中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的百年實踐及其基本經(jīng)驗

柳寶軍

(中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

習(xí)近平指出：“馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學(xué)的組織。”[1]重視組織建設(shè)是馬克思主義政黨的顯著特點和獨特優(yōu)勢。作為一個具有高度組織紀(jì)律性的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義政黨的優(yōu)良組織基因和獨特組織優(yōu)勢，歷來注重從純潔組織、整頓組織、鞏固組織的建設(shè)實踐中獲取源源不斷的組織偉力，為黨的政治路線和中心任務(wù)提供堅強組織保障。中國共產(chǎn)黨成立一百年以來，從一個只有50多名黨員的組織發(fā)展成為擁有9 100多萬黨員、460多萬基層組織的世界第一大黨，黨的組織建設(shè)始終作為一個重要組成部分貫穿于黨的建設(shè)偉大工程的各方面和全過程。可以說，新民主主義革命的勝利、社會主義過渡的完成、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的推進(jìn)以及中國特色社會主義新時代新局面的開創(chuàng)，均離不開黨在組織上的成功建設(shè)。高度重視組織建設(shè)既是黨自身不斷成長壯大的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是成功應(yīng)對各類風(fēng)險和執(zhí)政考驗、完成各個歷史時期黨的執(zhí)政使命的有力保障和堅強依托，也是百年大黨之所以風(fēng)華正茂、永遠(yuǎn)年輕的關(guān)鍵所在。在黨成立一百周年之際，全面回顧黨的組織建設(shè)百年實踐的演進(jìn)歷程，認(rèn)真總結(jié)黨的組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力、把黨建設(shè)得更加堅強有力、順利實現(xiàn)新時代黨的歷史使命具有重大現(xiàn)實意義。

1 中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)百年實踐的演進(jìn)過程

中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的組織建設(shè)在每一歷史時期都取得了重要的理論成就、制度成就與實踐成就，黨的組織體系在曲折前行中逐漸發(fā)展壯大，實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的偉大轉(zhuǎn)變和歷史演進(jìn)，體現(xiàn)著對馬克思主義政黨學(xué)說的守正創(chuàng)新與復(fù)歸超越之道。

1.1 黨的組織創(chuàng)立與發(fā)展期：新民主主義時期黨的組織建設(shè)(1920—1949年)

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨何以由50多人的小黨逐漸成長為將中國社會各革命力量成功組織起來的強有力的大黨，并領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利而發(fā)展壯大為新中國的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，其內(nèi)在奧秘就在于重視自身組織建設(shè)，運用組織的力量領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命。1920年前后，早期中國共產(chǎn)黨人在北京、武漢、上海、長沙、濟南、廣州等地創(chuàng)立的黨的組織和旅日、旅法共產(chǎn)主義小組，比如1920年8月在上海法租界成立的黨的組織、1920年8月在武昌撫院街成立的“共產(chǎn)黨武漢支部”、1920年底在北京成立的“共產(chǎn)黨北京支部”、1920年11月在長沙新民學(xué)會的先進(jìn)分子中建立的黨組織等，為中國共產(chǎn)黨的成立奠定了重要的組織基礎(chǔ)。1921年7月中共一大的召開正式宣告了中國共產(chǎn)黨的成立，大會選舉產(chǎn)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——中央局，會議規(guī)定了發(fā)展黨員和組織設(shè)置的基本原則。作為一個由馬克思主義武裝起來的革命政黨，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義政黨思想，吸收了列寧主義的建黨原則，同時在組織上中國共產(chǎn)黨一開始就“沒有受到歐洲社會民主黨第二國際的影響”[2]185，而且開始改變舊中國“一盤散沙”的組織無序狀態(tài)。在成立初期和大革命時期，處于幼年時期的黨由于理論準(zhǔn)備上的不足，對中國社會、革命道路和革命規(guī)律缺少準(zhǔn)確把握，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的組織路線指引，“黨的組織是發(fā)展了，但是沒有鞏固，沒有能夠使黨員、黨的干部在思想上、政治上堅定起來”[3]610。

1927年8月，在中國革命生死存亡的危急關(guān)頭，黨中央緊急召開了“八七會議”，及時調(diào)整了黨的政治路線，在組織建設(shè)上作了“選舉中央委員會之臨時政治局”“保存工會的組織”“組織審查委員會”等一系列重要規(guī)定。秋收起義以后，隨著革命重心由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，毛澤東圍繞著如何在農(nóng)村革命根據(jù)地開啟無產(chǎn)階級政黨建設(shè)新路做了大量工作，比如對黨員進(jìn)行重新登記、加強湘贛邊界黨組織的建設(shè)與鞏固、恢復(fù)和重建大革命失敗以后被破壞的黨組織等。經(jīng)過卓有成效的組織建設(shè)，黨組織和黨員在鞏固井岡山革命根據(jù)地建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。這一時期，在軍隊實行黨支部建在連上的制度具有重要意義。總體而言，在土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了大革命時期的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于中國革命的特點、性質(zhì)和規(guī)律有了更深一步的認(rèn)識與把握，能夠更加自覺地將馬克思主義基本原理與中國革命實際相結(jié)合，黨的組織建設(shè)有了正確思想路線的科學(xué)指引，“黨的組織不但重新發(fā)展了，而且得到了鞏固”[3]611。

