深圳社會組織黨建工作的實踐與思考

吳奕新

一、深圳社會組織黨建工作取得明顯成效

習近平總書記指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要；越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。新形勢下，只有扭住黨建這個“牛鼻子”，社會組織才能保持正確發展方向、實現持續健康發展。[1]在實踐中，深圳積極推進社會組織黨建工作，認真貫徹執行中共中央印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），[2]以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為重點，不懈抓基層、打基礎，積極推進社會組織黨建工作，積極改革探索創新發展，不斷總結經驗，社會組織黨建工作取得明顯成效。

（一）堅持黨對社會組織的領導，建立健全社會組織黨建工作領導機構和組織架構

社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中介組織以及城鄉社區社會組織等。[3]改革開放以來，伴隨著我國社會經濟的快速發展，深圳的社會組織發展非常快，各種社會組織已經超過一萬家，社會組織黨建工作面臨很大的壓力。加強社會組織黨建工作，根本目的是加強黨對社會組織的領導，促進社會組織健康發展。[4]

一是建立健全社會組織黨建工作各級領導機構。2015年8月，經深圳市委組織部和市兩新組織黨工委批準，市社會組織黨委依托市民政局正式成立，負責管理深圳社會組織中的黨建工作。并在推進社會組織黨建實踐中，實行“分級負責、條塊結合、區域兜底”管理體系，開啟深圳社會組織黨建工作的一系列黨建創新實踐。

二是在市社會組織黨委增設一名專職副書記，在社會組織管理局設立正處級的黨建處，編制四名，同時還招聘一批黨建組織員協助工作，以加強全市社會組織黨建工作的領導與服務，全市社會組織黨建領導機構進一步建立健全。

三是始終堅持社會組織黨建工作與社會組織管理體制改革同謀劃、同部署、同落實。深圳通過不斷完善有關黨建制度建設，不斷夯實黨建基礎，同時通過強化政治引領，提升“兩個覆蓋”，社會組織黨建工作取得顯著成效。

四是制定社會組織黨建工作規定。為在實踐中規范社會組織黨的建設工作，2018年深圳以黨內法規形式出臺《深圳社會組織黨的建設工作規定》，有效地推動全市社會組織黨的建設的規范有序發展。

（二）積極推進社會組織黨的建設

深圳在積極推進社會組織黨建實踐中，始終堅持黨建引領，積極扶持社會組織的改革與發展，積極探索社會組織黨建模式新實踐。

深圳早在2004年，就積極對社會組織的黨建工作開展探索實踐，在行業協會與主管部門脫鉤時建立社會組織聯合黨委，負責管理脫鉤后的黨組織，做到“脫鉤不脫管”。之后又出臺深圳加強社會組織黨建工作的有關意見，進一步明確社會組織黨組織的管理體制和社會組織黨建工作管理制度。

加強對社會組織的政策支持。為積極推動全市社會組織的建設和發展，深圳市委在不斷深化社會組織管理體制改革的同時，進一步加強有關社會組織發展的支持政策。特別是近幾年來，市委積極搭建平臺，為社會組織打造生態系統，建立健全社會組織的支持體系。到2020年，深圳已經建立了各級各類孵化基地、創新空間等，采用政府支持、社會運作、多元互動、合作共贏的建設模式，有效推動社會組織的發展和總體能力的提升。

（三）實施“書記項目”，市委書記親自抓黨建工作

為進一步加強深圳社會組織黨建工作，積極推進深圳社會組織黨組織建設，2005年，時任深圳市委書記的馬興瑞同志親自抓社會組織的黨建工作，把加強社會組織黨建工作定為2016年的“書記項目”，在實踐中積極組織、引導、團結社會組織及其從業人員，有效促進社會組織黨建工作的順利開展，從而使社會組織黨組織呈現新氣象、新局面。黨的組織在社會組織的覆蓋率得到非常明顯的提高。深圳市社會組織黨委成立之初，全市社會組織黨組織只有284個，黨員4100多名。在市委書記親自抓社會組織黨建工作的影響下和市委組織部的直接組織領導下，深圳社會組織黨建工作穩步推進，黨的組織在社會組織的覆蓋率也得到非常明顯的提高。在深圳全市興起社會組織黨建工作的新高潮。

