模式。政府資助型主要是政府為了提高社會力量參與社區(qū)矯正的專業(yè)化水平，資助具有實力的社會團體、社會組織等，培育社區(qū)矯正專業(yè)人員為社區(qū)矯正服務(wù)。政府培育型主要是在社區(qū)矯正機構(gòu)內(nèi)，政府以合同制的形式，招募社區(qū)矯正工作者從事社區(qū)矯正工作。

2.社區(qū)主導型模式。“社區(qū)主導型，是指在社區(qū)基層組織的主導下，發(fā)動社會組織、社會公眾、社會團體等社會力量參與社區(qū)矯正工作，運用自己的優(yōu)勢資源，為社區(qū)矯正對象提供服務(wù)的參與方式”[5]。這一模式是以社區(qū)居民委員會、村民委員會等社區(qū)自治組織為主導，組織社區(qū)內(nèi)的社會團體、社會組織、社區(qū)人員，以社會志愿者形式參與社區(qū)矯正工作。

3.互助合作型模式。“互助合作型，一般是指行政機關(guān)和社會企業(yè)、非營利組織、社會團體等相關(guān)機構(gòu)，按照雙方達成的協(xié)議，形成一定的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系，共同為社區(qū)矯正工作提供支持的參與方式。如社會企業(yè)在政府的資助下建設(shè)經(jīng)營社區(qū)矯正基地、技術(shù)培訓基地等”[6]。這一模式在我國正在建立過程中，雖然存在著不同地區(qū)的發(fā)展不均衡，但是發(fā)展的趨勢向好，未來培育發(fā)展的主要方向是提高專業(yè)化、規(guī)范化水平。

4.精英主導型模式。“精英主導型，是指社會精英應(yīng)用自身所具有的資源，為社區(qū)矯正工作提供支持的參與方式。如社會知名企業(yè)家對家庭困難的矯正對象的幫扶行為、安置就業(yè)行為、捐助行為等”[7]。這是社會發(fā)育成熟形態(tài)下普遍具有的一種模式。目前，這一模式在我國處于起步階段，盡管國家出臺了相關(guān)的優(yōu)惠和扶持政策，但是精英階層少有介入這一領(lǐng)域的意識和愿望，導致不僅發(fā)展緩慢，而且舉步維艱。

三、矯正需求廣泛性與矯正項目匱乏性的矛盾

《社區(qū)矯正法》要求對社區(qū)矯正對象實施分類教育和個別化矯正。社區(qū)矯正對象對矯正教育的形式、內(nèi)容等有著不同的需求，這就要求我們在對社區(qū)矯正對象的矯正教育中，依據(jù)不同的需求和類別，依據(jù)不同的社區(qū)矯正對象個體，設(shè)置與之相匹配的矯正方案、矯正項目和矯正內(nèi)容。

（一）社區(qū)矯正對象的需求多元化

社區(qū)矯正對象的生活區(qū)域環(huán)境、專業(yè)學歷背景、個人興趣愛好、經(jīng)濟狀況等不同，對自己的職業(yè)生涯設(shè)計和職業(yè)選擇也有很大差異。從生活的區(qū)域看，生活在城市和農(nóng)村的社區(qū)矯正對象差別最大，生活在城市的社區(qū)矯正對象大多選擇美容美發(fā)、飯店賓館、物流配送、設(shè)備維護、電器維修等服務(wù)業(yè)；而生活在農(nóng)村的社區(qū)矯正對象選擇養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、建筑業(yè)等居多。從個人興趣愛好看，年齡大的中老年社區(qū)矯正對象喜歡自己熟悉的職業(yè)；青少年社區(qū)矯正對象往往選擇具有現(xiàn)代特質(zhì)的職業(yè)。社區(qū)矯正對象成分的復雜性，決定了職業(yè)選擇的多元化。