1935年中共中央率中央紅軍進(jìn)入陜北以后，面對日本帝國主義進(jìn)攻華北、民族危機不斷加深的形勢，黨中央于當(dāng)年12月在陜北瓦窯堡召開的政治局會議，圍繞建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的斗爭中加強黨的組織建設(shè)提出了許多正確主張，會議制定了“為擴大與鞏固共產(chǎn)黨而斗爭”的重要任務(wù)，批評和克服了組織上的“左”傾關(guān)門主義錯誤，首次提出黨是“全民族的先鋒隊”[4]549。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上所作的政治報告全面論述了黨的干部政策，首次提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[3]526的重要論斷，確立了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。隨著黨的組織規(guī)模的不斷擴大，黨的組織體系尤其是一些新組織沒有完全建立和鞏固起來，鞏固和純潔黨的組織、審查黨員成分和黨的干部、開展支部教育成為這一時期黨面臨的一項重要任務(wù)。在毛澤東看來，黨員干部要保持黨在政治上、思想上的純潔性的同時，“在組織上也要是純潔的，我們審查干部就是要在組織上使我們黨純潔”[5]261。經(jīng)過整頓清理，黨的組織實現(xiàn)了進(jìn)一步純潔和鞏固，黨的組織力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強。此后，黨的規(guī)模迅速壯大，政治影響力不斷擴大，“黨的組織已經(jīng)從狹小的圈子中走了出來，變成了全國性的大黨”[3]612。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強自身組織體系建設(shè)，調(diào)整和建立了各解放區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為反對國民黨反動派發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)做好了充分的組織準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段以后，為了確保土地改革順利進(jìn)行、進(jìn)而奪取中國新民主主義革命勝利，切實解決黨的組織上存在的成分不純的問題，黨中央于1947年冬組織開展了一次大規(guī)模的整黨運動，重點是整頓農(nóng)村基層黨組織。此次整黨運動推動了村、鄉(xiāng)、區(qū)等基層政權(quán)機構(gòu)建設(shè)。

因此，在新民主主義革命時期，黨的組織建設(shè)的重要任務(wù)就是要將千百萬黨員組織起來，領(lǐng)導(dǎo)、組織和動員人民群眾進(jìn)行革命斗爭，完成黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義革命任務(wù)。在這個過程中，黨的組織建設(shè)的各項主體要素經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)展過程，經(jīng)過近30年的艱辛探索，黨的組織體系逐漸得以形成，黨的組織功能逐漸得到激發(fā)，為確保新民主主義革命的勝利提供了堅強組織保障。

1.2 黨的組織建設(shè)整合調(diào)適期：社會主義革命和建設(shè)時期黨的組織建設(shè)(1949—1978年)

中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)由戰(zhàn)爭條件下的奪取政權(quán)轉(zhuǎn)為和平時期的鞏固新生政權(quán)、進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)。在社會主義過渡時期，黨開始在政府系統(tǒng)內(nèi)建立黨的組織機構(gòu)，實現(xiàn)對政府各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)，保證和鞏固黨的執(zhí)政地位，同時黨中央強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè)，要求“在一切大的和中等的私營企業(yè)的工人、店員中建立黨的支部，加強黨的工作”[6]201。為了確保社會主義過渡時期總路線的貫徹實施，1953年中央召開了第二次全國組織工作會議，明確提出了過渡時期黨的組織工作的重要任務(wù)，重點討論了黨的干部政策，對加強干部管理、干部審查和思想理論教育作出部署。該時期還加強了農(nóng)村、工礦企業(yè)、高等學(xué)校、科研機關(guān)、文藝團(tuán)體等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，通過采取提高黨員標(biāo)準(zhǔn)、審查黨員和干部、組織開展整黨整風(fēng)等舉措治理整頓黨員干部隊伍、夯實基層組織基礎(chǔ)，大大提升了社會主義過渡時期基層黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力。

社會主義改造基本完成以后，我國正式確立了社會主義制度，黨的組織建設(shè)圍繞著社會主義的全面建設(shè)而展開，這一時期黨的組織建設(shè)既有正面的豐富經(jīng)驗，也留下了一些歷史教訓(xùn)。1956年召開的黨的八大高度重視黨的自身建設(shè)，會議強調(diào)要鞏固和加強集體領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，反對宗派主義和官僚主義，提高黨員標(biāo)準(zhǔn)和干部素質(zhì)，反對任何特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，大力發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東在這一時期還提出了“又紅又專”的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，要求“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專”[7]309。這一系列思想代表著黨對如何搞好自身干部隊伍建設(shè)進(jìn)行的卓越探索。然而，黨的八大之后不久階級斗爭擴大化的錯誤損害了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨對組織建設(shè)的探索和實踐發(fā)生了曲折，在最艱難的時候“黨的各級組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到批評和斗爭，廣大黨員被停止了組織生活”[8]810。從1975年1月開始，鄧小平主持召開了一系列會議，著手對許多方面工作開展全面整頓。他將黨的整頓作為中心環(huán)節(jié)，采取一系列舉措整頓黨的各級組織，經(jīng)過不懈努力，黨內(nèi)組織狀況出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。黨的十一屆三中全會之后，黨的組織建設(shè)逐步恢復(fù)到正常軌道，為黨和國家各項事業(yè)全面步入正軌奠定了良好思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。盡管黨的組織體系在這一時期遭受了一定損失，黨的組織建設(shè)經(jīng)歷了曲折，但也積累了寶貴歷史經(jīng)驗，黨探索出了在全面執(zhí)政條件下加強自身組織建設(shè)的新路子。

