5G 建設中深圳的優勢與機遇

黃吉喬 劉艷霞

“4G 改變生活，5G 改變社會。”與4G 相比，5G 具有超高的可靠性、極低的延遲、超寬的覆蓋范圍、超高的網絡承載能力，具有更廣泛的應用領域，包括3D 視頻、云辦公、云游戲、智能家居、智能城市、自動駕駛、工業自動化等領域。5G 使一切皆有可能，并將促進全社會生產方式的改進和生產力的發展，已成為世界各國抓住未來科技和工業發展機遇的重要領域。

一、新基建浪潮中5G 脫穎而出

（一）5G 是新一輪科技革命的關鍵動力之一

5G 技術無疑是最新科技發展趨勢和方向的典型代表之一。5G 技術以其尖端的技術和廣泛的應用領域，將成為引領未來數字科技轉型、引領全球新一輪科技革命和產業革命加速發展的重要關鍵基礎設施。5G 通信技術不僅開辟了新時代的移動通信，更重要的是，它是下一代無線互聯網與萬物互聯。在這個平臺上，人工智能、AR、VR、MR 等多種技術將加速相互促進，創造新的應用場景。目前，全球5G 產業正在加速發展，5G 網絡標準正在加速成熟，2019 年已開始商業化前期工作，2020 年5G 網絡建設全面啟動。

（二）5G 是中美乃至全球技術競爭的新焦點

5G 技術已經成為全球技術競爭的重要突破口。各國都加快了5G 技術部署的發展規劃。截至2017 年底，49 個國家的103 家運營商正在計劃或已經部署5G 技術，至少23 個國家的32 家運營商已經開始部署5G 網絡。韓國是第一個由政府發起制定國家5G 技術標準的國家。在2018 年平昌冬奧會上，三星、韓國電信等公司率先提供5G 通信服務，并在場館安裝了200 臺可實現5G 技術的平板電腦設備，供用戶觀看現場活動。日本開始采取與歐洲一些國家聯合研究的方式，加強對新一代移動通信標準的研究，加大5G 商用步伐。歐盟早在2013 年就啟動了5G PPP 項目，并撥款7 億歐元用于5G 關鍵技術的研發。2016 年7 月，為確立歐盟在通信技術領域的領先地位，歐盟委員會發布了《歐盟5G 宣言——促進歐洲及時部署第五代移動通信網絡》，圍繞投資構建5G 發展政策框架。

中美在5G 領域的競爭尤為激烈。根據美國無線通信與互聯網協會2018 年的研究，中國在全球5G 技術競爭中排名第一，韓國第二，美國第三。中國在5G 領域的快速發展引起了美國的關注，美國政府多次明確表示，希望在5G 領域贏得世界領先地位，避免美國未來在5G 領域落后于其他國家。在產業政策方面，美國正通過“5G 快速計劃”等舉措全面加快5G 布局，甚至動用國家力量對中興、華為、海康威視、大華科技、海能達等中國5G 制造商實施制裁和技術鎖定，同時向盟國施壓，要求他們對華為5G 技術保持謹慎。

（三）加快我國5G 網絡建設和應用推廣

中國在產業政策上大力推進5G 建設。早在2013 年初，工信部、國家發改委和科技部就聯合成立了IMT-2020（5G）推廣小組，旨在全面啟動5G 技術研發試驗。此外，在《“十三五”規劃綱要》《國家信息化規劃》《國家信息化發展戰略綱要》《信息通信產業發展規劃（2016-2020 年）》等重要文件中，提出積極推進5G 產業發展。鑒于美國對中國5G 領域的技術封鎖，中國將以更加開放和合作的方式吸引跨國企業參與中國5G 建設。2019 年，中國發布《鼓勵外商投資產業目錄2019年版》，積極邀請外商參與中國5G 投資建設。

為積極響應國家5G 發展戰略，地方政府密集出臺了一系列5G 發展行動計劃和實施方案，為推動5G 加快發展創造了良好的政策環境，政策的實施方向主要是通過提升5G 核心關鍵技術、構建規范完善的集成標準體系、建設開放集成的實驗網絡設施，創建開放共享的產業生態環境，加強應用示范等措施，促進5G 網絡建設和相關產業鏈發展。截至2020 年2 月底，中國各省市共出臺了200 多個推動5G 發展的政策文件，其中廣東和浙江這兩個5G 發展迅速的省份出臺了20 多項政策。①呂欣陽：《5G 領銜新基建，政策環境是關鍵——我國地方5G 政策環境分析》，通信世界網，2020 年3 月10 日，http://www.cww.net.cn/article?from=timeline&id=466632&isappinstalled=0。