堅持社會組織黨組織從嚴從實的工作制度。在推進社會組織黨建工作實踐中，深圳始終堅持從嚴從實，嚴格落實社會組織黨建工作制度，積極推動社會組織黨建工作水平全面提升，社會組織黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。通過幾年的不懈努力，全市上下形成共識，社會組織黨建工作從嚴從實扎實推進，實踐效果明顯。

（四）加強黨務隊伍建設，扎實推進社會組織黨建工作

為使社會組織黨建工作扎實有效推進，深圳著力加強社會組織黨組織黨務工作者隊伍建設，向社會公開分批招聘黨建組織員，不斷充實社會組織中的黨務工作者隊伍。從2012年起，深圳市委組織部委托市人力資源服務有限公司先后面向社會累計公開招考選聘黨建組織員500多名，絕大多數擁有本科及以上學歷，經過市委組織部統一組織培訓后，按照社會組織中黨組織黨員200人以下配1名黨建組織員，200人以上配2名黨建組織員的標準，派駐到規模較大的社會組織和非公企業、開發園區、樓宇、商圈專職開展黨務工作。

制定和實施發展黨員工作規劃，做好發展黨員工作，并在實踐工作中不斷總結社會組織發展黨員工作的有關經驗。加強和規范黨內政治生活，貫徹執行“三會一課”制度，明顯增強社會組織黨組織的組織生活的活力。

（五）以黨建促會建，強化社會組織管理

為實現以黨建促會建，深圳在推動社會組織黨建實踐中，積極貫徹中共中央辦公廳印發的《意見》精神和國家民政部有關要求，對全市社會組織進一步加強指導與管理。在社會組織注冊登記管理過程中推行“三同步”，在社會組織登記注冊時，堅持同步采集社會組織黨員信息，同步推動新成立的社會組織同步建立黨的組織，在社會組織中開展黨的工作，落實黨建責任，以黨建促會建。

在社會組織日常管理過程中試行“五嵌入”。將黨建工作嵌入到社會組織的每年年報、等級評估、換屆改選、購買服務和承接政府轉移職能、評先評優中，在社會組織中堅持黨的領導，充分發揮黨組織的作用，以黨建促會建，以會建促黨建，在相互促進中不斷推進社會組織黨組織建設，有效推動深圳社會組織的健康發展。

在社會組織內部治理中強化黨的建設。將黨建工作要求和黨組織的機構設置、職責任務、工作機制等寫入社會組織章程，規定社會組織黨組織的支部書記必須參加社會組織有關決策活動，以確保黨組織在社會組織中的地位。對于還沒有建立黨組織的社會組織，積極組建聯合黨支部或派駐式黨支部等多種形式的黨組織，不斷強化社會組織中的內部管理與黨的建設。

（六）創新組織設置，提高社會組織黨建工作雙覆蓋

按照同一類別模式組建聯合黨組織。以“行業相近、產業互補”的原則，成立22個社會組織聯合黨委，并由市委組織部選派22名局級領導干部擔任聯合黨委第一書記，加強黨委有關組織建設工作。

按照同一地域模式組建省級異地商會聯合黨委。先后組建了市福建商會、湖南商會、山東商會、河南商會、川渝商會、黑龍江商會等六個省級異地商會黨委，負責統管本省市縣商會黨組織的黨建工作，以黨的建設促進商會組織的健康發展。

成立黨建研究中心。為進一步推動社會組織黨建工作的深入開展，2020年12月4日，深圳市社會組織黨建研究中心在資本學院正式成立，由富有黨建工作經驗及理論研究能力的在職或非在職人員組成。

（七）規范社會組織黨建制度，筑牢社會組織黨建基礎

為有效促進社會組織基層黨組織的規范管理，制定了社會組織黨建工作督促檢查辦法、重大問題議事規則、基層黨委重大問題請示報告制度等一系列規范性文件，制訂全市社會組織固本強基三年行動計劃，進一步規范社會組織黨建工作，使黨建工作有章可循。