（二）矯正項目的資源稀缺

不同的矯正項目具有自己的專業(yè)化特質(zhì)，需要專業(yè)機構(gòu)中的專業(yè)人士運用專業(yè)知識和技術(shù)來設(shè)置，所以，矯正項目和專業(yè)社團的發(fā)展水平緊密相關(guān)。只有具有各種專業(yè)技能的社會團體、社會組織和相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)，才能設(shè)置建造出獨具特色的矯正項目。目前，我國社區(qū)矯正的相關(guān)社團處于起步階段，不僅數(shù)量和規(guī)模少、專業(yè)人員匱乏，而且專業(yè)化水平相對較低，還沒有設(shè)置建造針對性強的矯正項目，不能夠滿足社區(qū)矯正對象多樣化的需要。我們對社區(qū)矯正對象的矯正，基本立足于簡單分類型矯正，并通過社會力量的“粗放”參與來完成，存在著形式單一、內(nèi)容簡單、競爭力差等缺陷。

（三）破解路徑：社區(qū)矯正的協(xié)作共贏

要滿足社區(qū)矯正對象對矯正教育的需求，最根本的途徑還是要依靠社會力量創(chuàng)設(shè)建構(gòu)具有針對性的矯正項目，要達到這一目的就必須建構(gòu)社區(qū)矯正機構(gòu)和社會力量的合作平臺。

1.社區(qū)矯正機構(gòu)要培育專業(yè)化的社團組織，充分開發(fā)社區(qū)資源，社區(qū)矯正機構(gòu)可通過購買服務(wù)的方式，重點培育規(guī)模大、實力強的專業(yè)社團組織專司社區(qū)矯正服務(wù)，由專業(yè)社團組織為社區(qū)矯正機構(gòu)提供各種類型的矯正項目。

2.設(shè)置矯正項目的專業(yè)化種類。目前，需要開發(fā)的矯正項目種類包括勞動技能培訓類項目、社會交往技能類項目、情緒控制類項目、家庭矯正類項目、生活能力幫助類項目、戒毒類項目、暴力類防治項目、心理矯治類項目、認知行為矯正類項目、家庭關(guān)系輔導、危機干預(yù)項目、人身危險性評估和控制、重返社會項目、性犯罪控制項目等。只有設(shè)置以上項目才能滿足不同社區(qū)矯正對象群體的需要。

3.制定社團組織為社區(qū)矯正對象矯正項目服務(wù)的指標體系，使每一矯正項目都有相對固定的內(nèi)容，明確服務(wù)項目應(yīng)達到的質(zhì)量和數(shù)量，為矯正項目的評估驗收提供量化和質(zhì)化的依據(jù)。

4.建立矯正項目的科學的評估驗收機制。社區(qū)矯正機構(gòu)依照矯正項目的指標體系，組織專家或者第三方對專業(yè)社團組織的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進行評估驗收，并據(jù)此作為雙方合作的實效和支付服務(wù)費用的依據(jù)。

四、智慧矯正與人文教育的矛盾

智慧矯正是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)而建立起來的新型矯正教育模式，是現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)矯正領(lǐng)域的應(yīng)用。人文教育是以人為中心，關(guān)注人的需要，關(guān)注人的發(fā)展，挖掘人的潛能，培育人的智慧的教育活動。這樣，如何平衡智慧矯正與人文教育的關(guān)系，擺正二者之間的位置就成為社區(qū)矯正工作面前的現(xiàn)實矛盾。

（一）智慧矯正解決現(xiàn)實問題

近幾年來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，智慧矯正成為社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向和追逐的熱點，在實務(wù)工作中，智慧矯正也確實給社區(qū)矯正工作帶來了便捷和高效。

社區(qū)矯正工作面臨人員不足、設(shè)備落后、工作量急劇增加等問題，使社區(qū)矯正工作者整天處于繁忙的事務(wù)性工作，嚴重擠占了對社區(qū)矯正對象的矯正教育時間。為了尋求走出困境的路徑，寄希望于配備高端硬件，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，來提高工作效率。這樣，社區(qū)矯正工作就把智慧矯正放在了重要的地位。