以5G 為代表的新基建已成為新時期的重點投資領域。新基建是以5G、人工智能、工業互聯網和物聯網為代表的新型基礎設施。從本質上講，5G 是信息數字化的基礎設施。5G 將是推進中國未來數字化、網絡化、智能化高質量發展階段的重要突破點和前沿戰略方向。5G 無疑是新基礎設施中最受關注的重點領域，它具有跨界融合的自然屬性，與云計算、大數據、物聯網、人工智能等領域深度融合，催生更多新產業、新業態、新模式，形成新一代信息基礎設施的核心能力。2020年3 月4 日，中共中央政治局常務委員會召開會議，再次強調要加快5G 網絡、數據中心等新基礎設施建設。截至3 月3 日，13 個省市公布了2020 年《新基建》投資計劃，其中8 個省份公布了計劃總投資額，總額約3.4 萬億元，②《“新基建”打造數字經濟新引擎》，東方財富網，2020 年3 月11 日，http://finance.eastmoney.com/a/202003111413335216.html。重點投向5G 網絡、數據中心、產業互聯、人工智能等領域。

二、深圳5G 發展具有內在優勢

深圳作為全球電子信息產業的重鎮，在發展5G 方面具有得天獨厚的優勢，是工信部首批18個5G 試點城市之一。中國電信、中國移動和中國聯通在深圳安排了一系列5G 試點項目。目前，深圳在網絡建設、業務應用測試、終端產業化等方面已成為5G 發展的創新高地。

（一）政府高度重視5G 發展規劃

為加大5G 產業戰略部署，2018 年6 月21 日，深圳市發布《深圳推進第五代移動通信5G 創新發展行動計劃2018-2020 年》，明確5G 網絡覆蓋率領先，技術標準繼續領先，產業示范效應顯著，實施和升級5G 核心關鍵技術，構建標準化、完善的集成標準體系，創建開放、擴展的實驗網絡設施，營造開放、共享的產業生態環境，并創造了國際領先的應用先導區等“五個重點行動”。

2019 年9 月1 日，深圳還發布了《深圳市關于率先實現5G 基礎設施全覆蓋，促進5G 產業高質量發展的若干措施》，把5G 作為新基礎設施的重點項目和創新發展的重大機遇，努力建設高質量、全覆蓋的世界級5G 通信網絡，大力推進5G應用示范，建設世界級5G 產業集聚區，致力于建設世界級5G 產業標準城市，并為深圳建設中國特色社會主義先行示范區和社會主義現代化強國的城市榜樣提供支撐。

深圳政府2020 年工作報告明確提出，要構建全球領先的5G 產業生態，大力發展數字經濟，推進5G 基礎設施建設。率先實現全國5G 基礎設施全覆蓋、自主聯網，實施智能網聯汽車等應用示范工程，打造最活躍的5G 創新和應用場景最豐富的城市。

（二）行業標準贏得5G 領域發展的話語權和先發優勢

如果說規劃層面是為了體現深圳在5G 領域的思路和決心，那么深圳的諸多優勢是實現上述目標的基礎。

行業標準使深圳企業贏得了前所未有的行業話語權。據歐洲電信標準化協會統計，截至2018年底，華為和中興通訊占全球5G 標準申報必要專利的29%，中國企業歷史上首次實現了全球移動通信標準核心專利中的“三分天下有其一”，行業話語權明顯提升。截至2020 年2 月20 日，華為已贏得的全球91 個5G 商業合同中，47 份來自歐洲地區。①《華為目前在全球范圍內已獲得91 個5G 商用合同》，科技時報網，2020 年3 月10 日，http://www.sta.gd.cn/guoji/20200310/3613.html。

據不完全統計，2018 年以來，中國5G 技術研發和創新應用的“第一”中，一半以上來自深圳。同時，深圳5G 產業在標準制定、專利研發、網絡建設、設備創新等方面齊頭并進，前瞻性的布局聚集了全球5G 產業生態的產業聯盟等，為深圳在5G 領域取得前所未有的行業話語權。