為筑牢社會組織黨建基礎，加強黨建標準建設，市社會組織黨委按照社會組織黨支部規范化標準化指引，對軟弱渙散社會組織黨組織進行整頓，對社會組織黨組織歷年來500多份發展黨員檔案進行檢查，確保檔案完整規范。與此同時，積極配合市委組織部審計黨建工作經費，確保各級黨組織規范使用。

為加強社會組織黨組織的工作質量，深圳在市社會組織黨委下成立市社會組織黨校，開展黨務干部、紀檢干部、發展對象的定期學習培訓，定期舉辦專題黨課，有效提高黨員隊伍思想覺悟，激活隊伍活力。

（八）深入開展主題教育，發揮共產黨人先鋒模范作用

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。通過主題教育活動，激發每位共產黨人的“初心使命”，發揮共產黨人的先鋒模范作用，增強黨對社會組織的影響力。

引導社會組織開展行業自律。先后分兩批選取注冊稅務師、燃氣等30家協會開展行業自律試點。2018年，聯合市紀委印發《關于加強黨的領導推進行業自律拓展預防腐敗工作領域的實施意見》；2019年面向全市推廣社會組織行業自律，要求在社會組織黨組織主導下，建立健全行業自律管理體制，設立行業自律機構，推進行業誠信自律建設。[5]

開展“聯學聯建”活動，激活黨建活力。各聯學聯建成員單位圍繞“基層組織聯抓”“活動陣地聯建”“組織生活聯過”“發展思路聯謀”開展工作，相互促進、共同提高。

定期深入開展黨建督促檢查，落實有關工作制度。為進一步落實社會組織黨建工作責任，深圳成立了四個社會組織黨建工作督導組，由市社會組織黨委有關領導帶隊，定期深入各個社會組織，開展黨的基層督促檢查黨建工作落實情況。

（九）助力脫貧攻堅，將黨建和扶貧攻堅深度融合

積極組織社會組織參與脫貧攻堅。到2020年底，全市重點幫扶“三區三州”等深度貧困地區以及深圳對口支援地區。籌集對口支援四川涼山州四縣的幫扶項目，兩年來已向涼山彝族自治州（普格縣、金陽縣、甘洛縣、雷波縣）四縣累計捐款950萬元。社會組織黨的建設和扶貧攻堅深度融合，獲得涼山州民政部門的高度評價。

對口幫扶廣西百色、河池地區。到2020年底，全市共有111家社會組織和民營企業結對幫扶廣西河池、百色的47個國家掛牌督戰村，其中34家社會組織與34個貧困村簽訂對口扶貧協議，先后投入資金物資235萬元，用于貧困村基礎設施建設、資助貧困學生等項目。

援助新疆喀什民族地區。在深圳政府對口援助新疆喀什民族地區方面，深圳社會組織也積極參與，特別是積極推動深圳社工深度參與新疆喀什民族地區扶貧工作。到2020年底，深圳社會組織累計引入50名援疆社工，投入援疆資金3835萬元，引入社會資金1043萬元。[6]

（十）堅持黨的引領，著力動員社會組織抗擊疫情

堅持黨建引領，發揮基層黨組織堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調動社會力量全力抗擊疫情，構筑疫情防控防線，切實做到了哪里任務險重，哪里就有黨組織的聲音和身影。組織捐款捐物。截至2020年年底，全市各社會組織、行業協會與商會及會員企業累計向湖北等外省市捐款捐物約21.51億元，向深圳地區捐贈資金及物資13.6億余元。

開展志愿服務，體現責任擔當。各行業協會發揮專業優勢，全力投入一線防控，市物業管理行業黨委嚴把小區疫情防控關，市社工黨委開通152條心理咨詢熱線，服務人數達45萬人次，市蟲鼠防治協會黨支部126家會員單位累計投入人力8682人次，對公共區域消毒、消殺，作業面積約14平方公里。

協助會員企業解決復工復產過程中遇到的問題和困難，召開座談會征求意見，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，做好“六穩”工作、落實“六保”任務貢獻社會組織力量。