1.3 黨的組織形態(tài)優(yōu)化完善期：改革開放新時期黨的組織建設(shè)(1978—2012年)

黨的十一屆三中全會以來，隨著黨的思想路線和政治路線撥亂反正的完成，黨的組織工作也隨之展現(xiàn)新局面。為了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)，黨中央認(rèn)識到培養(yǎng)黨的接班人和建設(shè)者的問題尤其關(guān)鍵。鄧小平指出：“解決組織路線問題，最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人。”[9]192為此，黨中央確立了實現(xiàn)干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，建立了老干部離退休制度，致力于恢復(fù)黨的組織原則、組織紀(jì)律和優(yōu)良傳統(tǒng)。1981年黨的十一屆六中全會標(biāo)志著指導(dǎo)思想上撥亂反正的基本完成，同時也在組織上進(jìn)行了重大調(diào)整。此次中央領(lǐng)導(dǎo)成員的改選增選和中央領(lǐng)導(dǎo)集體的加強，“表明中國共產(chǎn)黨從組織上實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要一步，即由個人領(lǐng)導(dǎo)向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變過程中的重要一步”[10]372。1982年黨的十二大對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和干部制度改革作了若干新規(guī)定，強調(diào)加強黨在工人、農(nóng)民和知識分子中的工作，在民主選舉制度上邁出了重要步伐。伴隨改革開放的持續(xù)推進(jìn)，市場經(jīng)濟的發(fā)展及由此帶來的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會自治組織的生長、新興從業(yè)人員的涌現(xiàn)以及社會階層的分化，傳統(tǒng)的社隊制及單位制逐漸式微[11]，中國社會出現(xiàn)了許多新型社會階層和大批“兩新組織”(新經(jīng)濟組織和新社會組織)，黨的階級基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)出現(xiàn)了一些變化，原有的基層黨組織體系難以適應(yīng)黨員教育管理和進(jìn)行基層組織動員的新要求。黨中央通過改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、調(diào)整和改進(jìn)黨的基層組織設(shè)置、按照黨章黨規(guī)要求純潔黨的組織等舉措，推進(jìn)基層黨組織的治理整頓，不斷拓寬黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的組織建設(shè)展現(xiàn)出了嶄新的工作局面。

1989年黨的十三屆四中全會確立了以江澤民同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，順利完成了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，分析了“大力加強黨的建設(shè)”的極端重要性和緊迫性，作出了純潔黨的組織、嚴(yán)肅認(rèn)真考察領(lǐng)導(dǎo)干部、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)等重要部署。1992年黨的十四大圍繞著把黨建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)、堅持和完善民主集中制作出重要部署。1994年黨的十四屆四中全會對黨的建設(shè)工作做了專題研究部署，江澤民明確提出，“從組織上鞏固黨，為政治路線提供有力的組織保證”[12]409是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的重要歷史經(jīng)驗。全會圍繞堅持和加強民主集中制、加強和改進(jìn)黨的基層組織、培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求，在涉及組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)上取得了一系列重要成果。1997年黨的十五大開啟了面向新世紀(jì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新征程，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的新任務(wù)，加大對國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、街道社區(qū)和“兩新組織”中黨組織建設(shè)的工作力度，在干部人事制度改革方面取得了新的進(jìn)展。

黨的十六大以后，黨中央圍繞著全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，黨的組織建設(shè)邁出了堅實步伐，干部人事制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了重要進(jìn)展，人才工作取得了顯著成效，黨的組織建設(shè)在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)了新局面。2002年黨的十六大以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略要求，在健全黨內(nèi)民主、干部隊伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)方面提出了許多新論斷和新思想。2007年黨的十七大站在黨完成執(zhí)政興國使命的戰(zhàn)略高度，將黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)”[13]38，在黨的基層組織和黨員中深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。同時，黨中央還提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要任務(wù)，將加強黨員學(xué)習(xí)同完善組織生活有機結(jié)合起來，“使黨組織既成為黨員增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的大熔爐，又成為黨員學(xué)習(xí)新知識、增長新本領(lǐng)的大學(xué)校”[14]256，黨的組織工作“服務(wù)大局更加自覺、改革創(chuàng)新更有成效、抓基層打基礎(chǔ)更加有力”[15]681。總之，這一時期黨的組織形態(tài)得到進(jìn)一步優(yōu)化與完善，黨的組織建設(shè)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建社會主義和諧社會、引領(lǐng)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新實踐中積累了新經(jīng)驗、取得了新成就，為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供了堅強的組織保障。

1.4 黨的組織體系全面強化期：新時代以來黨的組織建設(shè)(2012年以來)

2012年黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞加強黨的組織建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新思想、新論斷和新舉措，深化了黨對馬克思主義政黨組織建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。黨的組織建設(shè)伴隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入實施而發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，展現(xiàn)出了新的實踐特征。黨的組織建設(shè)進(jìn)一步由要素的完善躍升為體系的優(yōu)化，黨的各級組織的政治功能得到全面強化，黨的組織力和組織效能得到進(jìn)一步釋放，黨作為馬克思主義政黨的組織優(yōu)勢得到進(jìn)一步彰顯。