智慧矯正以現(xiàn)代信息技術(shù)彌補了社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實缺陷，期望現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用倒逼社區(qū)矯正體制機制的完善。正因為如此，現(xiàn)代信息技術(shù)使社區(qū)矯正工作由傳統(tǒng)的以人為中心轉(zhuǎn)向了以技術(shù)為中心，形成了現(xiàn)代傳媒技術(shù)的矯正教育形式和以大數(shù)據(jù)為核心的監(jiān)管技術(shù)。

（二）智慧矯正指向智能化

智能化是智慧矯正的必然結(jié)果，智慧矯正硬件技術(shù)應(yīng)用是多種新興技術(shù)的結(jié)合，目的是獲取、存儲、傳遞、處理分析信息，將社區(qū)矯正中的各種信息轉(zhuǎn)換為可用信息。依據(jù)2019 年1 月司法部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進全國“智慧矯正”建設(shè)的實施意見》，智慧矯正是集互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)為一體，使社區(qū)矯正工作更高效，建設(shè)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)信息管理、業(yè)務(wù)流程管理、應(yīng)急突發(fā)事件處置、電子定位監(jiān)控、遠程教育學習、遠程視頻督察等一體化大平臺，使社區(qū)矯正工作實現(xiàn)便捷化、可視化。社區(qū)矯正工作的未來發(fā)展方向必然是智能化，智能化是智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使社區(qū)矯正的專業(yè)設(shè)備具有感知能力、思考能力和決策能力。智能機器人、智能感知、識別技術(shù)與普適計算等通信感知技術(shù)的應(yīng)用，將使智慧矯正逐步走向高端化。

（三）人文教育的應(yīng)然選擇：以人為先而非技術(shù)為重

1.一種理念：用技術(shù)應(yīng)對人的困境

社區(qū)矯正的本質(zhì)是培養(yǎng)、教化、培育社區(qū)矯正對象的人文素養(yǎng)。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正對象是矯正教育雙方的共同行動者，是“命運共同體”。對社區(qū)矯正對象的矯正教育是以人為中心的人文教育過程，社區(qū)矯正活動的主體在于人，現(xiàn)代信息技術(shù)只是介體，只在于輔助開展社區(qū)矯正工作，實踐證明，無論如何先進的現(xiàn)代信息技術(shù)都無法改變社區(qū)矯正工作者與社區(qū)矯正對象之間的互動關(guān)系，即人與人之間的心理互動關(guān)系。

人始終是社區(qū)矯正工作的主體與核心。社區(qū)矯正工作所面臨的矛盾和困境，本質(zhì)上是人的困境。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，最終體現(xiàn)在社區(qū)矯正對象的矯正教育質(zhì)量和與社會的有機融合上。

2.一種抉擇：人的不可替代性

社區(qū)矯正是對人的教化，是以人文、人性為基礎(chǔ)的心靈溝通和內(nèi)化，必須遵循教育的原則和規(guī)律，必須關(guān)注人的需要。智慧矯正是現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)物，能夠給社區(qū)矯正工作帶來便利、效率，但是，無論智慧矯正的智能化程度發(fā)展到何種階段，永遠不可能替代“人”這一主體。

對社區(qū)矯正對象的人文教育，不僅需要針對社區(qū)矯正對象的犯因性問題，而且要依據(jù)個性化的特征，而不是以提前設(shè)計的“固化”的、全面的交互為特征的多功能雜糅的智慧矯正。這就造成了對社區(qū)矯正對象矯正教育的個性化與自主發(fā)展的矛盾和沖突。

為了克服智慧矯正的過度泛化而產(chǎn)生的人文教育的僵化，就必須強調(diào)以人為先而非技術(shù)為重。如果說當下的智慧矯正引領(lǐng)了一條社區(qū)矯正高科技信息技術(shù)之路，那么倡導建構(gòu)“人對人”的交流溝通平臺，則充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正的實用原則，即智慧矯正的高科技硬件建設(shè)填補了人員、設(shè)備、資金等的不足。建構(gòu)以人為中心的“人對人”的交流溝通平臺，并非因循守舊原有的工作模式，更不排斥現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，而是傳統(tǒng)矯正教育技術(shù)在充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型、提質(zhì)和升級。