二、深圳社會組織黨建工作面臨的新情況新問題

（一）黨組織在社會組織中的覆蓋率有待進一步提高

根據調查發現，黨組織在社會組織的覆蓋率雖然在有的行業已經達到百分之百，但有的覆蓋率只有百分之八十左右，甚至有的行業界別覆蓋率只有百分之三十左右。究其原因：

一是由于一些社會組織負責人對黨建工作思想認識不夠，導致黨建工作難落實，社會組織黨組織覆蓋率不高等諸多問題；二是有些社會組織建立黨組織的條件不足，但又不愿意組建聯合黨支部；三是有些黨員的組織關系不及時劃轉，出現“隱性”或“口袋”黨員情況。

（二）黨的基層組織對黨員管理缺乏硬約束

調查發現，一些社會組織雖然建立了黨的組織，但是由于與體制內的黨員不同，他們的收入大多依靠市場，黨的基層組織對于黨員的管理缺乏硬約束。究其原因：

一是由于社會組織的機構設置比較松散，對機構人員缺乏硬約束。由于社會組織對本組織的人員沒有剛性約束，其黨的組織對黨員個人也缺乏硬約束，不少黨員經常缺席黨的組織生活，一些社會組織的黨組織開展正常的組織生活受到一定的影響。二是一些社會組織的黨員特別是從事經營活動中的年輕黨員缺乏對黨的認識，只注重經濟收入和業務能力的提升，參與黨組織活動積極性不高。三是社會組織的黨員具有多重身份，社會活動非常多，經常缺席黨支部的組織生活。社會組織黨組織對這些黨員缺乏硬約束。

（三）黨的基層黨組織對黨務工作不夠熟悉

調查發現，已經成立黨支部的社會組織，有一些黨員沒有堅持正常的黨支部活動，特別是一些黨務工作者對新時期的黨務工作不甚熟悉，究其原因：

一是有不少黨支部書記和基層黨務工作者是新當選出來的，對新時期黨務工作不熟悉，對黨的政策把握不夠到位，導致黨組織生活受到一定的影響。二是有的黨支部成立之后，對有關黨的文件和資料沒有及時進行學習，導致社會組織黨組織正常的組織生活和常態化、制度化工作受到一定的影響，“三會一課”和主題黨日等制度落實不規范。三是定期安排基層黨支部書記和黨務工作者的培訓學習力度不夠，導致黨建工作水平不高，制度落實不嚴。因此，加強定期培訓學習已經成為當前提高社會組織黨組織黨建水平的一項緊迫工作。

（四）社會組織中的黨組織缺乏一定的支持

深圳社會組織黨組織在上級黨委的正確領導下，經過近幾年的不斷努力發展，工作有了明顯的發展，但有一部分社會組織黨組織由于缺乏支持，得不到一定的幫助，黨建基礎較弱。究其原因：

一是有一些社會組織的黨支部書記不是社會組織的領導成員，黨組織的活動得不到一定的支持，在社會組織領導層中沒有聲音，難以發揮黨組織的應有作用。二是有一些社會組織的黨組織不僅缺乏活動經費，也沒有黨支部的固定場所和固定學習活動陣地，黨的正常組織生活受到一定的影響，黨建工作管理不到位，黨員學習活動不正常，培養和發展新黨員的工作也受到影響。三是有的社會組織黨組織雖然建立起來了，但是由于社會組織的黨組織的基礎比較薄弱，黨支部的組織生活不正常，導致不少黨員處于“軟、懶、散”狀態，黨組織向心力不強等問題比較明顯。