第一，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，針對一段時期黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化突出問題，習(xí)近平強調(diào)指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[16]14。新時代以來黨中央制定出臺的一系列重要文件、制度和規(guī)定，都將加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在突出位置加以強調(diào)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到了切實加強和有力保障。習(xí)近平指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強大組織能力上”[17]766。黨對自身建設(shè)包括組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》在黨的組織任務(wù)中新增加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項。黨的十九屆三中全會進(jìn)一步提出明確要求，強調(diào)“強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位”[16]259。黨的十九屆四中全會提出了“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的戰(zhàn)略部署，要求“健全各級黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”[18]8。加強黨對組織體系的領(lǐng)導(dǎo)是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力的根本保證，有利于把加持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提供了組織上的堅實保障。

第二，提出并闡釋新時代黨的組織路線，加強組織體系建設(shè)。在繼承歷史上黨的組織路線的基本原則與基本內(nèi)容、吸收全面從嚴(yán)治黨時代特征和新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習(xí)近平在2018年全國組織工作會議上提出了新時代黨的組織路線，即“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證”[16]559-560。這是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的又一重大成果，為新時代黨的組織建設(shè)提供了根本遵循，為馬克思主義黨建學(xué)說作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力具有深遠(yuǎn)意義。會議對黨的中央組織、地方組織和基層組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運行機制等均提出了新任務(wù)、新要求，制定了相關(guān)工作條例加以規(guī)定和規(guī)范。在干部隊伍建設(shè)方面，習(xí)近平概括提出了好干部標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[19]412，將從嚴(yán)管理干部作為從嚴(yán)治黨的重點，提出了管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明的基本要求，樹立正確用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，營造良好制度環(huán)境，“以更寬的視野和更大的氣魄廣開進(jìn)賢之路，把那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”[1]，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。在黨的各級組織的積極調(diào)適中，在黨的組織與黨員個體的雙向優(yōu)化中，黨的組織體系實現(xiàn)了全面強化。

第三，強調(diào)基層黨組織的組織力和政治功能。黨的十八大以來，黨中央著眼于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，加大“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。黨的基層組織承擔(dān)著艱巨繁重的使命職責(zé)，要落實中央決策部署、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此“必須激活基層黨組織，增強基層組織力”，“真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來”[20]36。同時，強大的政黨必須具有強大的組織力量，強大的組織力來自健全完善的組織體系，而“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’”[16]560，因此需要加強基層黨組織建設(shè)。“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”[19]395針對一段時期以來一些基層黨組織軟弱渙散、虛化弱化邊緣化、組織意識淡薄、政治功能不強、黨員教育寬松軟等突出問題，習(xí)近平強調(diào)要在打基礎(chǔ)、補短板上多下功夫，需要重新激活基層黨組織組織力[20]36，強化基層黨組織政治屬性和政治功能，以更好地完成新的歷史條件下黨的執(zhí)政使命。黨中央以實施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略為抓手，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，集中整治和整頓基層黨組織，明確了基層黨組織建設(shè)的職責(zé)定位——成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[16]557，大力推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使基層黨組織重新煥發(fā)出組織力和戰(zhàn)斗力，完成了黨的基層黨組織的組織力重塑和基層社會再組織化。

第四，組織建設(shè)的制度化進(jìn)程加快推進(jìn)。黨的十八大以來，黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)工作的重要位置，及時將全面從嚴(yán)治黨的實踐經(jīng)驗總結(jié)提煉上升為制度成果，關(guān)于黨的組織建設(shè)的各類黨內(nèi)法規(guī)制度密集制定出臺，黨的組織法規(guī)建設(shè)明顯加速，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上取得重要突破。為了切實解決和糾正原有法規(guī)制度存在理念滯后、交叉重復(fù)、沖突打架等問題，黨中央先后集中清理了一批與黨的組織建設(shè)實踐不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)、不相一致的黨內(nèi)法規(guī)制度，新印發(fā)或修訂了一系列黨的組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度，例如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等，黨的組織建設(shè)的制度化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨馈＿@些工作條例對于各級黨組織的地位職能、運行機制、工作職責(zé)、工作方式等方面作了明確規(guī)定，黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平顯著提高，為保證黨的組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障和基本遵循。

2 中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)百年實踐的基本經(jīng)驗

百年黨史告訴我們，高度重視組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在革命時期黨就認(rèn)識到“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”[21]258。黨成立百年以來，黨的組織建設(shè)積累了豐富的成功經(jīng)驗，凝結(jié)著幾代中國共產(chǎn)黨人管黨治黨的思考和智慧。新形勢下，要以黨的組織建設(shè)百年實踐經(jīng)驗作為歷史參照，全面總結(jié)黨在組織建設(shè)史上具有規(guī)律性、普遍性、原創(chuàng)性的基本原理與基本經(jīng)驗，進(jìn)一步深刻把握黨的組織建設(shè)歷史經(jīng)驗的有機關(guān)聯(lián)與內(nèi)在邏輯，為推動新時代黨的組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒與寶貴啟迪。

2.1 堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的組織建設(shè)