深圳5G 先發優勢顯而易見。深圳作為全球電子信息產業的重鎮，信息產業增加值占全市GDP的近四分之一和全國規模的六分之一，聚集了華為、中興等一批龍頭企業，在5G 標準制定、頻譜研究、技術創新、產品驗證等方面率先布局，在細分領域取得了技術突破。到2022 年底，深圳將力爭建成2 個超千億元的5G 產業集聚區。深圳目前是5G 應用示范城市，建成并實施了“5G+ 智能醫療”“5G+ 智慧園區”“5G+ 智能警務”等多個應用示范場景，5G 應用落地的領域之多、5G技術實踐范圍之廣，在全球大城市中均位居前列。在北京、上海、廣州、杭州等30 多個城市，深圳5G 設備、應用和服務都在提供全方位的服務，深圳原創的5G 標準、技術、產品和應用正助力多國發展。華為在全球贏得了90 多份商業合同，中興通訊與全球30 多家主流運營商開展了5G 合作。在法國巴黎、西班牙巴塞羅那、韓國首爾、阿聯酋迪拜等20 多個國家的主要城市，“深圳智造”5G基站支撐起當地5G 網絡。

（三）5G 產業鏈前瞻性布局

5G 產業鏈主要包括終端、基站系統、網絡架構、應用場景等環節。深企在5G 產業鏈的各個環節都有布局，總體上呈現出產業鏈相對完善、網絡基礎設施加快推進、研發技術全國領先、場景應用取得積極進展的特點。2019 年以來，深圳5G產業在芯片、重要元器件、網絡建設、應用、終端、網絡運營、第三方測試等方面不斷突破，形成產業龍頭全球領跑、近百家骨干企業競相發力、數以千計的相關企業和機構協同發力的集群創新態勢。

根據市場研究機構海登電信的最新數據，全球已經發布了5G 智能手機和5G CPE，其中來自深圳的5G 終端占1/3 以上。在A 股上市公司中，深圳5G 概念上市公司有26 家，屬于上市公司數量最多的城市。華為和中興通訊基本覆蓋5G 全產業鏈。華為的海思半導體和中興通訊的中興微電子在芯片領域領先，信維通信、日海通信、大富科技、國人通信是核心器件領域的龍頭企業，比亞迪、國民技術、富士康等在5G 應用領域位居前列。

三、深圳將打造以5G 為代表的新基建先行示范區

目前，受新冠肺炎疫情影響，經濟下行壓力較大。為了促進經濟增長，激發經濟活力，投資新基建將是拉動經濟增長的重要措施和手段。歐美在2G、3G 和4G 時代處于領先地位，5G 時代最大的不同是中國處于第一梯隊，具有領先的機遇和實力，深圳則有機會在中國率先建設5G 示范區。

（一）機遇：深圳將率先建成全國5G 示范區

1. 政策層面。2020 年，2 月21 日，中央政治局會議強調要推動5G 網絡、工業互聯網等領域發展，并在這個層面首次提出“加快5G 網絡的發展”，5G 將與急需發展的生物醫學和醫療設備并駕齊驅，這不僅表明中央對5G 發展的重視，也體現出5G 在我國未來科技和產業發展中的關鍵作用。2019 年8 月18 日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，支持深圳建設5G 示范區。5G 選擇了深圳，這也是深圳作為信息產業的排頭兵的責任擔當。

2. 行業標準水平。深圳在5G 標準制定、光譜研究、技術創新、產品驗證等方面均處于全國領先地位。華為、中興等廠商推動極化碼、大型天線新型多址技術、車聯網等5G 國際標準。2019年初，華為“5G 刀片基站”榮獲2018 年國家科技進步一等獎，8 月30 日，華為麒麟980 和810 7nm 芯片項目榮獲世界人工智能大會頒發的SAIL卓越獎。這些為深圳5G 的發展贏得了前所未有的行業話語權。

3.技術應用水平。當前，全球5G 正在進入商用部署的關鍵期，5G 成功商用是推動5G 快速發展的關鍵所在。而5G 可望帶來發展新機遇的領域，包括云VR/AR、可穿戴設備、AI、物聯網、云服務、大數據、無人機、智能終端等都是深圳的“強項”，同時也均是面向未來的前沿、尖端行業與技術。5G 的商業應用迫切需要在這樣的行業、技術環境中才能得以充分發揮效能，同時，5G 的加速發展將有助于進一步推動深圳這些“強項”的技術升級、潛力提升。