（五）黨領導社會組織的方式方法與途徑有待探尋

調查發現，在社會組織中如何堅持黨的領導，如何有效引領社會組織齊抓共管的方式方法與途徑有待探尋。

一是盡管民政部門要求社會組織必須把黨建工作寫入社會組織的章程，但有些社會組織負責人對建立黨組織認識不足，總是以各種理由推脫，至今都沒有成立黨組織。二是有的社會組織雖然已經成立黨組織，但是由于一些黨組織的書記不在領導層內任職，在社會組織領導層內沒有聲音，黨組織無法對社會組織實施領導和管理，無法發揮政治引領作用。三是社會組織黨建工作模式跟不上實踐發展變化，對新時期社會組織黨建習慣于傳統的老經驗、老套路開展工作，方式方法缺乏新意，黨組織的凝聚力不強。四是黨對社會組織的全面領導有待深化。如何將堅持黨的領導與社會組織依法自治有機結合，加強黨對社會組織政治方向、政治原則、重大決策的領導，將黨的路線、方針、政策不折不扣貫徹落實到社會組織發展各項工作中去，掌穩社會組織發展的政治航向，有待我們在實踐中進一步探索破題。

（六）社會組織黨建理論指引和扶持力度有待加強

中國共產黨近百年的建設實踐充分證明，做好黨建工作，離不開理論指引。雖然深圳在黨的理論建設實踐方面做了大量工作，也取得了一些效果，但社會組織黨建理論與實踐的研究，應該還是短板。如何做好社會組織黨建的理論與實踐研究，用黨的創新理論指導社會組織黨建理論研究，更好推動社會組織黨建工作的發展，是當前以及今后深圳乃至全國面臨的一項重大課題。與此同時，對社會組織黨建理論的研究缺少必要的資金資助，也需要政府有關部門制定有關政策支持和制定一定的扶持措施。

三、推進深圳社會組織黨建工作的思考

創新，是深圳社會經濟發展的必然選擇，也是深圳社會組織黨建發展的必然選擇。實踐證明，深圳社會組織黨的組織建設不僅需要總結經驗，不斷發展，而且需要進一步的實踐創新。對深圳社會組織黨建工作面臨的新情況新問題，要匯聚創新合力，著力破解社會組織黨建實踐中遇到的難題，發揮深圳先行先試與示范作用，推動深圳在新的發展階段取得更大突破、展現更大作為。

（一）著力加強社會組織黨建理論的創新研究

習近平總書記指出：理論修養是干部綜合素質的核心，理論上成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。[7]社會組織黨建是黨的建設的重要組成部分，也是新時期黨建工作面臨的一個新課題、新領域。因此，加強社會組織黨建理論研究，構建系統的社會組織黨建理論體系，[8]必須堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。

一是積極推進社會組織黨建理論的研究。要認真學習貫徹習近平總書記關于社會組織黨組織建設的有關重要論述，深入學習研究習近平總書記的有關黨建思想，積極推進社會組織黨建理論與實踐的研究，切實把黨的創新理論體現在實際工作中，[9]及時解決好社會組織黨建工作實踐中面臨的一些新問題，更高質量發揮黨建理論智庫的作用。

二是積極推進深圳市黨建研究中心的建設和發展。建議有關部門要給予大力支持和提供有關幫助，共同推進深圳市社會組織黨建理論的研究與創新，把社會組織黨建研究中心打造成黨建高端智庫，實施有組織、有規劃、有重點開展社會組織黨建理論的創新研究。

三是充分發揮市哲學社會科學規劃部門在理論研究方面的引領作用。“加強社會組織黨的建設工作是一個重大的實踐命題，更是一個重大的理論命題。”[10]建議在深圳市哲學社科規劃課題研究方面給予社會組織黨建理論研究以重點規劃和重點支持，積極推動深圳社會組織黨建理論的創新研究，為推進黨的建設新的偉大工程繼續做出應有貢獻。

四是加強理論研究和經驗交流。要加強社會組織黨建理論研究，應及時總結實踐中行之有效的做法，把實踐經驗上升到理論的高度，為社會組織黨組織更加深入持續有效地開展工作提供理論指導。建議每年定期舉辦社會組織黨建理論研討會和有獎征文活動，在全社會營造社會組織黨建理論研究氛圍。

(二)著力分類指導，發揮黨對社會組織的引領作用

加強社會組織黨建工作，要著力分類指導，不斷擴大社會組織黨組織工作覆蓋面，突出規范化建設，推動社會組織黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉化，[11]更好發揮黨對社會組織的引領作用。