百年黨的建設(shè)史充分表明，只有維護(hù)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、遵循黨的政治路線、堅持正確的政治方向，黨的組織建設(shè)才能有力推進(jìn)、成效卓著。堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的組織建設(shè)，使組織工作服從和服務(wù)于黨的政治路線和中心工作，是中國共產(chǎn)黨開展組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是黨的組織建設(shè)的首要原則與根本前提，決定著黨的組織建設(shè)的實踐成效和前進(jìn)方向。在黨的組織創(chuàng)立與發(fā)展時期，“努力去改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”[22]88。在黨的組織形態(tài)優(yōu)化完善時期，“組織路線是保證政治路線貫徹落實的”[9]193。面對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，“加強黨的組織建設(shè)，根本的是把黨建設(shè)成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢”[23]43。因此，“黨的組織工作為黨的政治路線即黨的基本路線服務(wù)，是黨的建設(shè)的一條根本經(jīng)驗，是組織工作必須遵循的根本原則”[24]47。

黨的政治建設(shè)與組織建設(shè)同屬于黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分，但是二者在其中處于不同的地位，發(fā)揮著不同的功能。一方面，黨的政治建設(shè)在其中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，規(guī)定著黨的各項建設(shè)的政治屬性、建設(shè)方向和實踐效果；另一方面，黨的政治建設(shè)的各項部署和政策需要通過組織路線得到貫徹執(zhí)行，包括黨的組織建設(shè)的其他各項建設(shè)則支撐著政治建設(shè)的邏輯展開，同時又發(fā)揮著各自的獨特功能。這一思路在新時代黨的建設(shè)總要求中得到了鮮明體現(xiàn)。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在了新時代黨的建設(shè)總體布局的首要位置，因此需要將黨的組織建設(shè)自覺置于政治建設(shè)的邏輯之下，堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的組織建設(shè)。在新時代黨的政治路線的指引下，強化黨的組織建設(shè)的政治屬性，將黨的政治建設(shè)的各項要求部署有機融入組織建設(shè)的各項舉措之中去，自覺從政治上去理解黨的組織工作和干部工作，使黨的組織建設(shè)服務(wù)和服從于黨的政治任務(wù)。加強黨中央對各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定“四個意識”、踐行“兩個維護(hù)”的高度政治自覺，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)肅和規(guī)范黨的組織生活，重視運用黨內(nèi)政治生活基本準(zhǔn)則和優(yōu)良傳統(tǒng)，將各級黨組織建設(shè)成為全面貫徹新時代黨的基本理論、基本路線、基本方略的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2.2 堅持以黨的科學(xué)理論指導(dǎo)黨的組織建設(shè)

科學(xué)的理論體系是指引黨的組織建設(shè)健康發(fā)展的重要遵循，關(guān)乎黨員干部和各級黨組織開展組織建設(shè)的科學(xué)性、自覺性和堅定性。馬克思主義政黨發(fā)展史告訴我們，黨在組織上的成長與壯大伴隨著黨在思想理論上的成熟與進(jìn)步，黨是在不斷克服組織問題上的各種錯誤思想中建立、鞏固與發(fā)展的。“只有當(dāng)工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識的指導(dǎo)時，人數(shù)才能起舉足輕重的作用。”[25]10因此，理論上的清醒是政治上成熟和堅定的重要基礎(chǔ)，只有具備科學(xué)的指導(dǎo)思想，黨的組織建設(shè)才能在科學(xué)軌道上運行。中國共產(chǎn)黨作為一個注重理論武裝的馬克思主義政黨，在革命時期就開辟了“思想建黨”的黨建模式。1929年12月召開的古田會議確立了“著重從思想上建設(shè)”的建黨思路，在組織建設(shè)上強調(diào)必須用無產(chǎn)階級思想“改造黨的組織”，從而使得黨的組織“確實能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”[26]735。這些正確主張的實施有力保障了當(dāng)時黨的紅色政權(quán)和組織體系的鞏固和發(fā)展，在此后的革命、建設(shè)和改革歷史進(jìn)程中，思想建黨、理論強黨對推進(jìn)黨的組織建設(shè)向前發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

自黨成立以來，黨始終將強化科學(xué)理論武裝作為黨組織加強自身建設(shè)的重要任務(wù)。黨的組織建設(shè)健康發(fā)展的時期，都是在黨的科學(xué)理論正確指導(dǎo)下推進(jìn)的，重視通過加強思想理論建設(shè)克服在組織上的各種錯誤思想傾向，提高廣大黨員干部的政治覺悟和理論修養(yǎng)，增強投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)與改革事業(yè)的積極性、堅定性和自覺性；黨的組織建設(shè)出現(xiàn)曲折時，黨在理論上的準(zhǔn)備不足是其中一個不可忽視的因素。黨領(lǐng)導(dǎo)的歷次整黨整風(fēng)運動都是在黨內(nèi)教育和學(xué)習(xí)運動的配合下開展的，理論學(xué)習(xí)和思想教育成為組織建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放之初，黨在組織上的撥亂反正也是以實事求是的思想路線的恢復(fù)和確立為基本前提的。習(xí)近平指出：“組織是‘形’，思想是‘魂’。加強黨的組織建設(shè)，既要‘造形’，更要‘鑄魂’。”[27]新時代黨的組織建設(shè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)新時代黨的最新理論創(chuàng)新成果，尤其是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的一系列重要論述，通過對黨的科學(xué)理論的學(xué)習(xí)加強黨的理論武裝，提高黨員干部理論自覺和理論自信，牢記黨的初心，踐行黨的使命，“使各級黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義理論武器，提高馬克思主義理論水平和運用能力，共同把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐力量”[27]。