4. 賦能垂直產業。5G 是管道，未來它為更多行業賦能。但5G 建設投資巨大，資金回收周期長，垂直產業的整合和應用創新面臨挑戰，這些問題需要各方共同構建5G 產業生態系統。主要途徑是構建完整的5G 產業鏈，通過建設5G 產業鏈集聚區或產業基地，將5G 上下游相關產業鏈緊密相連，形成相互支撐、相互融合的產業生態。深企在5G產業鏈的各個環節都有布局，總體上呈現出產業鏈相對完善、網絡基礎設施加快推進、研發技術全國領先、場景應用取得積極進展的特點，這使得深圳在5G 產業生態方面具有無可比擬的優勢。

5.市場水平。從全球角度看，預計到2035 年，5G 技術的廣泛應用將創造全球3.5 萬億美元的產值。從國內來看，根據Dell’OroGroup 統計，未來幾年，中國5G 網絡將迎來爆發式增長，預計到2024 年，中國5G 用戶將達到10.1 億，市場規模將達到3.3 萬億元。到2030 年，5G 用戶將達到13.9 億，市場規模將達到6.6 萬億元。從投資規模來看，根據中國信通院的預測，預計到2025 年，5G 網絡建設規模將達到1.2 萬億元，帶動產業鏈上下游累計投資超過3.5 萬億元。①任澤平：《中國新基建研究報告：新基建空間巨大、帶動效應明顯》，北極星電力新聞網，2020 年3 月16 日，http://news.bjx.com.cn/html/20200316/1054458-3.shtml。

據GSMA 統計，2019 年有50 多個國家頒發5G 商用許可證，網絡規模建設超過60 個。在深圳企業中，華為以歐洲和亞洲為中心，與全球50多家通信公司簽訂了5G 商業化合同。中興通訊在全球贏得了25 個5G 商業合同，并與全球60 多家運營商開展了5G 合作。②章鷹：《5G 發展痛點多，深圳先行哪三大利好？》，電子發燒友，2019 年9 月6 日，http://m.elecfans.com/article/1067187.html。從某種程度上講，以華為、中興為代表的深企正成為中國參與國際競爭的中堅力量，發揮示范作用。

（二）政策建議

第一，在投資主體上，要放開基建投資領域的市場準入。一是加強頂層設計，進行統籌規劃，根據新基建項目商業價值等因素對項目做出甄別和評議，劃分實施主體、分類施策。對商業價值不高但必要性強、涉及公共信息或者市場整合難度較大的信息類新基建，比如5G 基站、公共大數據中心等項目，政府應積極主導或牽頭，采取政府投資為主；對于具有明顯的商業價值的項目，可采取“市場主導、政府引導”的原則，政府主要通過制定行業規則、設施標準、產業規劃布局等，以社會資本為主導，推進市場有序運行。二是進一步放開基建投資領域的市場準入，鼓勵和引導民間資本參與，形成多元化投融資體系。應當破除招投標、信貸、創新等隱性壁壘，全面實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業、領域，真正做到非禁即入、平等競爭。要放寬企業投資準入，不得設置超過基礎設施項目實際需要的注冊資本金、資產規模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件，給予各市場主體公平參與的機會。三是鼓勵和引導數字科技企業參與，探索推動投建營一體化模式。目前僅有華為、中興、阿里巴巴、騰訊等極少數民營數字科技企業參與新基建投資，其他企業對新基建投資的積極性不高。建議通過政策補貼、研發支出加計扣除、稅收減免等方式，鼓勵和引導相關數字科技企業加快新基建技術的研發應用，充分發揮其研發和經營創新優勢，有序參與公共衛生與醫療健康、智慧交通、智能能源、智能新媒體及電子政務等領域的新基建項目的建設和運營。

