新世紀(jì)以來臺灣地區(qū)防務(wù)政策歷史演變

■ 瞿定國

2000年起，臺灣開始實(shí)現(xiàn)政黨輪替，先后擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人的是民進(jìn)黨陳水扁(2000年5月20日－2008年5月20日，兩屆8年)、國民黨馬英九(2008年5月20日—2016年 5月20日，兩屆8年)，還有民進(jìn)黨蔡英文已經(jīng)屆滿4 年任期(2016年5月20日—2020年5月20日 )，現(xiàn)又當(dāng)選開始第二任期直到2024年5月20日。20年來，由于執(zhí)政黨政治理念、價(jià)值觀念和建軍思想不同，特別是統(tǒng)“獨(dú)”立場對立，藍(lán)綠色彩差異，對臺軍發(fā)展影響很大。

一、制定“國防二法”，實(shí)行軍政軍令“一元化”

為了建立軍政軍令合一、文官主掌軍隊(duì)制度，蔣經(jīng)國生前曾指定李登輝和蔣緯國研擬“國防組織法”。2000年1月15日，臺灣立法機(jī)構(gòu)三讀通過“國防法”及“國防部組織法修正案”(簡稱“國防二法”)。對臺軍現(xiàn)行軍事體制做了重大調(diào)整，將長期實(shí)行的軍政軍令雙軌制，改為“軍政軍令一元化”；明確界定臺灣三軍“統(tǒng)帥權(quán)”為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人專屬權(quán)，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人直接指揮三軍。

2001年10月25日，臺灣立法機(jī)構(gòu)修正通過“國防部參謀本部組織條例”。條例規(guī)定，“國防部參謀本部為部長之軍令幕僚及三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，處理提出建軍備戰(zhàn)需求、建議國防軍事資源分配、督導(dǎo)戰(zhàn)備整備、部隊(duì)訓(xùn)練、制定作戰(zhàn)序列、策定并執(zhí)行作戰(zhàn)計(jì)劃及其他有關(guān)軍隊(duì)指揮事項(xiàng)”。這表明“參謀本部”沒有指揮權(quán)，指揮權(quán)是防務(wù)部門負(fù)責(zé)人賦予的，從而改變了以往“參謀本部”主管軍內(nèi)一切事務(wù)、防務(wù)部門負(fù)責(zé)人權(quán)力有限的狀況。

實(shí)行軍政軍令一元化后，臺灣開始“貫徹文人領(lǐng)軍精神”，防務(wù)部門負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)相符。防務(wù)……