2.3 堅持圍繞黨的中心工作謀劃黨的組織建設(shè)

從百年來黨的組織建設(shè)實踐來看，什么時候黨的組織建設(shè)堅強有力，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就會卓有成效、蓬勃發(fā)展，什么時候黨的組織建設(shè)軟弱渙散，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就會遭受損失，同時黨的組織建設(shè)必須要以當(dāng)時的歷史條件為轉(zhuǎn)移，緊緊圍繞黨的政治路線和中心工作加以推進(jìn)。“黨的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)來決定的，必須具有一定限度的靈活性。”[2]316-317黨的組織建設(shè)不是為了建設(shè)而建設(shè)，而是為了完成黨的中心工作和特定時期的使命任務(wù)，黨的中心工作是組織建設(shè)的實踐場域和作用空間。正如毛澤東在闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)三者關(guān)系時指出的那樣，“黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”[3]613。

因此，歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人將黨的組織建設(shè)置于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革事業(yè)和黨的中心任務(wù)之中進(jìn)行謀劃，為適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要對加強和改進(jìn)黨的組織建設(shè)及時提出新思路和新舉措。新民主主義革命時期，為了密切配合革命中心任務(wù)，黨的組織工作“是直接聯(lián)系于武裝斗爭的……只能也只應(yīng)服從前線的要求”[3]545。在全民族抗戰(zhàn)階段到來以后，黨中央認(rèn)識到當(dāng)前的組織狀況與開創(chuàng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、徹底戰(zhàn)勝日本帝國主義的偉大使命不相適應(yīng)，反復(fù)強調(diào)必須在組織上發(fā)展黨、擴大黨、鞏固黨，“使黨成為一個偉大的群眾性的黨”[3]524。社會主義過渡時期，黨的組織建設(shè)圍繞著為了保證從新民主主義到社會主義的順利轉(zhuǎn)變、保證過渡時期總路線的貫徹執(zhí)行而展開，正如毛澤東所說，“我們做組織工作的人，必須全神貫注為保證這個黨的總路線而奮斗”[28]374。改革開放新時期，面對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新事業(yè)，鄧小平指出，“中國的穩(wěn)定，四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證”[9]193。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平指出，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”[16]560。可見，黨的組織建設(shè)本身并非目的，要將其置于黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局之中進(jìn)行謀劃，置于中國特色社會主義偉大事業(yè)全局之中進(jìn)行把握，圍繞黨的中心工作科學(xué)謀劃黨的組織建設(shè)。新時代全面深化改革的縱深推進(jìn)、國家治理現(xiàn)代化的深入實施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實開展等一系列新任務(wù)和新課題都對黨員干部隊伍建設(shè)提出了新的要求，要順應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新黨的組織建設(shè)的思維理念、工作方式、實踐舉措，提高黨員干部的專業(yè)素養(yǎng)和治理能力，推動黨的組織建設(shè)不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。

2.4 堅持以黨的組織路線指引黨的組織建設(shè)

“組織路線對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。”[29]517從百年黨的建設(shè)史來看，黨的組織建設(shè)的健康發(fā)展離不開黨根據(jù)政治路線的正確制定對黨的組織路線進(jìn)行的調(diào)整和完善，而黨的組織建設(shè)遭遇的挫折，與黨的組織路線出現(xiàn)僵化或者偏離有明顯關(guān)系。如在土地革命戰(zhàn)爭時期，作為共產(chǎn)國際的一個支部，黨的自身建設(shè)一直受到共產(chǎn)國際的影響，缺少一個獨立自主、符合實際的組織路線，最終王明“左”傾教條主義使中國革命遭受嚴(yán)重?fù)p失，各種帶有“關(guān)門主義”“唯成分論”等錯誤傾向的組織路線對黨員隊伍和組織體系造成嚴(yán)重?fù)p失。在遵義會議以前，黨的組織體系尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)總體上缺乏一定的穩(wěn)定性，在一定程度上影響了新民主主義革命的發(fā)展進(jìn)程。1935年1月召開的遵義會議著重解決了當(dāng)時具有決定意義的軍事問題和組織問題，在組織上確立了以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)束了“左”傾組織路線在黨中央的主導(dǎo)地位，在關(guān)鍵時刻挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命，開啟了中國革命新的偉大歷史轉(zhuǎn)折。同樣地，改革開放以來黨的組織路線的調(diào)整為黨和國家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來準(zhǔn)備了干部力量，推動了改革開放事業(yè)的發(fā)展。新時代組織路線的確立為黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)遵循，為增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力以及全面從嚴(yán)治黨、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了組織保障。

