2021年美臺關系展望

■ 鐘決貴

2020年臺海局勢嚴峻復雜，2021年亦難風平浪靜，其中美國因素是不容忽視的外部力量之一。1月20日，拜登正式走馬上任，成為第46任美國總統。拜登上臺后，根據其政策規劃，將優先處理四大議題，包括控制疫情、提振經濟、化解美國內部撕裂和應對氣候變化。其中除化解美國內部撕裂外，其他三項議題中美都存在較大合作空間。可以預測，相較于特朗普時期美國對華極限施壓導致中美關系螺旋下沉情勢，拜登上臺后的一個時期內，中美關系更具可預測性，甚至會迎來一段時間的緩和期。在這一大的背景下，臺灣問題作為中美關系中最重要、最敏感的核心問題，也將短時間內相對平穩。但與此同時，也應清醒地看到，對華強硬已經成為美國共和黨和民主黨的集體共識，即便民主黨重返執政，對華遏制面不會發生根本性改變，中美關系整體上依然不容樂觀。臺灣問題作為美國牽制中國大陸重要籌碼，成本最低但收益最大，未來美國勢將不斷提升與臺灣實質關系，進一步圍堵中國大陸，干擾兩岸關系和平發展。

一、政治上拉高與臺灣互動層級，虛化“一中政策”

相較于特朗普只是把臺灣看作一個“小小的筆尖”，拜登對臺重視程度明顯高出很多。回顧歷史來看，拜登應該是1979年以來除里根之外最為“挺臺”的美國總統。1979年拜登任參議員時，參與推動了作為四十余年來美臺關系“基石”的、最重要的法律“與臺灣關系法”。2001年時，拜登曾經訪問臺灣，對臺灣給予高度評價。……