一是全面推進黨在社會組織的全面覆蓋和全面領導，社會組織業務主管單位不能缺位，必須加強社會組織黨建的引領作用，全面推進黨建摸排、黨組織組建、黨建引領，全面堅持貫徹“三同步”工作，力爭盡快實現社會組織黨的組織建設工作全覆蓋和積極引領。

二是全面落實“登記申報、年檢年報”制度。社會組織業務主管部門要做好社會組織黨建工作情況調查摸底工作，進一步加強黨建工作責任，建立健全社會組織黨建工作信息庫，做到隸屬關系清、組織設置清、黨員人數清。

三是建立健全社會組織黨組織的設置形式。在推進黨建工作實踐中，要積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式，做到成熟一個組建一個。對暫時不具備建立黨組織條件的社會組織，要積極吸收黨員以充實組織隊伍，努力創造條件建立黨組織。

（三）加強社會組織黨建實踐思路創新

一是必須在思想教育上求創新。社會組織的黨建工作有別于體制內的黨建工作，要創新傳統的黨建工作思路，加強對社會組織黨建工作的創新引領，著力在思想教育上求創新，在加強理想信念教育的基礎上，著力加強對所屬社會組織的引導和深入細致的思想教育工作，增強擔當作為的思想自覺和行動自覺。

二是必須在工作實踐中求創新。建議在黨建工作實踐中重視基層實踐鍛煉和深入基層做調查研究，通過基層實踐和調查研究，及時發現社會組織黨建工作中遇到的痛點難點問題，從黨建體制機制入手，提出管根本、管長遠、切實可行的解決辦法或創新思路。

三是在樹立典型中求創新。榜樣的力量是巨大的，要解放思想、更新觀念，在黨建實踐中重視發現和發掘典型、樹立典型，及時總結、宣傳、推廣先進典型中推動黨建工作的創新，有效促進社會組織黨建的發展。

四是在標準化制度化的基礎上求創新。為確保社會組織黨建工作的規范有序發展，要在黨建實踐中不斷完善社會組織黨組織的有關制度，著力在標準化制度化的基礎上求創新，著力構建與深圳先行示范區建設相適應的社會組織黨建法規，構建起黨對社會組織全面領導的制度體系，全面提高社會組織黨建工作質量。

（四）創新基層黨務工作者學習培訓機制

為推動社會組織中基層黨支部全面進步與全面過硬，發揮黨員的主體性作用，必須加強創新基層黨組織培訓學習機制。[12]

一是創新學習培訓的組織形式。充分發揮基層黨委的作用，建議讓基層黨委（也包括聯合黨支部）根據自身特點自主組織所屬黨支部的學習培訓，創新基層黨委開展有專業知識培訓的新機制。

二是創新學習培訓的方式方法。按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，有針對性地開展務實管用的、有深度專題培訓與靈活多樣的創新學習形式，著力提高社會組織黨組織的專業素質與技能。

三是創新基層黨組織的日常學習形式。基層黨組織的學習活動形式要按照新時代發展的要求，靈活多樣，建議除了進一步豐富線下活動外，要依托靈活多樣的線上交流，豐富和創新各種黨建學習形式。

（五）強化與創新社會組織黨建工作基礎保障

一是組織領導保障。要推廣派駐“第一書記”的成功做法，選派黨性強、有經驗的局級領導干部到聯合黨委任第一書記。同時堅持按照一定比例配備專職黨建組織員，不斷強化社會組織黨建工作的領導，優化黨建工作的組織配置。

二是黨務人才保障。在黨建工作實踐中敢于和善于發現人才、培養人才，為黨務人才集聚“強磁場”，為黨建工作提供強有力的人才支撐。

三是財政支撐保障。積極探索完善社會組織黨建的經費保障，建議要把社會組織黨建納入正常的財政預算，參照支持教育事業一樣，每年按照國民生產總值的一定比例撥款支持社會組織黨建工作，形成與地方財政同步增長機制。

四是黨建活動場所保障。為解決基層黨支部活動場所問題，建議每一個基層黨委都有一個黨群活動中心，作為所屬各個黨支部的活動場地，有條件的社會組織黨組織可采取單獨設立，也可以采取與社會組織業務主管部門共建共享等方式。