黨的組織建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是一個承擔(dān)特殊使命任務(wù)、具有遠(yuǎn)大理想信念的超大型政黨組織，黨的組織建設(shè)的基本成效有賴于主體、環(huán)境、過程、制度等多方面因素的協(xié)同互動與共生耦合，有賴于正確的組織路線的指引。正確的組織路線是黨的組織建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是黨的政治路線和思想路線得以有力貫徹的重要保障。如果說黨的政治建設(shè)為組織建設(shè)提供了政治原則和方向指引，科學(xué)理論為黨的組織建設(shè)提供了思想基礎(chǔ)和理論支撐，那么，組織路線則為黨的組織建設(shè)提供了行動指南和實踐遵循。鄧小平指出：“不進(jìn)一步解決黨的組織路線問題，政治路線、思想路線就得不到可靠的保證。”[9]275習(xí)近平提出的新時代黨的組織路線，也就成為加強黨的建設(shè)、做好組織工作的根本遵循和行動綱領(lǐng)。新形勢下，要按照新時代黨的建設(shè)總要求，深刻把握新時代黨的組織路線的豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。一方面，要切實堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，抓好干部隊伍建設(shè)，抓好基層組織創(chuàng)新，著力擴大黨的組織工作覆蓋面，努力提高各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織凝聚力、社會號召力；另一方面，要重視運用多種具體舉措將各項組織制度和組織規(guī)定落實、落細(xì)、落小。毛澤東曾指出，“黨內(nèi)批評是堅強黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”[30]90，因此要用好組織生活這一重要載體和經(jīng)常性手段，提高組織生活開展質(zhì)量和效果，嚴(yán)格落實黨章要求和各項組織生活制度規(guī)定，真正把新時代黨的組織路線落到實處。

2.5 堅持以黨的組織體系保障黨的組織建設(shè)

對于黨的組織建設(shè)來說，“黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅強有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢和威力才能充分體現(xiàn)出來”[27]。組織體系建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重要范疇和內(nèi)容構(gòu)成，也是黨的力量所在、優(yōu)勢所在，黨的組織體系的逐步鞏固和健全是黨擁有蓬勃生命力和強大戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ)，組織體系健全直接關(guān)乎黨的組織力量和戰(zhàn)斗力量的生成效率。組織建設(shè)的一切任務(wù)、舉措和目標(biāo)最終都要落實到黨的組織體系上來，由黨的組織體系來實施完成，具備上下貫通、堅強有力的組織體系是加強和改進(jìn)黨的組織建設(shè)的主體支撐。如果說思想是黨的靈魂系統(tǒng)，作風(fēng)是黨的形象系統(tǒng)，組織體系則是黨的骨骼系統(tǒng)；如果說思想建設(shè)成效關(guān)乎黨的理想信念與內(nèi)在涵養(yǎng)，作風(fēng)建設(shè)成效關(guān)乎黨的外在形象與精神氣質(zhì)，組織體系建設(shè)成效則關(guān)乎黨的戰(zhàn)斗力量與政黨功能。

自黨成立以來，中國共產(chǎn)黨將組織體系建設(shè)作為組織建設(shè)的工作重點和重要抓手，逐漸形成了中央組織、地方組織和基層組織三位一體上下貫通的嚴(yán)密組織體系，黨中央、黨的地方組織、黨委(黨組)以及每個黨員在組織體系中各司其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮著自身應(yīng)有的功能作用，“這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢”[16]560。通過健全黨的組織體系有效整合黨的組織資源，激發(fā)黨內(nèi)組織活力，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，“把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來”[16]560，將黨建設(shè)成為一個強有力的戰(zhàn)斗整體，為順利完成黨的歷史任務(wù)、實現(xiàn)黨的初心和使命而持續(xù)奮斗。但黨的歷史經(jīng)驗也表明，黨的組織體系的規(guī)模或數(shù)量與黨的組織力、戰(zhàn)斗力有時并不成正相關(guān)的關(guān)系。如在井岡山時期湘贛邊界的永新與寧岡兩縣黨組織曾通過嚴(yán)格限制黨員成分以及重新登記黨員等措施，“黨員數(shù)量大為減少，戰(zhàn)斗力反而增加”[30]75。新時代，要將組織體系建設(shè)作為黨的組織建設(shè)的一項重點任務(wù)，堅持系統(tǒng)思維和辯證思維，處理好數(shù)量與質(zhì)量、建設(shè)與鞏固、整頓與治理的辯證關(guān)系，“著眼于提高質(zhì)量，增進(jìn)組織工作效率，加強各級組織之間的協(xié)作溝通，提升組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高整個黨組織的黏合度”[31]。著力優(yōu)化黨的組織生態(tài)，增強黨的組織體系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、耦合性和創(chuàng)造性，最大限度地釋放各級黨組織的組織效能，以組織體系的建設(shè)鍛造一個更加堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨。

2.6 堅持以法規(guī)制度建設(shè)規(guī)范黨的組織建設(shè)

黨的組織建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展有賴于黨內(nèi)法規(guī)制度體系作堅強保障。是否具備完善的黨內(nèi)法規(guī)制度是區(qū)別傳統(tǒng)運動式整頓與現(xiàn)代常規(guī)化治理的一個核心要素，也是辨別黨的組織建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化的核心指標(biāo)之一。改革開放以前的歷次整黨運動傾向于運動式的黨內(nèi)整頓方式純潔和鞏固黨的組織，在短期內(nèi)可以收到明顯治理成效，但難以做到常規(guī)化的整黨治黨。制度化的黨內(nèi)法規(guī)制度體系則有助于克服在組織建設(shè)上的運動化傾向，形成常態(tài)化、長效化的治理局面，因此要將關(guān)于黨的組織建設(shè)在政治層面、理論層面、路線層面、任務(wù)層面、組織體系層面的有益經(jīng)驗及時凝練上升為制度成果，以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的法規(guī)制度體系保障黨的組織建設(shè)在制度軌道上運行。