在智慧矯正面前，我們必須明確一個核心問題：現(xiàn)代信息技術(shù)不管智能化程度有多高，都不能淡化或者邊緣化作為主體的人，不能替代人，更不能凌駕于人之上，人的因素永遠都是首位的。

五、制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”與社區(qū)矯正創(chuàng)新的矛盾

“作為一個學術(shù)概念，‘內(nèi)卷化'表現(xiàn)為一個社會或組織，既沒有突變式的發(fā)展，也沒有漸進式的增長，而是處于一種不斷內(nèi)卷、自我復制與精細化的狀態(tài)。因此，‘內(nèi)卷化'又譯為‘過密化'，用來解釋政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中表現(xiàn)出的‘滯緩性'與‘反復性'等特征”[8]。“從詞源學上看，它主要用強調(diào)變遷過程中所存在的過去和現(xiàn)在的密切關(guān)系，表達演化過程中復雜的退縮力量。‘內(nèi)卷化'雖然也是一種革新的形式，但這種革新的目的在于保存現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)，通過修補解決問題。‘內(nèi)卷'是對傳統(tǒng)的基本運作模式的堅持，著重于內(nèi)部的細致與修飾，以及瑣碎的技術(shù)與重復運作，表現(xiàn)為，一種社會或文化模式，在發(fā)展到某種確定的形式后，停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級模式的現(xiàn)象”[9]。

社區(qū)矯正制度“內(nèi)卷化”可以界定為：“隨著《社區(qū)矯正法》的頒布實施，使社區(qū)矯正工作在價值取向、法律規(guī)制、目標導向、功能定位、邏輯預(yù)設(shè)、制度規(guī)范等方面發(fā)生了變化，對社區(qū)矯正制度創(chuàng)設(shè)造成相對固定化的內(nèi)源性障礙，導致社區(qū)矯正工作在國家治理現(xiàn)代化的背景下，難以進入社區(qū)矯正法治化的新型發(fā)展狀態(tài)，只是不斷重復已有的工作形態(tài)，制約著社區(qū)矯正制度的轉(zhuǎn)型、升級和提質(zhì)”[10]。

（一）制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”阻卻社區(qū)矯正創(chuàng)新

制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”是社會發(fā)展的形態(tài)定勢和結(jié)構(gòu)固化。社區(qū)矯正制度的建構(gòu)一經(jīng)產(chǎn)生，就決定了它的制度“內(nèi)卷化”特征。《社區(qū)矯正法》的頒布實施，要求對社區(qū)矯正工作開拓創(chuàng)新，建構(gòu)新的和《社區(qū)矯正法》相適應(yīng)的社區(qū)矯正制度形態(tài)。這樣，社區(qū)矯正制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”與社區(qū)矯正創(chuàng)新之間的矛盾沖突，就成為必須解決的問題。

社區(qū)矯正制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”除了典型的對社區(qū)矯正工作的方式、方法低水平的模仿和復制之外，被學界公認的“內(nèi)卷化效應(yīng)”還包括了無意義的精益求精，簡單問題復雜化，嚴重偏離法定目標，在同一個問題上無休止的挖掘研究，為了免責而被動的應(yīng)付工作等。筆者也曾將社區(qū)矯正制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”的特質(zhì)和表現(xiàn)歸納為目標偏移、自我固化、功能定勢、模板復制、自我退化、內(nèi)在結(jié)構(gòu)的弱質(zhì)平衡、話語“霸權(quán)”的泛化等[11]。在社區(qū)矯正實際工作中，“內(nèi)卷化效應(yīng)”的表現(xiàn)主要有：低水平的相互模仿和復制工作制度、工作模式，各部門都要求報數(shù)據(jù)、報指標，不斷地考核、驗收、評比；過分強調(diào)矯正方案規(guī)范性，矯正檔案、談話記錄和工作臺帳的完整性；刻意強調(diào)工作“留痕”，把留痕材料作為工作成果；對矯正教育工作的要求上，片面強調(diào)臺賬建立率、社區(qū)矯正對象見面率、重點社區(qū)矯正對象談話率、個案矯正覆蓋率，以及總結(jié)報告與重新犯罪率的多少等。正是這一問題的存在，使得社區(qū)矯正工作低效率、無價值的重復，嚴重偏離了社區(qū)矯正的目標追求。