第二，在政策配套上，要加強制度變革，在財政、金融、產業等政策制度方面給予全方位支撐。一是加強金融政策支持。鼓勵和引導金融機構通過多種渠道和方式支持新基建，例如發行新基建專項債券，設立新基建專項貸款、發行特別國債，通過私募產業基金、地方政府產業引導基金等方式籌集資金。降低“新基建”項目的融資成本，對“新基建”項目實施精準支持，降低貸款利率，增大信貸額度，增加中長期貸款。創新運用基礎設施信托投資基金，支持在5G 通信等新型基礎設施領域開展試點。支持符合條件的新基建相關企業在科創板、創業板、新三板等上市掛牌，支持其在資本市場上發行不同類型的債券。二是加強產業政策支持。建議對“新基建”關鍵零部件企業技術改造項目、整機企業和智能裝備企業按照項目實際投資額給予不同比例的項目補助；鼓勵新技術攻關，對于新型基礎設施建設有關“卡脖子”類技術攻關項目按照投入金額給予企業相應的研發經費補助；鼓勵企業加強制造模式創新，對于列入國家或廣東省智能制造項目（數字化車間、智能工廠等）示范項目的，給予獎勵和補助。建議城市建設、土地管理等相關部門加強統籌協調，為5G 應用場景開辟綠色通道，為5G 場景應用創造條件。三是運用PPP 模式推動新基建建設。要完善相關法律法規制度，優化PPP 項目金融工具配套政策，降低社會資本參與PPP 項目的門檻。針對新基建項目周期長的特點，規范完善PPP 項目管理模式，加強全生命周期管理，盡快落實項目入庫流程優化，提高PPP 項目公共服務供給質量和效率。健全政府增信機制，對于社會資本按照合同約定達到績效評價標準的，應按照約定付費，提高各類社會資本參與新基建建設的積極性，形成政府財政和社會資本互為補充的良性機制。

第三，在應用推廣上，要積極探索5G 創新應用，優先在智慧產業園、智慧醫療、智慧教育等重點領域開展應用示范。一是加快推動深圳工業園區智慧化改造。深圳作為具有全球影響力的先進制造業基地，正大力支持推廣“5G+ 工業互聯網”建設，為更好地開展工業互聯網內網改造升級，應當優先選擇企業集聚度高的國家高新園區和各領域龍頭骨干企業，以華為云為依托，面向園區和建筑數字化、智能化需求， 推動基礎電信運營企業、通信設備制造企業等加快部署建設5G 園區網絡， 確立一批重大工程項目，打造一批具有示范意義、可復制的智慧園區、智慧工廠。二是大力推動智慧醫療建設。在當前疫情背景下，深圳正加大醫療投入補齊醫療短板，遠程醫療等現代醫療新手段成為醫療建設新方向。深圳應當支持中國移動等通訊運營商以及華為、騰訊等通訊企業與醫療機構的合作，推動5G 技術在智慧醫療領域的深入實踐，建設完善5G 遠程診療、5G 急診急救、遠程手術、AI 輔助診斷、VR 病房探視、應急救援、遠程監護、智能導診、智慧院區管理等應用，打造若干領先的“5G+ 智慧醫療”標桿。三是推動智慧教育進入可落地、可復制的規模化應用。受疫情影響，在線教育、云課堂等數字化教育方式得到空前發展。2020 年3 月，發改委和工信部聯合發布《關于組織實施2020 年新型基礎設施建設工程（寬帶網絡和5G 領域）的通知》，明確將“5G+智慧教育”作為七大5G 創新應用工程之一。深圳應當發揮5G 優勢，選取一批示范學校，對教室環境進行多媒體改造，推動“5G+ 全息投影技術”“5G+4K 遠程互動教學”“5G+VR/AR 沉浸式教學”“5G 校園物聯網大連接”等場景產品應用，逐步實現5G 教學智慧化升級。

第四，在發展重點上，要加強新基建與下游產業融合創新發展，推進產業數字化轉型升級。一是要打造新基建產業鏈應用生態。從產業鏈層面而言，“新基建”的應用涉及國民經濟各個行業之間乃至全社會經濟的數字化體系建立。要基于產業鏈視角推進數字化頂層設計，在數據交換、數據接口、開放模式、數據共享、數據安全等方面建立規范和標準，打造公共數字化平臺，通過深化數字技術在生產、運營、管理和營銷等各個環節的推廣應用，形成企業以及行業層面的網絡化發展，推進電子信息、制造業、商業各行業跨界融合，形成數字化產業鏈生態。二是大力推進5G 等新型基礎設施與傳統基礎設施協同融合創新發展。積極推動交通基礎設施朝數字化、智能化轉型。以車聯網、智能網聯汽車、無人駕駛為導向，加快路側通信設備安裝、完善5G/LTE-V2X 網絡環境，積極推廣利用傳感、采集等設備加快道路、橋梁、信號燈、道路標識等交通基礎設施信息化改造進程，實現交通設施全部聯網化，打造智能化的道路環境。鼓勵大數據、云計算、物聯網在市政基礎設施規劃、設計、建設、運營等領域的應用，預留感知設施連接5G、光纖網絡的接口，搭建跨行業、跨區域的智慧城市服務平臺，全面實現城市基礎設施數字化和聯網化。