（六）強化與創新社會組織黨組織干部隊伍建設

一是要加強社會組織年輕干部隊伍建設。社會組織各級黨委要高度重視對年輕干部的培養和選拔工作，制定社會組織加強年輕干部隊伍建設的制度體系，逐步實現年輕干部的培養選拔常態化規范化。

二是突出政治教育，不斷提升年輕干部的政治覺悟。培養年輕干部一定要堅持政治標準第一，加強政治學習，嚴格政治考核，強化政治擔當，增強政治判斷力和執行力。

三是搭建實踐鍛煉平臺，實施年輕干部輪崗使用。要有計劃安排年輕干部到艱苦的地方鍛煉，在實踐中磨練意志，提升擔當本領。同時要實施年輕干部輪崗使用，敢于破格提拔表現突出的年輕干部。

四是強化年輕干部管理監督。對社會組織中的年輕黨員干部，建議既要大膽提拔使用，也要嚴格管理，對犯錯誤的年輕黨員干部，要及時果斷給予處置，以保持年輕黨員干部隊伍的先進性與純潔性。[13]

（七）創新黨建的政治引領機制

習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要加強社會組織黨的建設。社會組織面大量廣、類型繁多、活動活躍、吸納性強、領域分布和輻射面廣。必須把社會組織黨建扛在肩上、抓在手上，不斷擴大社會組織影響力，使其在社會治理中更好發揮作用。[14]深圳是中國特色社會主義示范區，社會組織黨組織建設應當發揮政治引領作用。因此，必須高度重視社會組織基層治理，探索創新社會組織黨建在基層治理的模式路徑，著力實施政治引領。

一是加強和創新政治引領機制，建設學習型黨組織。在社會組織黨組織中積極營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使社會組織黨組織成為學習型黨組織。[15]建議在社會組織黨建實踐中加強和創新政治引領作用，在不斷提升黨組織的政治功能、組織功能和服務功能的同時，抓緊建設學習型黨組織。

二是加強和創新政策引領機制。建議在黨建實踐中加強有關政策引領，著力構建與深圳先行示范區建設相適應的社會組織黨建引領體系，鼓勵引導社會組織積極參與鄉村振興戰略和社會治理，有序參與國家一帶一路、粵港澳大灣區和先行示范區戰略，在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中發揮積極作用。

三是加強和創新管理引領機制。建議在黨建實踐中著力構建培育與監管并重的社會組織管理體系，強化事中事后監管。與此同時，加強社會組織信用體系建設，推動建立守信激勵和失信聯合懲戒機制，形成監管合力，防范化解社會組織領域重大風險。

四是加強和創新服務引領機制。建議在黨建實踐中加強對社會組織的服務引領，著力在心理健康、矯治安幫、法律援助、糾紛調處、安全生產、防汛抗災等社會治理重點領域開展創新引領服務，促進社會組織依法有序參與基層治理。

（八）積極探索發展基層黨組織的各項為民活動

社會組織中的黨組織，要響應黨中央的號召，每一個共產黨員都必須樹立全心全意為人民服務的思想，心系群眾、貼近群眾，以人民為中心，積極探索發展各項社會創新活動。

一是開展貼近群眾實際需求的黨建活動。建議社會組織黨組織要密切關注群眾的實際需求，創新性開展群眾歡迎的黨建組織活動，通過開創受群眾歡迎的黨建活動，以增強社會組織黨組織在群眾中的影響力。

二是開展有利于社會組織健康發展的黨建活動。建議圍繞有利社會組織健康發展的主題，創新基層黨組織的黨建活動，特別是要與社會組織的日常管理和文化建設等相互促進，以提高黨組織在社會組織中的影響力和凝聚力。

三是突出社會組織特點開展黨建活動。建議發揮社會組織自身的特點，結合社會組織黨組織聯系社會的優勢，積極開創一些有群眾基礎的黨建活動，不斷豐富和發展社會組織的黨建活動，同時加強與其他領域的社會組織黨組織的橫向聯系，積極結對聯學聯建，以增強社會組織黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。[16]