（二）矛盾破解之邏輯預(yù)設(shè)

破解社區(qū)矯正制度“內(nèi)卷化效應(yīng)”的核心，在于社區(qū)矯正事務(wù)的層次化、明晰化，通俗地說就是“政府的歸政府，社會的歸社會，市場的歸市場”，政府應(yīng)該行使的權(quán)力，由政府部門來行使；由社會力量來做的事情，讓社會力量放開去做；該由市場調(diào)節(jié)的事務(wù)，讓市場來調(diào)節(jié)。各個參與主體按照職責分工，各盡其責，各享其利，這才是現(xiàn)代社會犯罪治理的應(yīng)有邏輯思路。

1.壓縮社區(qū)矯正的權(quán)力邏輯

《社區(qū)矯正法》是規(guī)制社區(qū)矯正所有參與者的法。依照多元參與主體的職責和法律地位，政府是處于社區(qū)矯正工作的第一層次。其中，政府部門中直接參與社區(qū)矯正工作的有社區(qū)矯正委員會、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院、司法行政機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)、監(jiān)獄管理機關(guān)等，間接參與的政府部門有人力資源與社會保障部門、教育部門、民政部門、財政部門等。社區(qū)矯正委員會“負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作”；公安機關(guān)、人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)在各自的職責范圍內(nèi)行使刑罰執(zhí)行權(quán)，以及委托調(diào)查評估等伴生權(quán)力；人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)；司法行政機關(guān)主管社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正機構(gòu)負責社區(qū)矯正工作的具體實施。政府部門中直接參與的部門的職責，《社區(qū)矯正法》有具體的規(guī)定，間接參與的政府部門主要是協(xié)作部門。對于政府部門來說，除了法定職權(quán)之外，要遵循“公權(quán)法定”，“法無授權(quán)不可為”等現(xiàn)代社會治理的原則，樹立為社區(qū)矯正對象服務(wù)的理念，不得以任何理由肆意自我擴權(quán)，不得將權(quán)力延伸到自治組織或者政府不得參與的領(lǐng)域。

2.拓展社區(qū)矯正的自治邏輯

社區(qū)矯正的本質(zhì)意義在于“由社區(qū)來矯正”，對社區(qū)矯正對象的矯正教育、社會幫扶、危機干預(yù)、恢復性司法等由社區(qū)自治。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)遵循“社區(qū)的事務(wù)歸社區(qū)”的自治邏輯，以村民委員會和居民委員會為基本支撐單位，將婦聯(lián)、共青團、志愿者協(xié)會、關(guān)心下一代協(xié)會等社會團體納入到輔助力量之中，并與專業(yè)社團、經(jīng)濟組織有效合作，共同建構(gòu)社區(qū)矯正聯(lián)合體。

3.開放社區(qū)矯正的市場邏輯

《社區(qū)矯正法》大力倡導社會組織、社會團體、非營利性組織、專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)等介入社區(qū)矯正工作，特別是倡導政府“通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù)，為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導、職業(yè)技能培訓、社會關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。社區(qū)矯正機構(gòu)也可以通過項目委托社會組織等方式開展上述幫扶活動。”由此可以看出，對社區(qū)矯正對象進行教育幫扶可以通過市場交易模式擇優(yōu)購買服務(wù)，社區(qū)矯正機構(gòu)所需要的服務(wù)項目、社會服務(wù)機構(gòu)所具有的矯正項目，可以通過市場交易的平臺，依據(jù)互利共贏的交易合意，形成矯正教育和社會幫扶的共同體。

注 釋：

①《全國在押犯 164 萬人》，《北京晚報》，2012 年 4 月25 日。這一統(tǒng)計數(shù)字不包括在社區(qū)進行社區(qū)矯正的罪犯。