中國共產(chǎn)黨十分重視組織建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并及時將其上升為制度規(guī)定，建立一定的制度來保證集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)民主、群眾路線、任人唯賢的貫徹執(zhí)行，這是黨的組織建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。“從建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就非常注重制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度來為黨的組織建設(shè)提供保障。”[32]黨的十八大以來管黨治黨實踐有效運用了這一重要經(jīng)驗，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入實施推進(jìn)了管黨治黨方略從集中式—運動式向常態(tài)化—制度化轉(zhuǎn)變，也開啟了黨和國家機構(gòu)全方位、立體式、戰(zhàn)略性的制度化變革[33]。概括而言，黨的組織建設(shè)的百年實踐主要形成了四個方面的黨內(nèi)法規(guī)。其一是《中國共產(chǎn)黨章程》作為黨的根本大法，對黨的組織制度和各級組織作了明確規(guī)定，在黨的組織建設(shè)的各類法規(guī)制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。尤其是黨的十九大修訂的黨章，對黨的組織制度作了充實調(diào)整，為進(jìn)一步提高黨的組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平提供了重要遵循。其二是組織內(nèi)部建設(shè)類法規(guī)制度，主要包括黨的機構(gòu)設(shè)置、黨員教育管理、基層選舉等方面，注重通過開創(chuàng)密切聯(lián)系群眾制度化渠道、規(guī)范基層組織選舉、建立黨員民主評議制度等舉措，進(jìn)一步夯實黨的基層組織這個黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其三是關(guān)于民主集中制的法規(guī)制度，主要包括請示報告制度、黨內(nèi)民主生活制度、黨代會及其代表制度、地方黨委會制度等，以此來堅持好、維護(hù)好黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，克服和扭轉(zhuǎn)各級黨組織軟弱渙散、各行其是的傾向。其四是關(guān)于黨組的法規(guī)制度，主要包括黨組條例、黨政關(guān)系及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制等，用以提高黨組工作的規(guī)范化、程序化和制度化水平，提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等。

這四類組織制度具有不同的功能定位，共同構(gòu)成了黨的組織法規(guī)制度體系。在黨的法規(guī)制度體系中，民主集中制對規(guī)范黨的組織建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的四大初步確立了民主集中制的組織原則，正是按照這一原則中國共產(chǎn)黨逐漸建立起了體系完整的組織系統(tǒng)。黨的五大第一次把民主集中制的原則寫入黨章，對規(guī)范黨的組織建設(shè)提供了重要制度遵循。正是由于對民主集中制原則的堅持，黨的組織建設(shè)既保持了集中統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)和諧、堅強有力的良好秩序，又有效調(diào)動了黨的各級組織和黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使黨的組織體系既保持了穩(wěn)定有序，又充滿組織活力。新時代黨的組織建設(shè)要切實增強制度信仰和制度意識，完善以民主集中制為核心的組織紀(jì)律和制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。“不僅要建立制度，更重要的是使黨組織的運作和行為嚴(yán)格在制度規(guī)定的框架和程序中展開”[34]217，通過制度化、規(guī)范化組織手段和載體提升黨的組織建設(shè)科學(xué)化、法治化水平。

3 結(jié)語

回顧百年來中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)史，無論是在革命時期領(lǐng)導(dǎo)民眾進(jìn)行武裝斗爭、完成新民主主義革命，還是在建設(shè)時期順利完成社會主義改造任務(wù)、進(jìn)行大規(guī)模的社會主義建設(shè)，在新的歷史時期“進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”、完成黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，中國共產(chǎn)黨都始終高度重視黨的組織建設(shè)，時常思考如何整合干部隊伍、鞏固組織體系、動員組織資源，以最大限度地凝聚和動員革命力量與建設(shè)力量，為黨的事業(yè)取得勝利提供堅強組織保障。黨在這個過程中積累了豐富的歷史經(jīng)驗。其中，黨的組織建設(shè)百年實踐的六條基本經(jīng)驗是一個相互貫通、相互聯(lián)系、相輔相成的有機整體。具體而言，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)理論是指引，組織路線是遵循，中心任務(wù)是關(guān)鍵，組織體系是依托，法規(guī)制度體系是保障，每一條經(jīng)驗既相對獨立、自成范疇，又彼此配合、密切互動，對黨的組織建設(shè)產(chǎn)生協(xié)同共生作用和顯著實踐效能，共同推動了百年來黨的組織建設(shè)實踐進(jìn)程，為新形勢下進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的組織建設(shè)提供了寶貴啟迪。站在中國共產(chǎn)黨成立百年的歷史性時刻，我們要以習(xí)近平關(guān)于加強和改進(jìn)黨的組織建設(shè)的一系列重要論述為指引，以新時代黨的組織路線為遵循，既要全面總結(jié)百年大黨組織建設(shè)成功經(jīng)驗、歷史教訓(xùn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要積極適應(yīng)全球化、信息化的社會環(huán)境和國家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，將黨的組織建設(shè)傳統(tǒng)優(yōu)勢的延續(xù)與現(xiàn)代治理理念的吸收有機結(jié)合起來，對黨的組織建設(shè)的理念和模式進(jìn)行集成創(chuàng)新與辯證揚棄，高度重視推動組織建設(shè)的制度化進(jìn)程，不斷增進(jìn)新時代黨的組織體系的適應(yīng)性變革，不斷提高新時代黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，不斷開辟新時代黨的組織建設(shè)的新境界。